Финансовая система Ставропольского края

АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙСИСТЕМЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГОКРАЯ

2.1 Сущностьи состав территориальныхфинансов

Вххстолетии во всем мире ускорилсяпроцесс развитиядемократическихпринципов вгосударственномустройствеи управлении.Во многих странахобязательныйкомпонентдемократическогогосударственногостроя – местноесамоуправление,суть которогосостоит в том,что его осуществляетсамо населениечерез свободноизбранные импредставительныеорганы. Длявыполненияфункций, возложенныхна территориальныепредставительныеи исполнительныеорганы, онинаделяютсяопределеннымиимущественнымии финансово– бюджетнымиправами.

Вусловиях демократииодной из важнейшихсоставныхчастей финансовойсистемы государстваявляютсятерриториальныефинансы, которыеохватываюттерриториальныебюджеты (в РоссийскойФедерации –это собственнореспубликанскиев составе РФ,краевые, областныеи окружныебюджеты, бюджетырайонов, городов, поселков, сельскихпоселений) ифинансы субъектовхозяйствования,используемыедля удовлетворениятерриториальныхпотребностей.23

Территориальныефинансы обеспечиваютфинансированиеширокого кругамероприятий,связанных ссоциально-культурными коммунально-бытовымобслуживаниемнаселения.

Такимобразом, территориальныефинансы – этосистема экономическихотношений,посредствомкоторой распределяетсяи перераспределяетсянациональныйдоход на экономическоеи социальноеразвитие территорий.

В последниедесятилетияво многихгосударствахнаблюдаетсярегионализацияэкономическихи социальныхпроцессов. Всев большей мерефункции регулированияэтих процессовпереходят отцентральныхуровней государственнойвласти к территориальным.Поэтому рольтерриториальныхфинансов усиливается,а сфера ихиспользованиярасширяется.Величинатерриториальныхфинансов растети во многихстранах - этопревалирующаячасть финансовыхресурсов государства.

Черезтерриториальныефинансы государствоактивно проводитсоциальнуюполитику. Наоснове предоставлениятерриториальныморганам властисредств дляих бюджетовосуществляетсяфинансированиемуниципальногонародногообразования,здравоохранения,коммунальногообслуживаниянаселения,строительстваи содержаниядорог. При этомкруг финансируемыхмероприятий расширяется.За счет средствтерриториальныхбюджетов сталифинансироватьсяне толькообщеобразовательныешколы, но и высшиеи средние специальныеучебные заведения,крупные объектыздравоохранения,мероприятияпо внутреннейбезопасности,правопорядку,охране окружающейсреды.

С помощьютерриториальныхфинансов государствоосуществляетвыравниваниеуровней экономическогои социальногоразвития территорий,которые в результатеисторических,географических,военных и другихусловий отсталив своем экономическоми социальномразвитии отдругих регионовстраны. Дляпреодолениятакой отсталостиразрабатываются региональныепрограммы.Средства наих осуществлениеформируютсяза счет источниковдоходов бюджетовсоответствующихадминистративно-территориальныхединиц, а такженалогов вышестоящихбюджетов. Приэтом территориальнымбюджетам выделяютсяотчисленияот федеральныхналогов, а такжесубвенции, т.е.финансовыересурсы, предоставляемыеиз вышестоящихбюджетов наопределенныецели (развитиездравоохранения,дорожноестроительство,коммунальныеобъекты и др.).

Территориальныефинансы можноохарактеризоватьи как совокупностьденежных средств,используемыхна экономическоеи социальноеразвитие территорий.Главное направлениеиспользованиятерриториальныхфинансов –финансовоеобеспечениесоциальнойи частичнопроизводственнойинфраструктуры.Основным источникомее финансированиястали бюджетныеассигнованияи средствасубъектовхозяйствования(предприятия,организации).

Главнаясоставная частьтерриториальныхфинансов -региональныебюджеты.

Всовременныхусловиях всев большей степенитерриториальныеорганы властипризваны обеспечитькомплексноеразвитие регионов,пропорциональноеразвитиепроизводственнойи непроизводственнойсфер на подведомственныхтерриториях.Значительновозрастаетих координационнаяфункция вэкономическомисоциальномразвитии территорий.Эти факторыопределяют необходимостьдальнейшегорасширенияи укрепленияфинансовойбазытерриториальных органов власти,решения рядапроблем, связанныхс совершенствованиемметодов формированияи использованияфинансовыхресурсов территорий.

Другаяважная частьтерриториальных финансов –средства субъектовхозяйствования:

Финансовыересурсы предприятий,находящихсяв муниципальнойсобственности(как правило,его коммунальныепредприятия);

Финансовыересурсы предприятий,фирм, организаций,используемыеими на финансированиесоциально-культурныхи жилищно-коммунальныхобъектов. Длясоциальнойподдержки своихработниковсубъектыхозяйствованиястроят и приобретаютжилые дома,квартиры, детскиедошкольныеучреждения,медицинскиеучрежденияи объекты дляотдыха. В нашейстране, особеннов новых городах,возникших набазе строящихсяпредприятий,нередко почтився социальнаяинфраструктуранаходится введомственномподчинении.Поэтому в общемобъеме территориальныхфинансов частопревалируютсредства предприятий,направляемыена социальноеразвитие.

Ещеодной важнойчастью территориальныхфинансов являютсятерриториальныевнебюджетныефонды. Источникамиих формированияслужат добровольныевзносы предприятийи населения,специальныесборы и др.Внебюджетныефонды чащевсего имеютцелевое назначение.

Насовременномэтапе в РоссийскойФедерациипостоянноповышаетсяроль территориальныхорганов властив хозяйственноми культурномстроительстве.Они получилибольшие правав области руководствахозяйственными социально-культурнымстроительствомна подведомственнойтерритории,осуществляютруководствожилищнымстроительством,коммунальнымхозяйством,народным образованиеми здравоохранением,проводят мероприятияпо благоустройствусел и городов,организуютработу в областидорожногостроительства.Однако необходимодальнейшееповышение ролитерриториальныхпредставительныхи исполнительныхорганов в решениина местах назревшихзадач экономическогои духовногоразвития общества.Все это требуетдальнейшегорасширенияих прав, а такжеразвитияматериально-финансовойбазы. В известноймере это нашлоотражение визданном 6 июня1991 г. Законе РСФСР"О местномсамоуправлениив РСФСР" и ЗаконеРФ "Об основахбюджетных прави прав по формированиюи использованиювнебюджетныхфондов представительных и исполнительныхорганов государственнойвласти республикв составе РФ,автономныхобластей, краев,областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга,органов местногосамоуправления"(15 апреля 1993 г.).

ВЗаконе "О местномсамоуправлениив РСФСР" сформулированои закреплено новое понятие– самоуправление,призванноеобеспечитьразвитие инициативыи самостоятельностиграждан в решениивопросовсоциально-экономическогоразвития территорий,охраны окружающейсреды, реализациигражданскихправ. В нем отраженатакже экономическаяоснова местногосамоуправления,которую составляютприродныересурсы территории,коммунальнаясобственность(собственностьадминистративно-территориальныхобразований),а также и инаясобственность,служащая источникомполучениядоходов местногобюджета.

Закономрегламентируются взаимоотношениятерриториальныхорганов властис предприятиями,расположеннымина их территории.Эти взаимоотношениястроятся надоговорнойоснове. Всепредприятияобязаны участвоватьсвоими средствамив формированииместного бюджета,передавая вних часть своейприбыли (дохода).

В Законеопределеныправа территориальныхорганов властив областипланированияи материально-техническогоснабжения.Территориальныеорганы властисамостоятельноразрабатываютпланы социально-экономическогоразвития территориив пределахимеющихсяполномочий.При этом недопускаетсявмешательствовышестоящихорганов властии управленияв процессформированияи выполненияпланов.

В численовых правтерриториальныхорганов властиследует отметитьправо на ихучастие вовнешнеэкономическихсвязях. Такиесвязи осуществляютсяими на принципахвалютнойсамоокупаемости.

В Законе"О местномсамоуправлениив РСФСР" вопросыфинансов местногосамоуправлениявыделены вотдельныйраздел, в которомзафиксированряд новых положений.В частности,определенсостав финансовыхресурсов местногосамоуправления,которые формируютсяза счет бюджетныхи внебюджетныхсредств территориальныхорганов власти,кредитныхресурсов, валютныхсредств самоуправления.

Впервыев Законе записано,что для определенияобщего объемафинансовыхресурсов, созданныхи используемыхна соответствующейтерритории,территориальнымиорганами властисоставляетсятерриториальныйсводный финансовыйбаланс.

В Законезакрепленыочень важныеположения отом, что территориальныеорганы властисамостоятельноразрабатывают,утверждаюти исполняютсвои бюджеты,при этом вмешательствовышестоящихорганов в бюджетныйпроцесс недопускается.

В целяхсоциальнойзащищенностинаселения вЗаконе закрепленоза территориальнымиорганами властиправо на минимальныйразмер местныхбюджетов вчасти текущихрасходов. Впервыеминимальныйразмер местныхбюджетовопределяется,исходя из сохраненияобеспеченностирасходов поместному бюджету в предыдущемгоду с учетомувеличениярасходов, вызванныхрешениямивышестоящихорганов власти.

Впервыев Законе признаноправо территориальныхорганов насоздание ииспользованиевнебюджетныхфондов финансовыхресурсов, атакже валютныхфондов, наобъединениефинансовыхресурсовтерриториальныхорганов властии предприятийдля финансированияобщерегиональныхмероприятий.

В ЗаконеРФ "Об основахбюджетных прави прав по формированиюи использованиювнебюджетныхфондов" конкретизированыи развиты праватерриториальныхорганов властив областифинансово-бюджетныхотношений. Вобщих положенияхЗакона сформулированыновые понятияконсолидированного,минимальногобюджета, минимальныхсоциальныхи финансовыхнорм, среднейфинансовойобеспеченности,принципысамостоятельностибюджетов ирегулированияфинансовыхотношений.

Отдельныйраздел Законапосвящен доходамтерриториальныхбюджетов. В немотражены вопросыопределенияуровня закрепленныхдоходов, которыйдолжен бытьне менее 70% доходнойчасти минимальныхбюджетов, порядокпредоставленияи использованиядотаций и субвенций.

Раздел"Расходнаячасть бюджетов"определяетправа территориальныхорганов властипо формированиюрасходов своихбюджетов, приэтом впервыезафиксированоне только положениео бюджете текущихрасходов ибюджете развития,но и содержаниеэтих бюджетов.

В Законерегламентируетсябюджетныйпроцесс. В отдельномразделе даныобщие принципысоставления,рассмотренияпроектов бюджетови утверждениябюджетов. Приэтом определяетсявзаимодействиеисполнительныхорганов властиразных уровнейв обеспеченииисходнымиданными длясоставленияпроектов бюджетов.

Взаключительныхразделах Законарегламентируетсяисполнениебюджета, контрольза использованиемвнебюджетныхи валютныхфондов, определеныгарантии бюджетныхправ территориальныхорганов власти,их ответственностьза принятыеими решенияпо бюджетнымвопросам.

Вопросы,касающиесятерриториальныхфинансов, отраженыв Законе "Обосновах налоговойсистемы в РоссийскойФедерации"от 27 декабря1991г. Все налоги,входящие вналоговуюсистему РоссийскойФедерации,разделены натри группы:

Федеральныеналоги.
Налогиреспублик всоставе РоссийскойФедерации,краев, областей,автономныхобластей, автономныхокругов.
Местныеналоги.

Установленакомпетенциякаждого органавласти, в томчисле и территориальныхорганов, поотношению ксоответствующимналогам, т.е.право этихорганов вводитьна подведомственной территорииналоги, устанавливатьставки налогов,предоставлятьплательщикамналоговыельготы, контролироватьвзимание налогови т.д.

В Законе"О субвенцияхреспубликамв составе РФ,краям, областям,автономнойобласти, автономнымокругам, городамМоскве и Санкт-Петербургу"от 15 июня 1992г.определеныправа территорийна получениефинансовойпомощи в видецелевых субвенцийиз вышестоящихбюджетов ивнебюджетныхфондов.

Дальнейшимшагом в развитиифинансово-бюджетныхправ стал Закон"Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"от 28 августа1995г. В Законезафиксировано,что федеральныеорганы государственнойвласти, органыгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерацииобеспечиваюттерриториямминимальныеместные бюджеты,и минимальнонеобходимыерасходы местныхбюджетовустанавливаютсязаконами субъектовРоссийскойФедерации наоснове нормативовминимальнойбюджетнойобеспеченности.

2.2финансоваябаза Ставропольскогокрая

Финансовойбазой органоввласти субъектовРФ, в том числеи Ставропольскогокрая, являютсяих бюджеты.Бюджетные иимущественныеправа, предоставленныеэтим органам,дают им возможностьсоставлять,рассматривать,утверждатьи исполнятьсвои бюджеты,распоряжатьсяпереданнымив их ведениепредприятиямии получать отних доходы.

Территориальныебюджеты – одиниз главныхканалов доведениядо населенияконечных результатовпроизводства.Через эти бюджетыобщественныефонды потребленияраспределяютсямежду отдельнымигруппами населения.Кроме того, изэтих бюджетовв известноймере финансируетсяи развитиеотраслейпроизводственнойсферы, в первуюочередь местнойи пищевойпромышленности,коммунальногохозяйства,объем продукциии услуги которыхтакже являютсяважным компонентомобеспеченияжизнедеятельностинаселения.

Экономическаясущностьтерриториальныхбюджетов проявляетсяв их назначении.Они выполняютследующиефункции:

формированиеденежных фондов,являющихсяфинансовымобеспечениемдеятельноститерриториальныхорганов власти;
распределениеи использованиеэтих фондовмежду отрасляминародногохозяйства;
контрольза финансово-хозяйственнойдеятельностьюпредприятий,организаций,учреждений,подведомственныхэтим органамвласти.

Важноезначение имеюттерриториальныебюджеты восуществленииобщегосударственныхэкономическихи социальныхзадач, в первуюочередь враспределениигосударственныхсредств насодержаниеи развитиесоциальнойинфраструктурыобщества.

Распределение и доведениедо населенияпроизводимыхблаг осуществляетсяв значительноймере с помощьюбюджетнойсистемы. Какизвестно, черезбюджет формируетсязначительнаячасть общественныхфондов потребления.При этом нанародное образованиеи профессиональнуюподготовкукадров изтерриториальныхбюджетов выделяетсяболее 60% всехрасходовконсолидированногобюджета РоссийскойФедерации, наздравоохранение– около 55%, насоциальноеобеспечение– более 70%, нажилищно-коммунальноехозяйство –свыше 90%.

Наорганы властиСтавропольскогокрая возложенаважная задача по осуществлениюсоциальнойполитики государства.Финансированиемероприятийпо социальномуобслуживаниюнаселения врешающей частипроводитсяза счет средствего бюджета.

Преждечем проанализироватьза счет чегоформируетсядоходная частьбюджета Ставропольскогокрая и кударасходуютсяаккумулируемыесредства, необходиморассмотреть,как организуетсябюджетныйпроцесс вСтавропольскомкрае.

Составление,рассмотрениеи утверждениебюджета Ставропольскогокрая.

Основополагающим документом- Законом РФ"Об основахбюджетных прави прав по формированиюи использованиювнебюджетныхфондов представительныхи исполнительныхорганов государственнойвласти республикв составе РоссийскойФедерации,автономнойобласти, автономныхокругов, краев,областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга,органов местногосамоуправления"от 15.04.1993 г. № 4807-16,а с 01.01.2000 г. – Бюджетнымкодексом 1установленыобщие принципысоставления,рассмотрения проектов бюджетов,утвержденияи исполнениябюджетов,формированияи использованиявнебюджетныхфондов в целяхфинансовогообеспечениясоциально-экономическогоразвитиянационально-государственныхи административно-территориальныхобразований.

Законреализует одиниз основныхпринциповорганизациибюджетнойсистемы - самостоятельностьбюджетов. Принципсамостоятельностиозначает, чтов каждом субъектеФедерациизаконодательные(представительные)органы властисамостоятельнорегламентируюти организуютбюджетныйпроцесс.

Наоснове этогозакона законодательныеорганы властиСтавропольскогокрая принялизакон "О бюджетномпроцессе вСтавропольскомкрае" 11от 25.04.98 № 6-кз с последующимиизменениямии дополнениями.

Этотдокументустанавливаетобщий порядоксоставления,рассмотренияпроектовконсолидированногобюджета и краевогобюджета, формированияи использованиякраевых внебюджетныхи валютногофондов в соответствиис законамиРоссийскойФедерации,Уставом Ставропольскогокрая и постановлениямиГосударственнойДумы Ставропольскогокрая в целяхфинансовогообеспечениясоциально -экономическогоразвития края.

Общиепринципы составления,рассмотренияи утвержденияпроекта бюджетаСтавропольскогокрая. Составлениюпроекта бюджетакрая предшествуетразработкапрогнозовсоциально -экономическогоразвития края.Прогноз социально- экономическогоразвитияСтавропольскогокрая разрабатываетсяПравительствомСтавропольскогокрая с учетоммнения органовместногосамоуправленияв срок не позднеешести месяцевдо начала финансовогогода и представляетсяна рассмотрениеи утверждениев ГосударственнуюДуму Ставропольскогокрая.

Прогнозсодержит:

- анализсоциально -экономическогоразвития краяза прошедшийи текущий годы;

- прогнозсоциально -экономическогоразвития краяна следующийфинансовыйгод с выделениемприоритетныхнаправленийи обоснованностьюих финансирования.

Дляполного учетавсех финансовыхресурсов, атакже определениясредней финансовойобеспеченностимуниципальногообразованияорганы местногосамоуправлениясоставляютфинансовыйбаланс муниципальногообразования.

Органыместногосамоуправленияпредставляютв ПравительствоСтавропольскогокрая прогнозируемыедоходы по всембюджетнымисточникам,контрольныерасчеты и обоснованиярасходов своихбюджетов, своипредложенияпо изменениюи уточнениюпроектируемыхпоказателей.

ПравительствоСтавропольскогокрая в двухнедельныйсрок рассматриваетпредложенияорганов местногосамоуправленияи по результатамрассмотрениясоставляетпротокол.

ПравительствоСтавропольскогокрая заключаетсоглашенияс органамиместногосамоуправления,предприятиямии организациямиотраслей народногохозяйства,имеющими различныеорганизационно- правовые формы,о совместныхи целевых расходахв период формированиябюджета органамиместногосамоуправления.

ВзаимодействиеПравительстваСтавропольскогокрая с органамиместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийв административныхрайонах Ставропольскогокрая при формированииконтрольныхцифр проектаконсолидированногобюджета осуществляетсячерез территориальные(районные)государственныеадминистрации,кроме органовместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийгородов краевогозначения, впорядке, устанавливаемомГубернаторомСтавропольскогокрая.

Доходнаячасть бюджетасостоит иззакрепленныхи регулирующихдоходов. Крометого, в бюджетымогут поступатьтрансферты,дотации и субвенции,а также заемныесредства.

Источникидоходной частибюджета соответствующегоуровня определяютсяна основанииналоговогозаконодательстваРоссийскойФедерации изаконодательстваСтавропольскогокрая.

Принедостаточностибюджетныхсредств дляпокрытия расходов,превышающихминимальныйбюджет, или вслучаях временныхфинансовыхзатрудненийв процессеисполненияутвержденногобюджета ПравительствоСтавропольскогокрая, исполнительныйорган местногосамоуправлениямогут получатьпроцентныеи беспроцентныессуды из иныхбюджетов, атакже по решениюсоответственноГосударственнойДумы Ставропольскогокрая, представительногооргана местногосамоуправленияв установленномпорядке выпускатьзаймы на инвестиционныецели на соответствующийтерритории.

ПравительствоСтавропольскогокрая можетполучатькраткосрочныекредиты коммерческихбанков за счетих собственныхресурсов порешению ГосударственнойДумы Ставропольскогокрая.

Органыгосударственнойвласти Ставропольскогокрая не отвечаютпо долговымобязательстваморганов местногосамоуправления,а органы местногосамоуправления- по долговымобязательстваморганов государственнойвласти Ставропольскогокрая, если иноене будет определенодоговором междуними.

ПравительствоСтавропольскогокрая при формированииконсолидированногобюджета и краевогобюджета, в ходеисполнениякраевого бюджета,ГосударственнаяДума Ставропольскогокрая при рассмотренииконсолидированногобюджета и краевогобюджета, утверждениикраевого бюджета,в ходе их исполненияв пределахсвоей компетенциивправе:

- образоватьв пределахобъема доходовсвоего бюджетасоответствующиефонды;

- объединятьна договорнойоснове средствасвоего бюджетасо средствамииных бюджетов,а также предприятий,учреждений,организаций,общественныхобъединенийи граждан дляфинансированиястроительства,ремонта и содержанияобъектовпроизводственногои непроизводственногоназначения;

- увеличиватьв пределахимеющихсясредств расходына содержаниепредприятийжилищно-коммунальногохозяйства,образовательныхучреждений,учрежденийздравоохраненияи социальногообеспечения,науки и культуры,физическойкультуры испорта, органоввнутреннихдел, объектовохраны окружающейсреды и на другиецели;

- определятьв установленномпорядке дополнительныельготы и пособия,предусматриватьдругие денежныевыплаты, производитьиные затратына оказаниематериальнойпомощи отдельнымкатегориямнаселения,нуждающимсяв социальнойзащите, а такжеотдельнымгражданам впределах имеющихсясредств с выделениемих отдельнойстатьей краевогобюджета;

- определятьнаправленияиспользованиясредств краевогобюджета наинвестиции,собственныецелевые программы;

- способствоватьформированиюуровня закрепленныхдоходов, которыйдолжен составлятьне менее 70 процентовдоходной частиминимальногобюджета соответствующегомуниципальногообразования,а при отсутствиитакой возможностив связи с недостаточностьюзакрепленныхи регулирующихдоходов - неменее 70 процентовдоходной частибез учета в нейдотаций и субсидий.

Представление,рассмотрениеи утверждениекраевого бюджета.ПравительствоСтавропольскогокрая представляетв ГосударственнуюДуму Ставропольскогокрая рабочуюдокументациюк проектамконсолидированногобюджета и краевогобюджета в недельныйсрок после ихформирования,но не позднее1 ноября текущегогода, предшествующегоплановому.

В рабочуюдокументациювходят:

- описаниеметодики расчетов;

- классификациядоходов бюджета;

- классификациярасходов бюджетапо направлениями структурнымподразделениямПравительстваСтавропольскогокрая;

- справкипо каждой доходнойи расходнойстатье.

КомитетыГосударственнойДумы Ставропольскогокрая рассматриваютна заседанияхв недельныйсрок с моментапоступленияпроекты консолидированногобюджета и краевогобюджета.

НасовместномсовещанииГосударственнойДумы Ставропольскогокрая и ПравительстваСтавропольскогокрая по проектамконсолидированногобюджета и краевогобюджета заслушиваетсяпостатейноезаключениекомитетаГосударственнойДумы Ставропольскогокрая по бюджету,налогам и финансами проводитсядискуссия поосновным направлениямбюджетнойполитики вкрае.

Проекткраевого бюджетасчитаетсяодобреннымпри отсутствииразногласийобеих сторони подлежитутверждениюна заседанииГосударственнойДумы Ставропольскогокрая.

Попроекту краевогобюджета назаседанииГосударственнойДумы Ставропольскогокрая с докладомвыступаетГубернаторСтавропольскогокрая или по егопоручению -председательПравительстваСтавропольскогокрая. Послеобсуждениядоклада ГосударственнаяДума Ставропольскогокрая принимаетзакон о краевомбюджете.

ЕслиГосударственнойДумой Ставропольскогокрая не будетпринят законСтавропольскогокрая о краевомбюджете до 31декабря года,предшествующегофинансовому,ПравительствоСтавропольскогокрая имеетправо расходоватьбюджетныеассигнованияв размере 1/12 объемакраевого бюджетапредыдущегогода в течениекаждого месяцадо утверждениябюджета ГосударственнойДумой Ставропольскогокрая.

Внебюджетныеи валютныефонды. При наличииположительногозаключенияадминистрацииСтавропольскогокрая или попредставлениюГубернатораСтавропольскогокрая образуютсякраевые внебюджетныеи валютныйфонды.

Средствавнебюджетныхфондов формируютсяза счет:

а)добровольныхвзносов ипожертвованийграждан, предприятий,учрежденийи организацийна соответствующиецели;

б) суммштрафов зазагрязнениеокружающейсреды и нерациональноеиспользованиеприродныхресурсов идругие нарушенияприродоохранительногозаконодательства,санитарныхнорм и правил,а также платежей,компенсирующихпричиненныйпри этом ущерб.Суммы этихштрафов и платежейиспользуютсяна проведениеприродоохранныхи оздоровительныхмероприятий;

в) суммштрафов запорчу и утратуобъектовисторико-культурногонаследия, памятниковприроды, находящихсяв ведениисоответствующихорганов власти,другие нарушениязаконодательстваоб охране этихобъектов; атакже платежей,компенсирующихпричиненныйпри этом ущерб.Суммы этихштрафов и платежейиспользуютсяна проведениемероприятийпо восстановлениюи поддержаниюв сохранностиобъектовисторико-культурногонаследия;

г) иныхдоходов внебюджетныхфондов в соответствиис действующимзаконодательством.

Средствавалютного фондаформируютсяв порядке и наусловиях,установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Средствавнебюджетныхи валютногофондов находятсяна специальныхсчетах, открываемыхпо решениюПравительстваСтавропольскогокрая в банковскихучреждениях,изъятию неподлежат ирасходуютсяв соответствиис их целевымназначением,определяемымположениемо соответствующемфонде.

Анализструктурыдоходов и расходовСтавропольскогокрая

В основераспределенияобщегосударственныхденежных ресурсовмежду звеньямибюджетнойсистемы заложеныпринципысамостоятельноститерриториальныхбюджетов, ихгосударственнойфинансовой поддержки,территориальногоформированияих доходов.Исходя из этихпринципов,доходы бюджетаСтавропольскогокрая формируютсяза счет собственныхи регулирующих источниковдоходов.

Собственные,или закрепленныедоходы представляютсобой средства,принадлежащиесубъекту бюджетногоправа, т.е. полностьюили в твердофиксированнойдоле на постояннойоснове поступаютв соответствующийбюджет, минуявышестоящиебюджеты. основусобственныхдоходов составляютместные налогии сборы, отчисленияот федеральныхналогов, переданныев территориальныебюджеты в твердойдоле на постояннойоснове.

К регулирующимдоходам относитсявся совокупностьденежных средств,передаваемыхиз вышестоящихбюджетов внижестоящиес целью регулирования(сбалансирования)их расходови доходов. Общуюсхему регулирующихдоходов региональныхбюджетов можнопредставитьв следующемвиде (рис.2.1).

регулирующиедоходы

отчисленияот федеральныхналогов

дотации,субвенции

средства,полученныеиз вышестоящегобюджета повзаимным расчетами из фондовфинансовойподдержки

отчисленияот налога наприбыль

отчисленияот налога надобавленнуюстоимость иакцизов

отчисленияот подоходногоналога с физическихлиц

Рис.2.1 Схема регулирующихдоходов

Проанализируемструктурудоходов бюджетаСтавропольскогокрая в 1998-2000 годах(табл.2.1).

Данныетабл.2.1 дают большойматериал дляанализа практическойреализациипринциповбюджетногофедерализмаи состояниямежбюджетныхотношений.Прежде всего,обращает насебя вниманиевысокий удельныйвес налоговыхдоходов в 1999 и2000 годах (58,91% и 65,88%соответственно).Иными словамиот уровнясобираемостиналогов зависитстабильностьисполнениябюджета Ставропольскогокрая.

Ещеодна важнаяхарактеристика:в 1998 году бюджетнашего краябыл обеспеченсобственнымидоходами иотчислениямиот федеральныхналогов толькона 42,61%;трансфертысоставили 57,40%. Этот показателькрасноречивосвидетельствуето недостаточнойфинансовойсамостоятельностиСтавропольскогокрая в данномпериоде. Принедопоступлениитрансфертовв процессеисполненияфедеральногобюджета, а этовполне типичнаяситуация,обеспеченностьфинансированиядаже неотложныхтекущих расходовбюджета можетоказаться подугрозой. В 1999 и2000 годах ситуациязначительноулучшилась.Средства федеральногофонда финансовойподдержкисубъектов РФсоставили 25,02% и 24,47% соответственно.

Таблица2.1.
Анализдоходов бюджетаСтавропольскогокрая в 1998-2000 гг.
Доходы	1998год			1999год			2000год
Доходы	Сумма,тыс. руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе	Сумма,тыс. руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе	Сумма,тыс. руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе
НАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	682829,00	41,93	100,00	1234 894,00	58,91	100,00	1854 685,00	65,88	100,00
Налогна прибыль(доход) предприятийи организаций	181829,00	11,16	26,63	513721,00	24,51	41,60	643007,00	22,84	34,67
Налогна добавленнуюстоимость	37807,00	2,32	5,54	98626,00	4,71	7,99	247338,00	8,79	13,34
Подоходныйналог	55707,00	3,42	8,16	99423,00	4,74	8,05	252875,00	8,98	13,63
Акцизы	131330,00	8,06	19,23	92942,00	4,43	7,53	165642,00	5,88	8,93
Налогна покупкуиностранныхденежных знакови платежныхдокументов,выраженныхв ин. валюте	9490,00	0,58	1,39	6060,00	4,71	0,49	8879,00	0,32	0,48
Лицензионныесборы	2316,00	0,14	0,34	5145,00	0,25	0,42	5504,00	0,20	0,30
Платежиза пользованиеприродными ресурсами	73198,00	4,49	10,72	19194,00	0,92	1,55	116777,00	4,15	6,30
Налогс продаж	0,00	0,00	0,00	70820,00	3,38	5,73	130978,00	4,65	7,06
Един.налог на вменен.доход	0,00	0,00	0,00	44877,00	2,14	3,63	35080,00	1,25	1,89
Налогна игорныйбизнес	0,00	0,00	0,00	3160,00	0,15	0,26	1770,00	0,06	0,10
Налогна имуществопредприятий	191152,00	11,74	27,99	280926,00	13,40	22,75	244450,00	8,68	13,18
Единыйналог на совок.доход длясубъектовМП	*	*	*	*	*	*	2385,00	0,08	0,13
НЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	11010,00	0,68	100,00	129435,00	6,18	100,00	30915,00	1,10	100,00
Доходыот сдачи варенду имущества,находящегосяв гос. собственности	1001,00	0,06	9,09	1400,00	4,71	1,08	750,00	0,03	2,43
Доходыот продажиимущества,находящегосяв гос. собственности	150,00	0,01	1,36	25102,00	4,71	19,39	6115,00	0,22	19,78
Аренднаяплата за землю	*	*	*	*	*	*	11860,00	0,42	38,36
Доходыот гос. организаций	*	*	*	*	*	*	10000,00	0,36	32,35
Прочиененалоговыедоходы	9859,00	0,61	89,55	102933,00	4,91	79,52	2190,00	0,08	7,08
ПРОЧИЕПОСТУПЛЕНИЯ	0,00	0,00	100,00	207213,00	9,89	100,00	224684,00	7,98	100,00
средствафед.фондафин.поддержкисубъектоврф	934800,00	57,40	100,00	524536,00	25,02	100,00	688859,00	24,47	100,00
КРАЕВОЙФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВАМИН-СЫРЬЕВОЙБАЗЫ	*	*	*	*	*	*	16200,00	0,58	100,00
ВСЕГОДОХОДОВ	1628 639,00	100,00	*	2096 078,00	100,00	*	2815 343,00	100,00	*

В структуреналоговыхдоходов наибольшийудельный весзанимают такиеналоги какналог на прибыльпредприятий,налог на добавленнуюстоимость,подоходныйналог и акцизы.

Проследитьдинамику доходовбюджета Ставропольскогокрая в 1999-2000 гг.позволят данныетаблицы 2.2.

Таблица2.2

Анализдинамики доходовСтавропольскогокрая в 1999-2000 гг.

Доходы	Сумма,тыс. руб.		Отклонение
Доходы	1999год	2000год	абсолютное, тыс.руб.	относительное, %
НАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	1234 894,00	1854 685,00	+619791,00	+50,19
Налогна прибыль предприятийи организаций	513721,00	643007,00	+129286,00	+25,17
Налогна добавленнуюстоимость	98626,00	247338,00	+148712,00	+150,78
Подоходныйналог	99423,00	252875,00	+153452,00	+154,34
Акцизы	92942,00	165642,00	+72700,00	+78,22
Налогна покупкуиностранныхденежных знакови платежныхдокументов,выраженныхв ин. валюте	6060,00	8879,00	+2819,00	+46,52
Лицензионныесборы	5145,00	5504,00	+359,00	+6,98
Платежиза пользованиеприродными ресурсами	19194,00	116777,00	+97583,00	+508,40
Налогс продаж	70820,00	130978,00	+60158,00	+84,94
Един.налог на вменен.доход	44877,00	35080,00	-9797,00	-21,83
Налогна игорныйбизнес	3160,00	1770,00	-1390,00	-43,99
Налогна имуществопредприятий	280926,00	244450,00	-36476,00	-12,98
Единыйналог на совок.доход длясубъектовМП	0,00	2385,00	+2385,00	*
НЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	129435,00	30915,00	-98520,00	-76,12
Доходыот сдачи в арендуимущества,находящегосяв гос. собственности	1400,00	750,00	-650,00	6,98
Доходыот продажиимущества,находящегосяв гос. собственности	25102,00	6115,00	-18987,00	-75,64
Аренднаяплата за землю	0,00	11860,00	+11860,00	*
Доходыот гос. организаций	0,00	10000,00	+10000,00	*
Прочиененалоговыедоходы	102933,00	2190,00	-100743,00	-97,87
ПРОЧИЕПОСТУПЛЕНИЯ	207213,00	224684,00	+17471,00	+8,43
средствафед.фондафинансовойподдержкисубъектоврф	524536,00	688859,00	+164323,00	+31,33
КРАЕВОЙФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВАМИН-СЫРЬЕВОЙБАЗЫ	0,00	16200,00	+16200,00	*
ВСЕГОДОХОДОВ	2096 078,00	2815 343,00	+719265,00	+34,31

Каквидно из таблицы2.2 в основномнаблюдаетсятенденция кнаращиваниюдоходной частибюджета Ставропольскогокрая. Ее величинав 2000 году возрослапо сравнениюс предыдущимпериодом на719265 тыс. руб. или34,31%. Наибольшееувеличениенаблюдаетсяпо таким доходнымстатьям какналоговыедоходы (+619791 тыс.руб. или 50.19%), средствафедеральногофонда финансовойподдержкисубъектов РФ(+164323 тыс. руб. или31,33%). Следует такжеотметить резкоеснижение неналоговыхдоходов на98520 тыс. руб. или76,12%.

Обратимсятеперь к структурерасходов бюджетаСтавропольскогокрая в 1998-2000 годах(табл.2.3).

Таблица2.3

Анализрасходов бюджетаСтавропольскогокрая в 1998-2000 гг.

Расходы	1998		1999		2000
Расходы	сумма, тыс.руб.	в% к итогу	сумма, тыс.руб.	в% к итогу	сумма, тыс.руб.	в% к итогу
ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕИ МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ	166081,00	6,23	117318,00	5,60	172540,00	6,13
СУДЕБНАЯВЛАСТЬ	-	-	302,00	0,01	415,00	0,01
ПРАВООХРАНИТ.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	53149,00	1,99	77056,00	3,68	122194,00	4,34
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ,ЭНЕРГЕТИКАИ СТРОИТЕЛЬСТВО	211036,00	7,91	114717,00	5,47	159328,00	5,66
СЕЛЬСКОЕХОЗЯЙСТВОИ РЫБОЛОВСТВО	256841,00	9,63	302993,00	14,46	187556,00	6,66
ОХРАНАОКРУЖАЮЩЕЙПРИРОДНОЙСРЕДЫ И ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ,ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,КАРТОГРАФИЯИ ГЕОДЕЗИЯ	1369,00	0,05	1639,00	0,08	4728,00	0,17
ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	21979,00	0,82	8826,00	0,42	9687,00	0,34
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ ЛИКВИДАЦИЯПОСЛЕДСТВИЙЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ ИСТИХИЙНЫХБЕДСТВИЙ	6400,00	0,24	6802,00	0,32	10244,00	0,36
ОБРАЗОВАНИЕ	185364,00	6,95	163095,00	7,78	226826,00	8,06
КУЛЬТУРА,ИСКУССТВОИ КИНЕМАТОГРАФИЯ	32620,00	1,22	20816,00	0,99	29218,00	1,04
СРЕДСТВАМАССОВОЙИНФОРМАЦИИ	12226,00	0,46	7978,00	0,38	15318,00	0,54
ЗДРАВООХРАНЕНИЕИ ФИЗИЧЕСКАЯКУЛЬТУРА	186933,00	7,01	126352,00	6,03	204099,00	7,25
СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА	142480,00	5,34	113166,00	5,40	144734,00	5,14
ЖИЛИЩНО-КОМХОЗЯЙСТВО	282339,00	10,58	186603,00	8,90	104479,00	3,71
ЦЕЛЕВЫЕБЮДЖЕТНЫЕФОНДЫ	63733,00	2,39	2502,00	0,12	86280,00	3,06
ПРОЧИЕРАСХОДЫ	1045 328,00	39,18	845913,00	40,36	1337 697,00	47,51
ВСЕГОРАСХОДОВ	2667 878,00	100,00	2096 078,00	100,00	2815 343,00	100,00

Используяданные таблицы2.3 можно сделатьвывод о том,что в 1998 годуосновные затратыпроизводилисьна жилищно-коммунальноехозяйство(10,58%);сельское хозяйствои рыболовство(9,63%);промышленность,энергетику(7,91%);здравоохранение(7,01%);образование(6,95%) и государственноеуправление(6,23%). На 2000 год приоритетынесколькоизменились.Ведущими расходамистали расходына образование(8,06%), здравоохранение(7,25%), сельскоехозяйство ирыболовство(6,66%). Это положительнаятенденция.

Т.к.наибольшийудельный весв структурерасходов занимаетстатья прочиерасходы, представляетсяинтереснымпроанализироватьее состав болееподробно (табл.2.4).

Таблица2.4

Структурастатьи "Прочиерасходы" бюджетаСтавропольскогокрая

наименованиестатей	1998г.	в% к итогу	1999г	в% к итогу	2000г	в% к итогу
1	2	3	4	5	6	7
ПРОЧИЕРАСХОДЫ,тыс. руб.	1045 328	100,00	845913	100,00	1337 697	100,00
втом числе:
Краевойфонд финансовойподдержкитерриторийи муниципальныхобразований	803377	76,85	602387	71,21	781770	58,44
Прочиерасходы, неотнесенныек другим подразделам	241951	23,15	243526	28,79	555927	41,56
изних:
содержаниевоенногокомиссариатаСтавропольскогокрая	828	0,08	872	0,10	1186	0,09
расходына доплатык пенсиямветеранам -участникамВеликой Отечественнойвойны последнеговоенного призыва	1800	0,17	1800	0,21	1800	0,13
краевойфонд гарантированияинвестиций	-	-	-	-	66000	4,93
расходына проведениевыборов иобеспечениедеятельностиизбирательнойкомиссииСтавропольскогокрая	4000	0,38	1200	0,14	10000	0,75
возвраткредитов,предоставленныхбанками края	100204	9,59	58850	6,96	125000	9,34
формированиерегиональногопродовольственногофонда сельскохозяйственнойпродукции,сырья и продовольствияза счет привлеченныхкредитов банков	-	-	-	-	53684	4,01
финансированиеинвестиционныхпроектов черезфонд инвестиций,в том числедля предприятий,имеющих долюгосударственнойсобственности	5438	0,52	31725	3,75	43500	3,25
погашение1 и 2 траншаоблигационногозайма ПравительстваСтавр.краяпо товарномукредиту 1996 г.	-	-	130544	15,43	-	-
поощрениеучастниковкраевогосоревнованияпо организованномупроведениюуборки урожаяв 1999 г	-	-	415	0,05	-	-
расходына финансированиемалого предпринимательства	16000	1,53	1000	0,12	-	-
Продолжениетаблицы 2.4
1	2	3	4	5	6	7
финансированиепризовогофонда конкурсана лучшеекачество СМР	-	-	-	-	50	0,00
финансированиеподготовкиспециалистовпо военно-учетнымспециальностям	-	-	-	-	3000	0,22
погашениевекселейПравительстваСтавропольскогокрая	43145	4,13	3000	0,35	219707	16,42
возвратбюджетнойссуды в фед.бюджет	38500	3,68	-	-	-	-
субвенцияНефтекумскомурайону	6764	0,65	-	-	-	-
непредвиденныерасходы	25272	2,99	14120	1,67	32000	2,39

Каквидно из таблицыв 1998, 1999 годах основнуючасть в прочихрасходах занимализатраты пофинансированиюКраевогофонда финансовойподдержкитерриторийи муниципальныхобразований(76,85% и 71,21% соответственно).В 2000 году удельныйвес даннойстатьи снизилсядо 58,44%. Значительновозросли расходыпо погашениювекселейСтавропольскогокрая (с 4,13% до 16,42%).

Исполнениекраевого бюджета и

межбюджетныеотношения

СогласноБюджетномукодексу РоссийскойФедерации 1исполнениетерриториальногобюджета субъектаРоссийскойФедерации –функция органаисполнительнойвласти субъектаРоссийскойФедерации.

Впроцессе исполнениябюджета финансовыйорган исполнительнойвласти:

организуетработу отраслевыхорганов исполнительнойвласти по исполнениюбюджета;
принимаетмеры по обеспечениюпоступлениядоходов исвоевременногофинансированиярасходов бюджета;
ведетучет исполнениябюджета;
осуществляетсяконтроль зацелевым использованиеморганизациямибюджетныхсредств;
организуети проводитпроверки иревизии в отраслевыхорганах исполнительнойвласти, в организациях,являющихсяполучателямисредств бюджетапо вопросам,связанным сисполнениембюджета и принимаетнеобходимыемеры по результатампроведенныхпроверок иревизий;
разрабатываетнормативно-методическиеуказания, оказываетметодологическуюпомощь организациям,финансируемымиз бюджета, поисполнениюбюджета;
организуетвзаимодействиес налоговымиорганами,территориальныморганом федеральногоказначейства,территориальнымуправлениемЦентральногобанка РоссийскойФедерации.

Порядокзачислениядоходов втерриториальныйбюджет субъектаРФ. Порядокзачислениядоходов втерриториальныйбюджет субъектаРФ в текущемгоду устанавливаетсяфинансовыморганом исполнительнойвласти посогласованиюс соответствующимналоговыморганом, организациями,являющимисясогласно действующемузаконодательствусборщикамиотдельных видовдоходов бюджета,и доводитсядо сведениятерриториальногоуправленияЦентральногобанка РФ, учрежденийбанков, плательщиков.

Финансовыйорган исполнительнойвласти открываеттекущий счетпо исполнениюбюджета субъектаФедерации вучрежденииЦентральногобанка РФ (в случаеего отсутствияили невозможностиосуществленияим кассовогоисполнениябюджета, посогласованиюс соответствующимпредставительныморганом власти,– в другом банке)для зачисленияналоговых иненалоговыхдоходов, подлежащихв соответствиис действующимзаконодательствомзачислениюв территориальныйбюджет субъектаФедерации.

Приневозможностипроизводитьисполнениебюджета самостоятельнофинансовыйорган исполнительнойвласти вправезаключитьсоглашениес территориальныморганом федеральногоказначействаоб осуществлениипоследним сбораи учета доходовбюджета.

Всеплатежи, поступающиев бюджет в течениегода, зачисляютсяв доходы соответствующихбюджетов текущегогода.

Финансовыйорган ежемесячнопроизводитсверку поступившихв бюджет в течениемесяца доходовв целом и покаждому видудоходов ссоответствующимналоговыморганом, другимиорганизациями.

Взаимодействиеорганов федеральногоказначейства,налоговых ифинансовыхорганов приисполнениидоходной частибюджета направленона:

обеспечениедостоверностиданных по учетуи отчетностипо доходам,поступающимв бюджет;
правильноераспределениефедеральныхрегулирующихналогов поразличнымуровням бюджетов;
устранениерасхожденийотчетных данныхи приведениек сопоставимостиучета и отчетностипо налогам идругим обязательнымплатежам,зачисляемымв бюджет;
усилениеконтрольныхфункций в целяхувеличениясобираемостиналогов и другихобязательныхплатежей;
использованиеоперативнойи текущей информациидля глубокойпроработкии прогнознойоценки исполнениядоходной частибюджета.

Финансированиерасходов бюджета.Средства бюджетаперечисляютсятолько нафинансированиемероприятий,предусмотренныхутвержденнымбюджетом.

Дляосуществлениярасходов,финансированиекоторых предусмотренов бюджете,соответствующиесредствапредоставляютсяраспорядителямбюджетныхсредств. Распорядителемтекущего счета(счетов) поисполнениюбюджета являетсяруководительфинансовогооргана.

Распорядителямибюджетныхсредств являютсяруководителиорганизаций,которым предоставленоправо распоряжатьсяутвержденнымибюджетнымиассигнованиями.

Финансированиеосуществляетсяфинансовыморганом в пределахассигнований,предусмотренныхв годовой (споквартальнымраспределением)росписи доходови расходовсоответствующегобюджета.

Нарис. 2.2 изображенпроцесс финансированиярасходов бюджетасубъекта РоссийскойФедерации.

Учети отчетностьоб исполнениибюджета – средствоконтроля запоступлениемпредусмотренныхпо бюджетудоходов (какв целом, так ипо каждомудоходномуисточнику),эффективнымиспользованиемвыделенныхиз бюджетасредств.

Учреждение

банка

Текущийсчет по исполнениюбюджета субъектаРФ, открытыйфинансовыморганомисполнитель-нойвласти субъектаРФ

Учреждениебанка

Счетглавногораспорядителясредствбюджета субъектаРФ

Учреждениебанка

Счетраспорядителясредств

Учреждениебанка

Счетподведомствен-ногоучреждения

Учреждениебанка

Счетраспорядителясредств бюджетасубъекта РоссийскойФедерации

Учреждениебанка

Счетглавногораспорядителясредств бюджетасубъектаРФ

Учреждениебанка

Счетраспорядителясредств

Учреждениебанка

Счетподведомствен-ногоучреждения

Учреждениебанка

Счетподведомствен-ногоучреждения

Учреждениебанка

Счетподведомствен-ногоучреждения

ис.2.2Финансированиерасходов бюджетасубъекта РФ

Бухгалтерскийучет исполнениябюджета ведетсяфинансовыморганом покассовым доходами расходам.Кассовымирасходамибюджета считаютсясуммы, выданныеучреждениембанка как путембезналичныхрасчетов, таки наличнымиденьгами стекущего счета(счетов) поисполнениюбюджета, текущихсчетов распорядителейсредств бюджета.

Учетисполнениясмет расходовпо бюджетуведется покассовым ифактическимрасходам.Фактическимирасходамисчитаютсядействительныезатраты учреждений,оформленныесоответствующимидокументами,включая расходыпо неоплаченнымсчетам кредиторов,по начисленнойзаработнойплате и стипендиям.

Централизованныебухгалтериибюджетныхучреждений,организации-получателибюджетныхсредств, осуществляющиеучет самостоятельно,составляюти представляютотчетностьоб исполнениисмет расходовв объеме и поформе, установленнымМинистерствомфинансов РоссийскойФедерации.

Исполнениебюджета Ставропольскогокрая. В ходеисполнениякраевого бюджетаПравительствоСтавропольскогокрая вправе:

- приниматьрешения о внесенииизменений постатьям расходовбюджетнойклассификациив пределахутвержденныхассигнованийпо каждомунаправлению;

- направлятьвременно свободныесредства краевогобюджета напредоставлениессуд бюджетнымучреждениями бюджетамнижестоящегоуровня;

- прекращатьфинансированиебюджетов нижестоящегоуровня, есливыделенныеиз краевогобюджета средстване используютсяили используютсяне по целевомуназначению;

-осуществлятьконтроль заправильнымиспользованиемпредприятиями,учреждениямии организациямивыделенныхим из краевогобюджета средств;

- определятьисточникифинансированияпредприятийи организаций- банкротов,если по нимпринято решениепо санированию.

Расходованиесредств краевогобюджета сверхутвержденныхассигнований,корректированиеассигнованийи перечняфинансируемыхпрограмм, включаяи фонд непредвиденныхрасходов, допускаетсяс последующимутверждениемГосударственнойДумой Ставропольскогокрая.

Расходованиесредств краевогобюджета нафункционированиезаконодательного(представительного)органа государственнойвласти - ГосударственнойДумы Ставропольскогокрая осуществляетсяс отдельногосчета по учетусредств краевогобюджета в размере,устанавливаемомзаконом Ставропольскогокрая о краевомбюджете наочереднойфинансовыйгод.

Временносвободныесредства краевогобюджета ПравительствоСтавропольскогокрая имеетправо направлятьна предоставлениессуд бюджетнымучреждениями бюджетамнижестоящегоуровня, а такжепредприятиями организациям,привлекаемымк реализациисоциальнозначимых мероприятийи краевыхстабилизационныхпрограмм, напроцентнойи беспроцентнойоснове, другимпредприятиями организациям- на процентнойоснове по ставкене ниже половиныдействующейставки Центральногобанка РоссийскойФедерации, атакже вправехранить свободныесредства надепозитныхсчетах уполномоченногобанка для получениядополнительнойприбыли.

В случае,если дотациии субвенции,выделенныеиз краевогобюджета нафинансированиецелевых программи защищенныхстатей, органамиместногосамоуправленияне используютсяили используютсяне по назначению,субсидирование(финансированиепрограмм)прекращается,а выделенныесредства подлежатвозврату вкраевой бюджет.

ПравительствоСтавропольскогокрая осуществляетучет доходнойи расходнойчастей краевогобюджета, поступлениесредств и ихиспользованиес внебюджетныхи валютногофондов. Так жеПравительство ежеквартальнопредставляетГосударственнойДуме Ставропольскогокрая информациюо ходе исполнениякраевого бюджета,о движениисредств в краевыхвнебюджетныхи валютномфондах согласноклассификациидоходов и расходовс пояснительнойзапиской.

Материалыоб исполнениикраевого бюджетаза истекшийгод с пояснительнойзапискойпредставляютсяв ГосударственнуюДуму Ставропольскогокрая в апрелегода, следующегоза отчетным,за две неделидо заседанияГосударственнойДумы Ставропольскогокрая.

Отчетоб исполнениикраевого бюджетаутверждаетсяна заседанииГосударственнойДумы Ставропольскогокрая с последующимопубликованиемв официальнойпечати. НижепредставленыОтчет об исполненииБюджета Ставропольскогокрая в 1999 году(табл.2.6.).

Таблица2.5

Отчетоб исполнениибюджета

1.Д О Х О Д Ы

НАИМЕНОВАНИЕДОХОДА	Коддохода	Кодстроки	НАЗНАЧЕНО, тыс.руб.	ИСПОЛНЕНО,тыс. руб.
				всего	Втом числе:
				всего	Побюджету субъектаРоссийскойФедерации	Поместным бюджетам
1	2	3	4	5	6	7
НАЛОГОВЫЕДОХОДЫ	1000000	01	3295039	3767796	1313124	2454672
НАЛОГИНА ПРИБЫЛЬ(ДОХОД), ПРИРОСТКАПИТАЛА	1010000	02	1337470	1699734	635122	1064612
Налогна прибыль(доход) предприятийи организаций	1010100	03	812882	989045	495032	494013
Подоходныйналог с физическихлиц	1010200	08	521426	708490	137972	570518
Налогна игорныйбизнес	1010400	11	3162	2199	2118	81
НАЛОГИНА ТОВАРЫ, УСЛУГИ,ЛИЦЕНЗИОННЫЕИ РЕГИСТРАЦИОННЫЕСБОРЫ	1020000	12	706228	823628	320996	502632
Налогна добавленнуюстоимость	1020100	13	377071	418034	124217	293817
Акцизыпо подакцизнымтоварам	1020200	16	162166	145858	81574	64284
Лицензионныеи регистрационныесборы	1020400	27	10055	7377	5491	1886
Налогна покупкуиностранныхденежных знакови платежныхдокументов,выраженныхв иностраннойвалюте	1020600	03	4200	8833	8833
Налогс продаж	1020700	04	152736	243515	100881	142634
Прочиеналоги и сборына товары иуслуги	1024000	05		11		11
НАЛОГИНА СОВОКУПНЫЙДОХОД	1030000	06	190401	186155	38169	147986
Единыйналог на совокупныйдоход длясубъектовмалого предпринимательства	1030100	07	3759	6873	1558	5315
Продолжениетаблицы 2.5
1	2	3	4	5	6	7
Единыйналог на вмененныйдоход дляопределенныхвидов деятельности	1030200	10	186642	179282	36611	142671
НАЛОГИНА ИМУЩЕСТВО	1040000	13	520654	423202	206030	217172
ПЛАТЕЖИЗА ПОЛЬЗОВАНИЕПРИРОДНЫМИРЕСУРСАМИ	1050000	17	221836	228093	110510	117583
ПРОЧИЕНАЛОГИ, ПОШЛИНЫИ СБОРЫ	1400000	02	318450	406984	2297	404687
НЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ	2000000	16	202873	166003	15781	150222
ДОХОДЫОТ ИМУЩЕСТВА,НАХОДЯЩЕГОСЯВ ГОСУДАРСТВЕННОЙИ МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ	2010000	17	109649	111403	11422	99981
ДОХОДЫОТ ПРОДАЖИЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХАКТИОВ	2040000	14	2	449	2	447
АДМИНИСТРАТИВНЫЕПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	2060000	15	2218	2386	5	2381
ПРОЧИЕНЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ	2090000	06	77355	33182	3746	29436
БЕЗВОЗДМЕЗДНЫЕПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	3000000	07	747536	1128683	1123560	5123
ОТЮДЖЕТОВ ДРУГИХУРОВНЕЙ	3020000	08	524536	914617	914617
ОТГОСУДАРСТВЕННЫХОРГАНИЗАЦИЙ	3040000	15	223000	214066	208943	5123
ДОХОДЫЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХФОНДОВ	4000000	17	7320	12425	12345	80
ФОНДЫВОСПРОИЗВОДСТВАМИНЕРАЛЬНО_СЫРЬЕВОЙБАЗЫ	4060000	26	7320	12342	12345	80
ИТОГОДОХОДОВ	8500000	28	4252768	5074907	2464810	2610097
Дотации,полученныеиз бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации	3020103	29	602387	744153	х	744153
Субвенции,полученныеиз бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации	3020203	02		74209	х	74209
Средства,получаемыепо взаимнымрасчетам, втом числекомпенсациидополнительныхрасходов,возникших врезультатерешений, принятыхорганамигосударственнойвласти из местныхбюджетов	3020305	05		2864	2864	х
Трансферты,,полученныеиз бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации	3020403	06			х
ВСЕГОДОХОДОВ	8900000	07	4855155	5907338	2467673	3439665

2.расходы

НАИМЕНОВАНИЕРАСХОДА	Кодрасхода поФКР	НАЗНАЧЕНО	ИСПОЛНЕНО
			всего	Втом числе:
			всего	Побюджету субъектаРоссийскойФедерации	Поместным бюджетам
1	2	3	4	5	6
ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕИ МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ	0100	322127	380151	104259	275892
СУДЕБНАЯВЛАСТЬ	0200	461	226	226
ПРАВОХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬИ ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИГОСУДАРСТВА	0500	173963	171291	73050	98241
ПРОМЫШЛЕНОСТЬ,ЭНЕРГЕТИКАИ СТРОИТЕЛЬСТВО	0700	63434	59719	42688	17031
Продолжениетаблицы 2.5
1	2	3	4	5	6
СЕЛЬСКОЕХОЗЯЙСТВО ИРЫБОЛОВСТВО	0800	509092	344034	256779	87255
ОХРАНАОКРУЖАЮЩЕЙПРИРОДНОЙСРЕДЫ И ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ,	0900	78353	82209	81574	635
ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	1000	57120	81847	7683	74164
РАЗВИТИЕРЫНОЧНОЙИФРАСТРУКТУРЫ	1100	20	*	*	*
ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНОЕХОЗЯЙСТВО	1200	494635	852941	303664	549277
ПРЕДУПРИЖДЕНИЕИ ЛИКВИДАЦИЯПОСЛЕДСТВИЙЧЕРЕЗВУЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ	1300	5461	6477	5981	496
ОБРАЗОВАНИЕ	1400	1143659	1313798	201074	1112724
КУЛЬТУРА,ИСКУССТВОИ КИНЕМАТОГРАФИЯ	1500	82945	96081	22199	73882
СРЕДСТВАМАССОВОЙИНФОРМАЦИИ	1600	12843	17239	9024	8215
ЗДРАВОХРАНЕНИЕИ ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА	1700	412994	453294	182471	569696
СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА	1800	412994	453294	123167	330127
ОБСЛУЖИВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГОДОЛГА	1900		212928	21849	79
МОБИЛИЗАЦИОННАЯПОДГОТОВКАЭКОНОМИКИ	2300	1300	1420	1420
ПРОЧИЕРАСХОДЫ	3000	147018	510707	166295	344412
ЦЕЛИВЫЕБЮДЖЕТНЫЕФОНДЫ	9600	4169468	5157818	1615692	3542126
Дотации,ПЕРЕДОВАЕМЫЕВ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3201	602387	744153	744153	*
СУБВЕНЦИИПЕРЕДОВАЕМЫЕВ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3202		74209	74209
СРЕДСТВАПЕРЕДОВАЕМЫЕПО ВЗАИМНЫМРАСЧЕТАМ ВТОМ ЧИСЛЕКОМПИНСАЦИИДОПОЛНИТЕЛЬНЫХРАСХОДОВ ВОЗНИКШИХВ РЕЗУЛЬТАТЕРЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХОРГАНАМИ ДРУГИХУРОВНЕЙ ВЛАСТИВБЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВРФ	3203		2863		2863
СРЕДСТВАПЕРЕДОВАЕМЫЕПО ВЗАИМНЫМРАСЧЕТАМ ВТОМ ЧИСЛЕКОМПЕНСАЦИИДОПОЛНИТЕЛЬНЫХРАСХОДОВ ВОЗНИКШИХВ РЕЗУЛЬТАТЕРЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ДРУГИХУРОВНЕЙ ВЛАСТИВ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3213		11206	11206
ТРАНСФЕРТЫПЕРЕДОВАЕМЫЕВ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3204	*	*	*	*
ИТОГОВНУТРЕНИХОБОРОТОВ	3290	602387	832431	829568	2863
ВСЕГОРАСХОДОВ	9800	4771855	5990249	2445260	3544989
ПРЕВЫШЕНИЕДОХОДОВ НАДРАСХОДАМИ	7970	83300	-82911	22413	-105324

В соответствиисо статьей 63Устава Ставропольскогокрая ГубернаторСтавропольскогокрая обращаетсяв ГосударственнуюДуму Ставропольскогокрая с ежегоднымпосланием оположении вСтавропольскомкрае и основныхнаправленияхэкономическойи социальнойполитики, являющимсяодновременнобюджетнымпосланием.

ПосланиеГубернаторавключает:

- основныепоказателисоциально -экономическогоразвития краяза прошедшийгод;

- основныенаправлениябюджетнойполитики вСтавропольскомкрае.

ПосланиеГубернатораСтавропольскогокрая подлежитофициальномуопубликованиюдо его рассмотренияГосударственнойДумой Ставропольскогокрая.

Дляосуществленияпрофессиональнойи независимойпроверки исполнениякраевого бюджета,а также порядкаиспользованиясредств внебюджетныхи валютногофондов приГосударственнойДуме Ставропольскогокрая создаетсяконтрольно-счетнаяпалата.

Контрольза выполнениемзакона о краевомбюджете натекущий годвозлагаетсяна комитетыГосударственнойДумы Ставропольскогокрая и контрольно-счетнуюпалату.

Законодательныеи нормативныеакты, принятыеГосударственнойДумой Ставропольскогокрая об утверждениикраевого бюджета,об использованиисредств краевыхвнебюджетныхи валютногофондов, обутвержденииотчета об исполнениикраевого бюджета,а также законодательныеи нормативныеакты по инымвопросам, касающимсяформированиякраевого бюджетаили указанныхфондов, подлежатопубликованиюв средствахмассовой информации.

В случаепринятия решенияГосударственнойДумой Ставропольскогокрая об отклонениипроекта краевогобюджета илинеутвержденииотчетов обисполнениикраевого бюджетаи использованиисредств внебюджетныхи валютногофондов в средствахмассовой информациидолжны бытьопубликованынеобходимыесведения опричинах принятиятакого решения.

Принципымежбюджетныхотношений вСтавропольскомкрае.Межбюджетныеотношенияорганов государственнойвласти Ставропольскогокрая и органовместногосамоуправленияосновываютсяна следующихпринципах 10:

разграничениядоходов и расходовпо уровнямбюджетнойсистемы Ставропольскогокрая;

самостоятельностибюджетов;

повышениязаинтересованностиорганов местногосамоуправленияв увеличениисобственныхдоходов местныхбюджетов;

гласностимежбюджетныхотношений;

максимальновозможногосокращениявстречныхфинансовыхпотоков;

взаимнойответственности;

примененияединой для всехмуниципальныхобразованийметодологиидля формированиябюджетов;

компенсацииместным бюджетамв случае уменьшениядоходов илиувеличенияих расходов,возникающихвследствиерешений, принимаемыхорганамигосударственнойвласти Ставропольскогокрая.

Компетенцияорганов государственнойвласти Ставропольскогокрая в областирегулированиямежбюджетныхотношений. Вобласти регулированиямежбюджетныхотношений кведению органовгосударственнойвласти Ставропольскогокрая относятся:

распределениедоходов отфедеральных,краевых налогови сборов и иныхдоходов междукраевым и местнымибюджетами;

определениепорядка направленияв краевой иместные бюджетыдоходов отиспользованиясобственностиСтавропольскогокрая, доходовот налогов исборов и иныхдоходов;

разграничениеполномочийпо осуществлениюрасходов междукраевым и местнымибюджетами;

определениепорядка и условийпредоставленияфинансовойпомощи и бюджетныхссуд из краевогобюджета местнымбюджетам;

предоставлениефинансовойпомощи и бюджетныхссуд из краевогобюджета местнымбюджетам;

установлениепорядка и условийпредоставлениябюджетныхкредитов.

2.3 Внебюджетныефонды Ставропольскогокрая

Фондразвития лесногохозяйства края.В соответствиис Законом РоссийскойФедерации "Окраевом, областномСовете народныхдепутатов икраевой, областнойадминистрации",Основами лесногозаконодательстваРоссийскойФедерации ив целях стимулированияработ по созданию,охране и защителесов в краемалый Советкраевого Советанародных депутатоврешил образоватьвнебюджетныйфонд развитиялесного хозяйствакрая.

Внебюджетныйфонд развитиялесного хозяйствакрая созданв целях финансированиянеобходимыхрасходов наохрану и защитулеса, лесовосстановлениеи защитноелесоразведение,ликвидациюпоследствийлесонарушенийи стихийныхбедствий, развитиепроизводственно- техническойбазы органовуправлениялесным хозяйством,разработкуи выполнениецелевых программ,совершенствованиелесохозяйственногопроизводстваи другие мероприятия,не обеспеченныебюджетнымиассигнованиями,собственнымисредствамипредприятийлесного хозяйстваи краевымэкологическимфондом.17

Средствафонда образуютсяза счет:

компенсационныхвыплат за ущерб,связанный сотчуждениеми порчей земельлесного фонда;
платежейпо возмещениюущерба, вызванноголесонарушителями,лесными пожарамии иными действиями,нанесшимиущерб лесномухозяйству;
платыза услуги органовлесного хозяйства,связанные слицензированием,оформлениемразрешительныхдокументов,проведениемаукционов иторгов;
поступленийплаты за древесину,отпускаемуюлесозаготовителямна корню припроведениирубок ухода,санитарныхи других видоврубок промежуточногопользования;
отчисленийчасти аренднойплаты и лесныхподатей;
платыза услуги,оказываемыенаселению исторонниморганизациям,в том числе заработы по защитномулесоразведению;
отчислений20% средств, получаемыхот реализациипродукциипереработкидревесинысобственнойзаготовки(бюджетнойдревесины),недревесныхлесных ресурсови продуктовпобочногопользованиялесом;
частисредств экологическихфондов, направляемыхна развитиелесного хозяйства;
благотворительныхвзносов ипожертвованийюридическихи физическихлиц;
доходов,получаемыхв виде банковскихпроцентов насвободныеостатки и страховуючасть фонда;

Средствафонда имеютстрого целевоеназначениеи не могут бытьнаправленына финансированиемероприятий,не связанныхс организациейи ведениемлесного хозяйства.

Краевойвнебюджетныйэкологическийфонд.Одним из внебюджетныхфондов Ставропольскогокрая являетсяэкологическийфонд.

В 1999 годудоходы краевоговнебюджетногоэкологическогофонда формировалисьза счет следующихисточников:

Остатоксредств 1998 года	1148тыс. руб.
Платежии суммы штрафовза загрязнениеокружающейсреды и нерациональноеиспользованиеприродныхресурсов,экологическиеправонарушения,а также платежи,компенсирующиепричиненныйпри этом ущерб	2400тыс. руб.
Средстваза оформлениеи выдачу талоновэкологическогосоответствиятоксичности(дымности)отработавшихгазов двигателейавтотранспортныхсредств	800тыс. руб.

Средствакраевоговнебюджетногоэкологическогофонда в 1999 годубыли направлены на следующиецели:

вФедеральныйэкологическийфонд РоссийскойФедерации нареализациюприродоохранительныхмероприятийфедеральногозначения:328тыс. руб.
нареализациюприродоохранительныхмероприятийместного (районного,городского)значения:1934тыс. руб.
нареализациюприродоохранительныхмероприятийкраевого значения:977 тыс. руб.
нафинансированиемероприятийпо укреплениюматериально-техническойбазы экологическогоконтроля засоблюдениемгосударственныхстандартовтоксичности(дымности)отработавшихгазов двигателейавтотранспортныхсредств:1109тыс. руб.

Всесверхплановыепоступлениякраевоговнебюджетногоэкологическогофонда, направляемыена реализациюприродоохранительныхмероприятийкраевого значения,используютсяна финансированиеспецинспекцийГосударственногокомитета поохране окружающейсреды Ставропольскогокрая.12

Краевойвнебюджетныйфонд поддержкисредств массовойинформации,полиграфиии книгоиздания.Краевой внебюджетныйфонд поддержкисредств массовойинформации,полиграфиии книгоизданияобразуетсяГосударственнойДумой Ставропольскогокрая в целяхфинансированиясредств массовойинформации,полиграфиии книгоизданиянезависимоот форм собственности.

Фондявляется добровольнойнекоммерческойорганизацией,осуществляющейсвою деятельностьв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации,Уставом (ОсновнымЗаконом) Ставропольскогокрая, другимизаконодательнымиактами края.14

Средствафонда находятсяна специальномсчете, открываемомв соответствиис действующимзаконодательствомв банковскомучреждениии не подлежатизъятию.

Фондобеспечивает:

оказаниефинансовойпомощи средстваммассовой информациии предприятиямполиграфии,книгоизданиянезависимоот форм собственности;
дополнительноесверх бюджетногофинансированиекраевых, районных(городских)целевых программэкономическогои социальногоразвития,техническогоперевооруженияпредприятий,организацийи учрежденийпериодическойпечати, телевидения,радиовещания,полиграфиии книгоиздания;
взаимодействиес государственнымии иными предприятиями,учреждениямии организацияминезависимоот форм собственности,занятымидеятельностьюв сфере периодическойпечати, телевидения,радиовещания,полиграфиии книгоиздания.

Средствафонда формируютсяза счет следующихисточников:

целевыхдобровольных(спонсорских)взносов другихфондов, общественныхобъединений,предприятий,организаций,учрежденийнезависимоот форм собственности,граждан, иностранныхюридическихи физическихлиц;
доходовот предпринимательскойи инвестиционнойдеятельностифонда, а такжепредприятийи организаций,образованныхфондом;
аренднойплаты за здания,сооруженияи имуществофонда, являющегосяего собственностью;
доходовот организуемыхфондом денежно- вещевых лотерей,аукционов,зрелищных ииных мероприятий;
гуманитарнойпомощи и средств,вырученныхот ее реализации(при наличииписьменнойдоговоренностис дарителями);
отчисленийот фонда накопленияпредприятийкнигоизданияи полиграфиикрая независимоот форм собственностипо согласованиюс ними;
другихисточниковпоступлений,не противоречащихзаконодательству.

Средствафонда расходуютсяна финансированиесредств массовойинформации,предприятийполиграфиии книгоизданиякрая по следующимнаправлениям:

реализациябыстроокупаемыхинвестиционныхпроектов подгарантии средствмассовой информациии предприятийполиграфиии книгоизданиянезависимоот форм собственности;

организация,обеспечениеи реализацияинвестиционныхпрограмм,направленныхна развитиеэлектронныхи печатныхсредств массовойинформации,издательстви полиграфическихпредприятийкрая независимоот ведомственнойпринадлежностии форм собственности;

содействиев предоставлениикредитов (втом числе льготных,беспроцентныхили с процентаминиже установленнойЦентральнымбанком РоссийскойФедерациикредитнойставки) дляразвития средствмассовой информации,предприятийполиграфии,книгоизданиянезависимоот форм собственности;

финансированиеиздательскойдеятельности;

самостоятельноеили совместнос другимиюридическими,а также физическимилицами участиев возмездномили безвозмездномфинансированииперспективныхразработок,направленныхна развитиематериально- техническойи иной базыразвития средствмассовой информации,предприятийи организацийкнигоиздания,полиграфиинезависимоот форм собственностина территориикрая;

Фондвозрожденияказачества.В соответствиис Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от15 июня 1992 года N632 "О мерах пореализацииЗакона РоссийскойФедерации "Ореабилитациирепрессированныхнародов" вотношенииказачества"и в целях финансированияпрограммыэкономическогои культурноговозрожденияказачестваСтавропольскогокрая ГосударственнаяДума Ставропольскогокрая 06.10.94.принялапостановлениеоб образованиикраевоговнебюджетногофонда "Возрождениеказачества".

Фондпризван обеспечивать:

- оказаниеадресной помощии поддержкувозрождающихсяказачьих структур;

- дополнительное,сверх бюджетного,финансированиекраевых, районных(городских)целевых программв области культурной,экономической,социальной,медицинскойподдержкиказачества;

- взаимодействиес государственнымии иными предприятиями,учреждениямии организациями,общественнымидвижениямии объединениями,занятымидеятельностьюв области культурной,экономической,социальной,медицинскойи военной поддержкиказачества.

СредстваФонда формируютсяза счет следующихисточников:

доходовот предпринимательскойи инвестиционнойдеятельностипредприятийи организацийФонда;
аренднойплаты за здания,сооруженияи имуществоФонда;
доходовот организуемыхФондом денежно- вещевых лотерей,аукционов,зрелищных идругих мероприятий;
добровольныхвзносов предприятий,учрежденийи организацийсредств нацелевое финансированиепрограмм;
добровольныхвзносов общественныхорганизаций,объединений,граждан, иностранныхюридическихи физическихлиц;
гуманитарнойпомощи и средств,вырученныхот ее реализации(при наличиидоговоренностис дарителем);

СредстваФонда расходуютсяна финансированиевозрожденияказачествапо следующимнаправлениям:

восстановлениеказачьих традиций,культуры, историис учетом современныхусловий, пропагандаобычаев, праздников,обрядов казачестваих традиционногобыта;
созданиеи поддержкапредприятийи иных структур,обеспечивающихвозрождениеказачества,казачьегоправления исамоуправления,включая созданиеказачьих автономий;
финансированиеи поддержкаказачьегоземлепользования;
восстановлениетрадиционнойказачьей службыпо охране границРоссии;
финансированиеэкономическихпроектов,обеспечивающихв местах компактногопроживанияказаков занятостьказаков и членових семей;
предоставлениедотаций наприобретениесельхозтехники,горюче - смазочныхматериалов,семян и другихматериальныхобъектов казачьимсельскохозяйственнымпредприятиям,казакам - фермерам;
финансированиеиздательскойдеятельности;
благотворительнаядеятельностьдля казаков- пенсионеров,многодетныхказачьих семей,казачьих учебныхзаведений;
обеспечениетекущей деятельностифонда и другихмероприятий,направленныхна возрождениеказачества.

Правона получениесредств изФонда предоставляетсяместным казачьиморганизациям,обществам(хуторам, станицам),казачьим предприятиямвсех формсобственности,казакам - фермерам,предпринимателям,расположеннымна территорииСтавропольскогокрая, Ставропольскомукраевому Союзуказаков, Пятигорскомуокругу ТерскогоказачьегоВойска. 15

Контрольныморганом Фондаявляется Ревизионнаякомиссия, состоящаяиз трех человек,осуществляющаяконтроль зафинансово -хозяйственнойдеятельностьюФонда.

Ревизионнаякомиссия направляетрезультатыпроведенныхею проверокПравлениюФонда. При отсутствииаудиторовРевизионнаякомиссия составляетзаключенияпо годовымотчетам и балансам.Без заключенияРевизионнойкомиссии Правлениене вправе утверждатьотчеты по исполнениюбюджета, сметырасходов Фонда.

Краевойвнебюджетныйфонд "Реабилитация".Фонд "Реабилитация"был образованс целью объединенияфинансовыхсредств городови районов края,предприятий,учрежденийи организацийразличных формсобственности,физическихлиц для решениязадач социальнойадаптации,трудового ибытового устройства,оказания материальнойпомощи лицам,освободившимсяиз мест лишениясвободы и остронуждающимсяв социальнойзащите. УказанныйФонд входитв систему краевыхвнебюджетныхфондов.

Источникамиформированиясредств фондаявляются:

доходыот предпринимательской,коммерческойи инвестиционнойдеятельностипредприятийи организацийфонда;
единовременныеперечислениягосударственныхи иных средствна счет фонда;
целевыедобровольныевзносы предприятийи организаций;
добровольныевзносы другихфондов, общественныхобъединений,граждан, иностранныхюридическихи физическихлиц, а такжедобровольныеотчисленияот зарплатызаключенных;
гуманитарнаяпомощь;
аренднаяплата за имуществофонда;
другиеисточникипоступлений,не противоречащиезаконодательству.

Средствафонда используютсяцелевым назначениемна единовременнуюматериальнуюпомощь лицам,освободившимсяиз мест лишениясвободы и остронуждающимсяв социальнойподдержке.

Помощьможет бытьоказана в денежнойили натуральнойформе непосредственнонуждающимсяили перечислениемденежных средствпредприятиями организациям,оказавшим имуслуги. Видыи формы помощииз средствФонда определяютсяправлениемФонда в соответствиис социальныминормами.16

Средствафонда расходуютсяна финансированиемероприятийпо следующимнаправлениям:

предоставлениенатуральнойпомощи в видепредметовпервой необходимости(продуктовпитания, одежды,обуви и т.д.);
оказаниесоциальныхуслуг, в томчисле на дому;
организациябесплатногопитания;
предоставлениедотаций наприобретениелекарств,протезно-ортопедическихизделий (всоответствиис медицинскимипоказаниями);
оплатакоммунально-бытовыхуслуг;
оказаниематериальнойпомощи в видедополнительныхденежных выплат;
обеспечениеночного проживаниялицам, не имеющимжилья;
созданиеусловий длясоциально -трудовойреабилитациии профессиональнойориентациилиц, освободившихсяиз мест лишениясвободы;
созданиесобственныхпредприятийс целью организациидополнительныхрабочих местдля лиц, имеющихограниченнуютрудоспособность,и пополненияфинансовыхресурсов Фонда;
содействиев предоставлениикредитов длястроительстважилья на льготныхусловиях, оказаниематериальнойпомощи в приватизациижилья;
обеспечениетекущей деятельностиФонда и другихмероприятий.

ГосударственнаяДума Ставропольскогокрая осуществляетконтроль зарасходованиемсредств внебюджетногофонда "Реабилитация".

2.4 Страховойрынок Ставропольскогокрая

Страховойрынок Ставропольскогокрая находитсяв состояниисложногопротиворечивогоразвития, отражающегои реагирующегона все процессы,происходящиев политике иэкономике края,так и всей России.Начиная с 1991 г.в результатедемонополизациистраховогодела отмечаетсябыстрый ростчисла страховыхкомпаний, созданныхв различнойорганизационно-правовойформе, формированиерынка различныхстраховыхуслуг, развитиеперестраховочнойи инвестиционнойдеятельностистраховыхорганизаций.В то же времядемонополизацияосуществляласьбез четкойпрограммыразвития этогорынка, без достаточнопроработанногостраховогозаконодательстваи государственного(административного)регулирования,соответствующейнормативнойи организационнойбазы, без структуры,которая разрабатывалабы стратегиюи тактику краевогостраховогорынка.

На 1января 1996 г. в краезарегистрированопорядка 75 страховыхкомпаний идействуют 58 восновном мелких компаний, которыев силу своихвозможностейне способныбрать на себякрупные риски.Общий объемсобранныхсредств - около110 млрд. руб., выплаты- 73 млрд. рублей.В страхованиизанято 20 тыс.человек. Совокупныйуставный капиталстраховщиковне превышает70 млрд. руб., чтоне может обеспечитьреальную страховуюзащиту экономикикрая от последствийчрезвычайногохарактера,полное и своевременноевыполнениеобязательствпо договорам.По-прежнемувсе расходына восстановлениеуничтожаемыхстихийнымибедствиямиили техногеннымиавариями покрываютсяв основном изкраевого илифедеральногобюджетов.

Актуальной,но труднодоступнойдля страховщиковостается сферастрахованияобъектов,представляющихособую опасность (ядерную, атомную,химическую,газовую, нефтянуюи др.). Не используетсяреальная страховаязащита населения.Практическив стороне отстрахованиянаходитсясельское хозяйствокрая, котороепока не защищеноот последствийнеурожая, падежа,эпидемий и т.п. Не обеспечиваютсяпотенциальныевозможностистраховыхорганизацийв инвестиционномпроцессе. Еслив целом по Россиив 1995 году в экономикустраны страховымикомпаниямиинвестированопорядка 2 трлн.руб. и их отчислениягосударствусоставилипорядка 3 трлн.руб., то по Ставропольскомукраю эти цифрывесьма незначительны.

Внастоящее времястраховой рынокСтавропольскогокрая характеризуетсярядом проблем:

незначительнаякапиталовооруженностьстраховыхкомпаний;
низкаястепень ихсамоорганизации;
слабаястраховаякультурапотенциальныхпотребителейстраховыхуслуг;
невысокаяплатежеспособностьнаселения ихозяйственныхсубъектов;
низкаяинвестиционнаяпривлекательностьрубля, рассматриваемаяв долгосрочномплане;
недостаточноетехнологическоеи методологическоеобеспечениестраховыхорганизацийкрая, а такжепроблемы подготовкивысококвалифицированногоперсонала.

Страховойрынок является важным финансовымсектором экономики.В краевомСберегательномбанке краткосрочныевклады населенияи на счетахпредприятийсоставляютпорядка 3 трлн.руб. Однако,эти краткосрочныерезервы немогут являтьсянадежныминвестиционныминструментом,в то время какресурсы страховыхкомпаний могутиспользоватьсякак долгосрочныйрезерв дляразвития экономикикрая. Необходимостьразвития страхованияпродиктованасамой динамикойэкономики края,поскольку оноснимет основнуюнагрузку краевогобюджета повозмещениюубытков и наоборотобеспечитдополнительныепоступленияв бюджет отдеятельностистраховыхорганизаций,будет способствоватьразвитиюинвестиционногопроцесса иобеспечиватьсоциальнуюзащиту населения. Кроме того,стабильнаястраховаязащита населенияи предприятийсможет повлиятьна решениеполитическихпроблем и созданиеопределенногомировоззренияу населения.

В целяхсовершенствованияфинансовойструктуры краяи созданиямеханизмавнебюджетногофинансированиясоциальнозначимых программи затрат поликвидациипоследствийстихийныхбедствий, техногенныхкатастроф ииных чрезвычайныхситуаций ГубернаторСтавропольскогокрая утвердилПрограммуразвития иподдержкистрахованияв Ставропольскомкрае.

Программаразвития иподдержкистрахованияв Ставропольскомкрае была разработанана основеГосударственнойПрограммыподдержкистраховогорынка Россиис адаптациейдля местныхусловий.

Принципее реализации- использованиемеханизмастрахованиякак новогоэффективногосредства управленияэкономикойв целевых программахкомплексногосоциально -экономическогоразвитиярегионов.13

Цельпрограммы -формированиегосударственныхприоритетовв развитиистраховогорынка края какодного из ведущихфинансовыхсекторовформирующейсярыночной экономики,включая инвестиционныепроекты.

Программа направленана решениеследующихзадач:

созданиефинансово -кредитных иинвестиционныхмеханизмовв экономикекрая посредствомформированияновых источниковфинансированиягосударственныхсоциальныхпрограмм изатрат по ликвидациипоследствийстихийныхбедствий,техногенныхкатастроф,иных чрезвычайныхситуаций;
созданиесистемы дополнительногочастного страховогообеспечениянаселениячерез проведениесоциальнозначимых видовстрахования;
обеспечениевнебюджетногофинансированиязатрат навосстановлениеуничтоженного(поврежденного)государственногоимущества;
поддержаниеделовой иинвестиционнойактивностистраховыхорганизаций,развитие
конкуренциина страховомрынке;
целенаправленноеформированиесистемы административнойи общественнойподдержкистрахования;
формированиеновых методовстимулированиястраховойдеятельности;
повышениеэффективностии доступностистраховойзащиты населения;
созданиеправовых,экономическихи организационныхусловий, необходимыхдля решениякраевых задачв обеспечениистраховойзащиты населенияи субъектовпредпринимательскойдеятельности;
привлечениечерез системустрахованиядополнительныхфинансовыхресурсов длярешения экономическихи финансовыхпроблем края;
получениезначительныхдополнительныхпоступленийв виде налоговот деятельностистраховыхкомпаний;
привлечениесредств страховыхкомпаний винвестиционныепроекты;
использованиесистемы страхованиядля укреплениядоверия иностранныхинвесторови привлеченияиностранныхкапиталовложений;
аккумулированиестраховыхвзносов гражданна долгосрочнойоснове в специальныхрезервах страховыхкомпаний споследующимразмещениемэтих средствв муниципальныеценные бумаги;
проведениедолгосрочногострахованияжизни граждандля решениясоциальныхи демографическихпроцессов;
использованиесистемы страхованиядля обеспеченияфункционированияпредприятийсельскогохозяйства принеурожае, падежескота или эпидемии;
использованиеканалов и информациистраховщиковдля расширенияторговых ипроизводственныхсвязей предприятийрегиона;
обеспечениестраховойзащиты уникальныхи дорогостоящихобъектов илисложных инвестиционныхпроектов, когдабюджетныерасходы настрахованиепри страховомслучае окажутсянесоизмеримониже страховыхвыплат, полученныхот страховщиков;
созданиедополнительныхрабочих мест.

Всоответствиис планом организационныммероприятийпо реализациипрограммыразвития иподдержкистрахованияв Ставропольскомкрае страхованиюпри ПравительствеСтавропольскогокрая был созданКоординационныйсовет по страхованию.

Координационныйсовет формируетсяиз представителейПравительствакрая и ведущихстраховыхкомпаний (всего8 - 10 человек),осуществляетсвою деятельностьна основаниизаконодательстваактов РоссийскойФедерации,нормативныхдокументовпо страхованию,руководствуетсярешениямиПравительствакрая, соглашениеммежду Правительством,страховымикомпаниямии настоящимПоложением.

К функциямкоординационногосовета относится:

Разработкастраховойполитики иприоритетныхнаправленийразвитиястрахования.
Разработкаи реализациярегиональных,межрегиональныхи отраслевыхпрограмм вобласти страхования.
Содействиеформированиюинфраструктурыподдержки иразвития страховогодела.
Координациядеятельностистраховщиков,зарегистрированныхв крае, и привлечениекрупных страховщиковна местныйрынок.
Привлечениестраховыхорганизацийк реализациикраевых целевыхпрограмм.
Методологическоеруководстводеятельностьюстраховщиков.
Разработкаусловий и порядкаприема страховыхкомпаний вчисло аккредитованныхстраховщиков.
Разработкадокументовпо введениюстрахованияв условияхлицензирования.
Разработкаположения оформированиистраховогофонда.
Экспертизановых страховыхпроектов, условийстрахования.
Разработкадокументациии проведениепропагандистскойи просветительнойработы пострахованию.
Участиев разработкедирективныхи информационныхдокументовПравительствакрая, направленныхна реализациюпрограммыразвитиястрахования.

2.5 Проблемы,выявленныев результатеанализа

финансовойсистемы Ставропольскогокрая

Вэпоху становлениярыночных отношенийвесьма важнымявляются вопросы,связанные сфинансовымустройствомгосударства. одной из важнейшихсоставныхчастей финансовойсистемы РоссийскойФедерацииявляются финансысубъектовРоссийскойФедераций.

Результатыпроведенногоисследованияфинансовойсистемы Ставропольскогокрая позволяютсделать следующиевыводы.

Главнойфинансовойбазой Ставропольскогокрая являетсябюджет. Доходнаячасть бюджетасостоит иззакрепленныхи регулирующихдоходов. Крометого, в бюджетмогут поступатьтрансферты,дотации, субвенциии заемные средства.

Наибольшийудельный весв структуредоходов краевогобюджета занимаютналоговыедоходы (58,91% – в1999г. и 68,88% – в 2000 г.) Тоесть стабильностьисполнениябюджета вомногом зависитот собираемостиналогов.

Начинаяс 1998 г. значительноокрепла финансоваясамостоятельностьСтавропольскогокрая. об этомсвидетельствуетснижение трансфертовс 54,40 % в 1998г. до 24,47% в2000г.

Расходованиесредств бюджетаСтавропольскогокрая происходитв основном нафинансированиетерриторийи муниципальныхобразований,а также нуждыздравоохранения,образования,сельскогохозяйства.

НатерриторииСтавропольскогокрая для финансированиястрого целевыхмероприятийобразован рядвнебюджетныхфондов, такихкак фонд развитиялесного хозяйства,экономическийфонд, фонд поддержкимассовой информации,полиграфиии книгоиздания и др. Указанныефонды призванырешать многиесоциальнозначимые проблемы,поддерживатьмало финансируемыеотрасли экономики.

Важнымфинансовымсектором экономикикрая являетсястраховойрынок. Страхованиепризвано сократитьнагрузку бюджетапо возмещениюубытков обеспечитьдополнительныепоступлениев бюджет отдеятельностистраховыхорганов; оноспособствуетразвитиюинвестиционногопроцесса иобеспечиваетсоциальнуюзащиту населения.Страховойрынок Ставропольскогокрая характеризуетсятакими проблемамикак незначительнаякапиталовооруженностьстраховыхкомпаний, слабаястраховаякультура, низкаяплатежеспособностьнаселения,низкая инвестиционнаяпривлекательностьрубля, рассматриваемаяв долгосрочномплане, недостаточноетехнологическоеи методологическоеобеспечениестраховыхорганизацийкрая, а такжепроблемы подготовкивысококвалифицированногоперсонала.

Финансоваясистема Ставропольскогокрая в настоящеевремя имеетряд проблем:несвоевременноепринятие краевогобюджета, бюджетныйдефицит, недостаточноефинансированиевнебюджетныхфондов, неисполнениефедеральныхвластей своихобязательствперед регионами,исполнениерегиональныхбюджетов нев денежной, ав ресурснойформе. Крометого, нельзяне назвать иеще одну проблему,а именно отсутствиев бюджетнойполитике государствастимулированиязаинтересованностирегиона впреодолениидотационностисвоих бюджетов.

Современноесостояниемежбюджетныхотношений такжехарактеризуетсярядом проблем.Практика трансфертовиз федеральногобюджета в бюджетысубъектовРоссийскойФедерации нетолько не привелак выравниваниюуровнейсоциально-экономическогоразвития регионов,но и усугубилаих различия.Зависимостьрегионов отпомощи федеральногобюджета нарастает.Необходимыкоренные изменениятрансфертнойполитики,направленныена повышениефинансовойсамостоятельностии ответственностиСтавропольскогокрая, поощрениеего собственныхусилий в преодолениибюджетногокризиса, наращиваниидоходной базы,ускорениисоциально -экономическихреформ.

Такимобразом, можносказать, чтоодной из важнейшихсоставныхчастей финансовойсистемы государстваявляются региональныефинансы, которыеобеспечиваютфинансированиеширокого кругамероприятий,связанных ссоциально-культурными коммунально-бытовымобслуживаниемнаселения.Финансовойбазой регионаявляется егобюджет. порядоксоставления,рассмотрениябюджета Ставропольскогокрая, формированияи использованиякраевых внебюджетныхи валютногофондов установленызаконом "Обюджетномпроцессе вСтавропольскомкрае" от 25.04.98 №6-кз. ПравительствоСтавропольскогокрая осуществляетучет доходнойи расходнойчастей краевогобюджета, поступлениесредств и ихиспользованиес внебюджетныхи валютногофондов, ежеквартальнопредставляетГосударственнойДуме информациюо ходе исполнениякраевого бюджета,о движениисредств в краевыхвнебюджетныхи валютномфондах согласноклассификациидоходов и расходовс пояснительнойзапиской. Важнымфинансовымсектором экономикинашего краяявляется страховойрынок. В целяхсовершенствованияфинансовойструктуры краяГубернаторСтавропольскогокрая утвердилПрограммуразвития иподдержкистрахованияв Ставропольскомкрае. Финансоваясистема краяхарактеризуетсярядом проблем,требующихпервоочередногорешения.

120

III Предложенияпо совершенствованиюфинансовойсистемы края

Финансоваясистема Ставропольскогокрая в настоящеевремя имеетряд проблем.Достаточноупомянутьнесвоевременноепринятие важнейшегофинансовогодокумента края– краевогобюджета (бюджетна 1999 г. он былпринят только30 марта), бюджетныйдефицит (в 1999 г.по фактическимдоходам и расходамон составил82911тыс.руб.) , слабоефинансированиевнебюджетныхфондов, неисполнениефедеральныхвластей своихобязательствперед регионами.

Анализ структурыдоходной части федеральногобюджета на 2000г. также позволяетвыявить рядпроблем. В 2000 г.основой формированиядоходной базыфедеральногобюджета продолжаютоставатьсяналоговыедоходы. Приэтом в большейстепени возрастаетдоля в консолидированномбюджете РФлегко собираемыхкосвенныхналогов (НДС,акцизов, налогас продаж) – с40,8% в 1999 г. до 44,1 в 2000 г.29. Подобное увеличениедоли косвенныхналогов в общихналоговыхдоходах федеральногобюджета приведетк снижению ихдоли, поступающейв бюджет Ставропольскогокрая, т.к. нормативыпоступленийпо этим налогамустанавливаютсяв пользу федеральногобюджета.

В 2000 году остаетсяпроблема покрытиявыпадающегодохода бюджетаСтавропольскогокрая (сбора нанужды образовательныхучреждений).Эта отменадолжна компенсироватьсяпоступлениямиот налога спродаж и единогоналога на вмененныйдоход дляопределенныхвидов деятельности.На практикеэтого не происходит.В соответствиис Федеральнымзаконом "Оедином налогена вмененныйдоход дляопределенныхвидов деятельности"налог с продажне включаетсяв переченьналогов, которыевзимаются сплательщиковединого налога,т.е. названныеналоги не могутвзиматьсяодновременно.Налог с продажявляется налогомна потребление,что ведет кросту розничныхцен и повышениюсоциальнойнапряженности.Массовое иуспешноеодновременноевведение двухвышеназванныхналогов невозможнои поэтомузначительногопополненияза их счет бюджетаСтавропольскогокрая не произойдет.

В связи с непринятиемГосударственнойДумой частиналоговыхзаконопроектов,отменой рядарегиональныхналогов и сборов,с учетом предлагаемогов бюджетераспределенияналоговыхпоступленийпо уровнямбюджетнойсистемы представляетсянедостаточнымзаложенноев бюджете соотношение52 и 48%, характеризующиедолю РФ и субъектовРФ, соответственно,в общем объеменалоговыхдоходов бюджетнойсистемы РоссийскойФедерации (вбюджете 1999 г. этосоотношениесоставляло51 и 49 %). Улучшениеэтого соотношенияв ползу регионовосуществленоза счет увеличенияна 2,7 млрд. руб.раздела "Финансоваяпомощь бюджетамдругих уровней"Однако в соответствиисо ст.48 Бюджетногокодекса РФ 1при распределенииналоговыхдоходов поуровням бюджетнойсистемы налоговыедоходы бюджетовсубъектов РФдолжны составлятьне менее 50% отсуммы доходовконсолидированногобюджета РФ.

Сегодняосновная частьрегиональныхбюджетов пообъективнымпричинампреимущественноисполняетсяне в денежной,а в ресурснойформе. Минфинже России способенконтролироватьи координироватьтолько денежныепотоки. В результатересурсная частьбюджетов исполняетсянеудовлетворительно,многие решенияпринимаютсясубъективно,что провоцируетзавышениебюджетныхрасходов ипотерю доходов.Это ведет кросту социальныхпроблем усилениюкоррумпированности региональныхи муниципальныхчиновников,а также разрушениюмежрегиональныхэкономическихсвязей. С цельюрешения перечисленныхпроблем необходимосоздать унифицированныйинструментпозволяющийудовлетворятьплатежеспособныйспрос, выраженныйкак в деньгах, так и в товарно– материальныхресурсах Имможет статьсистема хозяйственногои бюджетногоклиринга. Онапозволит выразитьв денежнойформе все видывстречныхтребованийи их урегулирование.31Для этогофинансированиепоставок в счетгосударственныхи муниципальныхнужд должноосуществлятьсяпо двум счетам

на клиринговыйсчет зачисляютсясредства, которыемогут бытьиспользованыдля уплатыналогов и другихобязательныхплатежей всоответствующийбюджет. Минимальнаядоля клиринговыхрасчетовустанавливаетсяв контракте;
на расчетныйсчет зачисляютсясредства расходуемыепоставщиком(субпоставщиком)соответствующегобюджета посвоему усмотрению.

Вслучае недофинансированияпо расчетномусчету поставщик(субпоставщик)имеет правопотребоватьперечислениясоответствующихсредств наклиринговыйсчет. В данномслучае обязательствабюджета будутисполнятьсяв денежнойформе. Наличиеклиринговых счетов явитсястимулом дляхозяйствующихсубъектов ксвоевременнойуплате налогов.То есть еслиобязательствафедеральногобюджета выполняютсяв полном объеме,то и налогинеобходимоплатить в полномобъеме. Клиринговыймеханизм лишьускоряет процессрасчетов.

Современноесостояниемежбюджетныхотношений такжетребует серьезногореформирования.Практика трансфертовиз федеральногобюджета в бюджетысубъектовРоссийскойФедерации нетолько привелак выравниваниюуровнейсоциально-экономическогоразвития регионов,но и усугубилаих различия.Зависимостьрегионов отпомощи федеральногобюджета нарастает.

В таких условияхнеобходимыкоренные изменениятрансфертнойполитики,направленныена повышениефинансовойсамостоятельностии ответственностирегионов, поощрениеих собственныхусилий в преодолениибюджетногокризиса, наращиваниидоходной базыкак регионального,так и федеральногобюджета, ускорениисоциально-экономическихреформ.

Предлагаетсяповысить финансовуюсамостоятельностьбюджета Ставропольскогокрая. Должнавозрасти рольи ответственностьбюджета краяпо финансированиюкомплексарасходов, связанныхс профессионально-техническимобучением;проведениемземлеустроительныхи природоохранительныхработ и мероприятийс одновременнымотстранениемфедеральногобюджета отфинансированияне свойственныхему функций.При этом безусловнымдолжен бытьпринцип возмещениясубъекту РоссийскойФедерациирасходов ивыпадающихдоходов, вызываемыхпринятиемрешений нафедеральномуровне.

СтимулированиеСтавропольскогокрая к болееполному использованию собственныхдоходных источникови достижениюфинансовойсамодостаточностицелесообразноосуществитьна основе применениянекоторыхсрочных мерв рамках реформированиясистемы межбюджетныхотношений. Сэтой цельювозможно приединых для всехрегионов ставкахрасщепленияфедеральныхналогов финансированиеФедеральногофонда финансовойподдержкисубъектовРоссийскойФедерации(ФФПР) осуществлятьне через выделениесредств изфедеральногобюджета, а черезустановлениеповышеннойдоли НДС, налогана прибыль иподоходногоналога с физическихлиц, которыеподлежат зачислениюв региональныйбюджет в счетФФПР. Указанныедоли закрепляютсяна нескольколет и не подлежатпересмотрунезависимоот результатовхозяйственнойдеятельности,равно как идругие доходныеисточникисоответствующихбюджетов31.Таким образом,Ставропольскийкрай получитмаксимальныйстимул дляразвития собственнойналоговой базы.Срок, на которыйзакрепляютсясоответствующиедоходы, долженсоответствоватьсроку губернаторскихполномочий.Это позволитдобиться максимальнойзаинтересованностиорганов властив максимальномразвитии ииспользованиеналоговогопотенциалакрая.

Для повышениязаинтересованностинашего краяв наполнениифедеральногобюджета доходамидолжна бытьустановленапрямая зависимостьполучения изфедеральногоцентра финансовойпомощи от степенивыполнениязадания помобилизациидоходов в федеральныйбюджет.

Следуетисключитьпрактикумногоканальногофинансированияодних и тех жебюджетныхпотребностейсубъекта РоссийскойФедерации. Всяподдержка потекущим бюджетнымрасходам должнаосуществлятьсятолько черезфедеральныйфонд финансовойподдержкирегионов поединой методике.В федеральномбюджете следуетпредусматриватькапитальныесубвенции,определяемыепо единой формуле,направляемыена развитиеинфраструктурысубъектовРоссийскойФедерации.

Для повышениязаинтересованностиСтавропольскогокрая в наращиванииналогооблагаемойбазы и созданияусловий среднесрочногобюджетногопрогнозированияна региональномуровне требуетсяобеспечитьстабильностьустанавливаемыхв рамках межбюджетныхотношенийнормативовотчисленийот Фонда финансовойподдержкирегионов. Ихследует закрепитькак минимумна три года сфиксацией натот же периодудельного весафонда финансовойподдержкирегионов вдоходной частифедеральногобюджета.

Федеральныйцентр долженразработатьи довести дорегионов рекомендациипо программамбюджетногооздоровления,следованиекоторым будетважнейшимусловием выделенияфинансовойпомощи. Основнымипараметрамипри этом будут:

доля приоритетныхрасходов(образование,здравоохранение,культура) врасходахрегиональногобюджета;
доля населенияв оплате издержекжилищно-коммунальногохозяйства иобщественноготранспорта;
наличиеадминистративногоконтроля цен;
наличие иинтенсивностьограниченийдоступа нарегиональныетоварные рынкиотечественныхтоваров и услуг;
предельныебюджетныезаимствованияи гарантия, атакже объемналоговыхосвобожденийи льгот.

Оздоровлениюрегиональногобюджета должноспособствоватьупорядочениебюджетногопроцесса врегионе: обеспечение"прозрачности"статей бюджета,их соответствиефедеральномуклассификатору,консолидацияв бюджет региональныхвнебюджетныхфондов, казначейскоеисполнениебюджетов. Должнабыть установленастандартнаяфинансоваяи отраслеваяотчетность,обеспечивающаяединство методологиимониторингапроводимойв субъектахРоссийскойФедерациисоциально-экономическойполитики.

Обязательнымиусловиямипредоставленияфинансовойподдержки изфедеральногобюджета должныстать:

безусловностьотчисленийв федеральныйбюджет налогови доходов поустановленнымзаконом нормативам;
предоставлениеежегодногоквалифицированногоаудиторскогозаключенияоб исполнениибюджета регионав отчетномгоду;
регулярноепредставлениеустановленнойотчетностио доходах ирасходах, структурезатрат бюджета,формированиии расходованиивнебюджетныхфондов;
заключениеМинистерстваюстиции РФ осоответствиидействующихи принимаемыхв субъектеРоссийскойФедерациинормативно-правовыхактов федеральномузаконодательству.

Важноеусловие нормальногофункционированиямежбюджетныхотношений –финансовыйконтроль состороны федеральногоцентра за правильными целесообразнымрасходованиемсредств бюджетаСтавропольскогокрая. Необходимовосстановитьпрактику проведенияревизий исполнениябюджетов регионов,получающихсредства изфедеральногобюджета поканалам межбюджетныхотношений.Уклонитьсяот федеральногоконтроля заиспользованиембюджетныхсредств можнобудет приединственномусловии – полномотказе от получениясубвенций изфедеральногобюджета и отчисленияот общегосударственныхдоходов и налогов.

Целямирегиональнойполитики должныстать:выравниваниемежрегиональныхразличий, обеспечениеравных условийэкономическойдеятельностии стимулированиеэкономическогороста в регионах.Общими направлениямисовершенствованиярегиональнойполитики являютсяобеспечениепрозрачностифинансовыхотношений сфедеральнымцентром, созданиемеханизмапроведенияи контролябюджетныхсредств, разработкаинформационно–методическойосновы сопоставимостирегиональныхпоказателейбюджета и, наконец,введение инструментовпозволяющихсокращать вперспективерегиональныеразличия.

В областисовершенствованиямежбюджетныхотношений В.И.Суслов в своейстатье "проблемысовершенствованиямежбюджетныхотношений"30предложилследующуюсистему бюджетныхпоказателей(категорий),определяющуюструктурубюджетногофедерализмамежбюджетныхотношений.

Исходныйтезис: нельзя составитьплан бюджетныхи межбюджетныхотношенийотдельно посубъектамФедерации такчтобы выдерживалиськакие – либопринципы единства,справедливостии т.д. Это задачамультирегиональная.Соответственнопроблемы созданияи распределенияфонда финансовойподдержкирегионов неносят принципиальногохарактера ине могут рассматриватьсякак основные(как это делаетсяв большинствеизвестныхконцепций).

Нормативныерасходы и доходыконсолидированногобюджета натерриториирегиона должнырассчитыватьсяпо единым длявсех регионовнормативами ставкам,законодательноустановленным. Экстерриториальныерасходы и доходыпривязанные,в конечномсчете, к определеннымтерриториям,также включаютсяв эти величины. Разность междудоходами ирасходамипоказываетвеличину первичногосальдо консолидированногобюджета натерриториирегиона. Суммаэтих сальдопо всем регионамотрицательнаи равна общемудефицитуконсолидированногобюджета.

Весь дефицитконсолидированногобюджета концентрируетсяна федеральномуровне. Общаясумма по регионампервичныхдоходов федеральногобюджета вместес этим дефицитомпревышает общуюсумму (по регионам)нормативныхрасходов федеральногобюджета. Величинаэтого превышенияпоказываетвеличину первичногобюджетногонавеса. Эта величина такжеравна общему(по регионам)превышениюнормативныхрасходов надсобственнымидоходами региональныхбюджетов.

Уровеньединых стандартов,уровень дефицитафедеральногобюджета (отношениеего объема кобщей по регионамвеличине нормативныхрасходовконсолидированногобюджета) и уровеньбюджетногонавеса (отношениеего объема ктой же величине)являются основнымиуправляющимимакропараметрамипредлагаемойсистемы бюджетногофедерализма.

Переданныена федеральныйуровень изакрепленныена региональномуровне доходырассчитываютсяпо дополнительнымнормативамраспределениядоходов консолидированногобюджета. Ониявляются предметомдоговора междуфедеральнымцентром и региономи устанавливаютсяна среднесрочнуюперспективу(3-5лет).

Регулирующиедоходы передаютсяиз федеральногобюджета в бюджетырегионов –реципиентовдля преодолениявременныхзатруднений.

Послеперераспределениядоходов поканалам переданныхзакрепленныхи регулирующихдоходов меняетсявеличина бюджетного"навеса": как правило,она должнауменьшаться.Эту новую величинуможно назватьвторичнымбюджетнымнавесом.

Фонд финансовойподдержкирегионов –часть вторичногобюджетногонавеса из котороговыделяютсябюджетныетрансфертырегионам –реципиентамс особеннобольшим поабсолютнойвеличине иотрицательнымпервичнымсальдо бюджета.

Резервный фонд– остаточнаявеличина бюджетногонавеса (оставшаясяпосле распределенияфонда финансовойподдержки регионов), котораяостается вфедеральномбюджете длярешения экстремальныхпроблем, возникающихв ходе исполнениягосударственногобюджета.

Плановыедоходы региональногобюджета – собственныедоходы минуспереданные,плюс закрепленныеи регулирующиедоходы, плюсбюджетныйтрансферт. Бюджетныйтрансфертвходит в доходыноминально,фактическийэто дефицитрегиональногобюджета "покрытый"средствамифедеральногобюджета. Плановыерасходы региональногобюджета равныв точностиплановым доходам.

Плановыедоходы федеральногобюджета (натерриториирегиона) –первичныедоходы федеральногобюджета плюспереданные, минус закрепленныеи регулирующие доходы. Плановыерасходы федеральногобюджета (натерриториирегиона) –нормативныерасходы федеральногобюджета плюсбюджетныйтрансферт.

Сальдо отношенийс федеральнымбюджетом –разность междуплановымирасходами идоходами федеральногобюджета натерриториирегиона скорректированнаяна величинудефицита федеральногобюджета и резервногофонда.

Суммарноеза предшествующиегоды сальдоотношений сфедеральнымбюджетом – бюджетныйкредит илибюджетный долг.В случае положительногосальдо этобюджетныйкредит, полученныйрегионом сфедеральногоуровня, а отрицательного - бюджетныйдолг федеральногоцентра передрегионом.

Региональныедоходы образуютсяза счет региональных(и местных) налоговрегулированиекоторых находитсяв компетенциирегиональныхвластей Собственныерасходы включаютсяв бюджет поинициативерегиональныхвластей сверхплановых расходоврегиональногобюджета. Дефицитрегиональногобюджета – превышениесобственныхрасходов надрегиональнымидоходами.

Итак мывидим, что финансоваясистема краяхарактеризуетсярядом проблем,требующихпервоочередногорешения. Путии методы ихрешения есть.Для их воплощенияв жизнь необходиможесткоегосударственноеуправлениево всех областяхдействия финансов,наличие квалифицированныхкадров в сфереуправления.

заключение

Врезультатепроделаннойработы быливыявлены следующиепроблемы финансовойсистемы Ставропольскогокрая:

несвоевременноепринятие краевогобюджета;
бюджетныйдефицит;
слабоефинансированиевнебюджетныхфондов;
неисполнениефедеральныхвластей своихобязательствперед регионами;
увеличениедоли косвенныхналогов в общихналоговыхдоходах федеральногобюджета;
исполнениерегиональныхбюджетов нев денежной, ав ресурснойформе;
состояниемежбюджетныхотношений;
проблемыстраховогорынка (незначительнаякапиталовооруженностьстраховыхкомпаний; низкаястепень ихсамоорганизации;слабая страховаякультурапотенциальныхпотребителейстраховыхуслуг и др.)

Дляих устранениябыли даны следующиерекомендации:

созданиесистемы хозяйственногои бюджетногоклиринга;
коренныеизменениятрансфертнойполитики,направленныена повышениефинансовойсамостоятельностии ответственностирегионов, поощрениеих собственныхусилий в преодолениибюджетногокризиса;
увеличениероли и ответственностьбюджета краяпо финансированиюкомплексарасходов, связанныхс профессионально-техническимобучением;проведениемземлеустроительныхи природоохранительныхработ и мероприятийс одновременнымотстранениемфедеральногобюджета отфинансированияне свойственныхему функций;
возмещениесубъекту РоссийскойФедерациирасходов ивыпадающихдоходов, вызываемыхпринятиемрешений нафедеральномуровне;
установлениепрямой зависимостиполучения изфедеральногоцентра финансовойпомощи от степенивыполнениязадания помобилизациидоходов вфедеральныйбюджет;
исключениепрактикимногоканальногофинансированияодних и тех жебюджетныхпотребностей Ставропольскогокрая;
обеспечение"прозрачности"статей бюджета,их соответствиефедеральномуклассификатору;
консолидацияв бюджет региональныхвнебюджетныхфондов;
формированиегосударственныхприоритетовв развитиистраховогорынка края;
казначейскоеисполнениебюджетов;
финансовыйконтроль состороны федеральногоцентра за правильными целесообразнымрасходованиемсредств бюджетаСтавропольскогокрая;
восстановлениепрактики проведенияревизий исполнениябюджета края и др.
В итогепоставленныезадачи дипломногопроекта, такиекак:
выявлениесоциально-экономическойсущности финансови финансовойсистемы;
определениенеобходимостифинансовогоконтроля;
исследованиефинансовойбазы, внебюджетныхфондов и страховогорынка Ставропольскогокрая;
выявлениепроблем, существующихв финансовойсистеме края;
разработкапредложенийпо совершенствованиюфинансовойсистемы Ставропольскогокрая

решеныи цель работы достигнута.

123

Списокиспользованнойлитературы

Бюджетныйкодекс РоссийскойФедерации от31.07.1998 №145-ФЗ
Федеральныйзакон "О федеральномбюджете на1998 год" от 26.03.1998 №42–ФЗ
Федеральныйзакон "О федеральномбюджете на1999 год" от 22.02.1999 №36–ФЗ
Федеральныйзакон "О федеральномбюджете на2000 год" от 31.12.1999 №227–ФЗ
ЗаконРФ "Об основахналоговойсистемы в РоссийскойФедерации"от 27.12.1991 №2118-1
ЗаконРФ "Об основахбюджетных прави прав по формированиюи использованиювнебюджетныхфондов представительныхи исполнительныхорганов государственнойвласти республикв составе РоссийскойФедерации,автономнойобласти, автономныхокругов, краев,областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга,органов местногосамоуправления"от 15.04.1993 г. № 4807-1
ЗаконСтавропольскогокрая "О краевомбюджете на1998 год" от 25.04.1998 №4-кз
ЗаконСтавропольскогокрая "О краевомбюджете на1999 год" от 30.03.1999 №14-кз
ЗаконСтавропольскогокрая "О краевомбюджете на2000 год" от 10.12.1999 №36-кз
ЗаконСтавропольскогокрая "О межбюджетныхотношенияхорганов государственнойвласти Ставропольскогокрая и органовместногосамоуправления"от 27.11.1998 №36-кз
ЗаконСтавропольскогокрая "О бюджетномпроцессе вСтавропольскомкрае" от 25.04.1998 №6-кз
ЗаконСтавропольскогокрая "О бюджетекраевоговнебюджетногоэкологическогофонда на 1999 год"от 14.05.1999 №18-кз
Постановление"Об утверждениицелевой программыразвития иподдержкистрахованияв Ставропольскомкрае" от 17.06.1997 №394
ПостановлениеГосударственнойДумы Ставропольскогокрая "Об образованиикраевоговнебюджетногофонда поддержкисредств массовойинформации,полиграфиии книгоиздания"от 04.12.1997 №780-44ГСДК
ПостановлениеГосударственнойДумы Ставропольскогокрая "О созданиикраевоговнебюджетногофонда "Возрождениеказачества"от 06.10.1994 №122-8ГСДК
ПостановлениеГосударственнойДумы Ставропольскогокрая "Об образованиикраевоговнебюджетногофонда "Реабилитация"для оказанияматериальнойпомощи лицам,освободившимсяиз мест лишениясвободы" от14.02.1994 №93-6ГСДК
РешениеМалого СоветаКраевого Советанародных депутатовСтавропольскогокрая "Об образованиивнебюджетногофонда развитиялесного хозяйства"от 26.08.1993 №100
Бюджетнаясистема РоссийскойФедерации:Учебник / М.В.Романовскийи др.;Под ред. М.В.Романовского,О.В. Врублевской.– М.:Юрайт, 1999 – 621 с.
ИоновЧ.Х. Финансоваясистема и финансоваяполитика. –Ст.:Ставропольскийкраевой комитетгосударственнойстатистики,1995-40с.
ДадашевА.З., Черник Д.Г.Финансоваясистема России:Учебное пособие.– М.:ИНФРА-М, 1999 – 248 с.
Общаятеория финансов:Учебник/ Под ред. Л.А.Дробозиной.–М.:Банки и биржи,1995 – 217 с.
ПавловВ.С. Финансы –наша главнаязабота. – М.:Финансы истатистика,1999 – 303 с.
Финансы.Денежное обращение.Кредит:Учебник длявузов / Л.А. Дробозина,Л.П. Окунева,Л.Д. Андросоваи др.;Под ред. проф.Л.А.Дробозиной.– М.:Финансы, ЮНИТИ,1997 – 479 с.
Финансы/ В.М. Родионова,Ю.П. Вавилов,Л.Н. Гончаренкои др.;Под ред. В.М.Родионовой.– М.:Финансы истатистика,1995 – 432 с.:ил.
Общаятеория финансов:Учебник / Подред. проф. Л.А.Дробозиной.– М.:Банки и биржи,1995 – 217 с.
Финансы:Учебник / Подред. В.М. Родионовой.– М.:Финансы истатистика,1993 – 340 с.
Финансовоеправо: Учебник/ Под ред. проф.О.Н. Горбунковой.-М.:Юрист, 1996 – 400 с.
БерсеневаЛ.П. Финансовыепроблемы региона// Финансы – 1999, №10 – с.11-13
ПронинаЛ.И. Федеральныйбюджет и местныефинансы // Финансы– 2000, № 1 – с.5-9
СусловВ.И. Проблемысовершенствованиямежбюджетныхотношений //Регион:экономика исоциология– 1999 – № 3 – с.81-95
ХурсевичС., СибиряковС. Альтернативабезысходности.Как эффективнееиспользоватьсредстварегиональныхи местных бюджетов// Экономика ижизнь – 1999 – № 27июль – с.3

СОДЕРЖАНИЕ
Введение			3
I	Финансыи финансоваясистема		5
	1.1	Возникновениефинансов	5
	1.2	Социально-экономическаясущность ифункции финансов	10
	1.3	Финансоваясистема РоссийскойФедерации	21
	1.4	Финансовыйконтроль	48
II	Финансоваясистема Ставропольскогокрая		57
	2.1	Сущностьи состав территориальныхфинансов.	57
	2.2	финансоваябаза Ставропольскогокрая	65
	2.3	Внебюджетныефонды Ставропольскогокрая	90
	2.4	Страховойрынок Ставропольскогокрая	99
	2.5	Проблемы,выявленныев результатеанализа финансовойсистемы Ставропольскогокрая	105
III	Предложенияпо совершенствованиюфинансовойсистемы края		108
Заключение			118
Списокиспользованнойлитературы			121

ВВЕДЕНИЕ

В настоящеевремя особоевнимание уделяетсявопросам, связаннымс финансовымустройствомгосударства,бюджетом,внебюджетнымифондами, страхованием.Много говоритсяо проблемахгосударственногодолга, бюджетногодефицита,межбюджетныхотношений.

Повышенноевнимание кфинансам естественнои закономерно.На протяжениимногих летсоветскаяэкономикатрадиционнопредставляласьфинансово-устойчивой.Порождениемадминистративно-команднойсистемы явиласьукоренившаясяв общественномсознании легендао якобы неограниченныхфинансовыхвозможностях,способныхрешить любыепроблемы каксоциальные,так и экономические.

Сейчасв России деформированымногие звеньяфинансово-кредитнойсистемы, разбалансированыфинансовыеотношения междугосударствоми сферой материальногопроизводства,государствоми населением,центром и регионами.Поэтому странепотребовалисьрадикальныемеры на всехуровнях управленияи хозяйствования,обеспечивающиепостепенныйперевод финансовых отношений внормальноерусло и гарантирующиездоровое,производительноефункционированиебюджета, кредита,финансовматериальногопроизводстваи территориальныхобразований.

В настоящеевремя Россиявыбрала путьрыночных отношений.Рыночная экономикав современныхусловиях – этосистема организациинациональногохозяйства,основаннаяна товарно-денежныхотношениях,многообразииформ собственности,экономическойсвободе и конкуренцииграждан (каксобственниковсвоей рабочейсилы) и хозяйствующихсубъектов всфере производстваи реализациитоваров и услуг.20

В рыночнойэкономикевзаимодействуеттри основныхрынка:рыноктоваров и услуг;рыноктруда;финансовыйрынок. Именнона финансовомрынке проявляютсяэкономическиеотношения междухозяйствующимисубъектами,населениеми государствомпо поводу мобилизациивременно свободныхденежных средствдля кредитования,инвестирования.

Цельюдипломногопроекта являетсяглубокое икомплексноеизучение ивыявлениепроблем, существующихв финансовойсистеме. Длядостиженияцели необходиморешить следующиезадачи:

выявитьсоциально-экономическуюсущность финансови финансовойсистемы
определитьнеобходимостьфинансовогоконтроля
определитьсущность исостав территориальныхфинансов
исследоватьфинансовуюбазу, внебюджетныефонды и страховойрынок Ставропольскогокрая
выявитьпроблемы,существующиев финансовойсистеме края
разработатьпредложенияпо совершенствованиюфинансовойсистемы Ставропольскогокрая

Объектомисследованиявыступаетфинансоваясистема. Предметомявляется ееспецифика вусловияхСтавропольскогокрая. Актуальностьдипломногопроекта заключаетсяв том, что в связис наличиембольшого кругапроблем в финансовойсистеме возникаетнеобходимостьгосударственногоуправленияво всех сферахдействия финансов,имеется остраяпотребностьв квалифицированныхуправленческихкадрах в государственнойсистеме финансов.

IФинансы и финансоваясистема

1.1 Возникновение финансов

Сущностьфинансов,закономерностиих развития,сфера охватываемыхими товарно-денежныхотношений ироль в процессеобщественноговоспроизводстваопределяютсяэкономическимстроем общества,природой ифункциямигосударства.

Какисторическаякатегорияфинансы появилисьодновременнос возникновением государствапри расслоенииобщества наклассы. Во временапервобытнообщинногостроя не былоклассов, небыло и государства.Первое крупноеделение общества на классы - этоделение нарабовладельцеви рабов и первоегосударство- рабовладельческое.Переход отрабовладельческой общественно- экономическойформации кфеодальнойпривел к образованиюфеодальных государств.

Вдокапиталистическихформацияхбольшая частьпотребностейгосударстваудовлетворялосьпутем установленияразличногорода натуральныхповинностейи сборов. Денежноехозяйство втот период былоразвито тольков армии. Главнымирасходамирабовладельческихи феодальныхгосударствбыли затраты на ведениевойн, содержаниедвора монарха,государственногоаппарата;строительствообщественныхсооружений(храмов, каналовдля оросительныхсистем, дорог,водопроводов).Главными доходамиявлялись: поступленияот государственногоимущества(доменов) и регалий(монопольногоправа монархана отдельныепромыслы иторговлюопределеннымитоварами); военнаядобыча, даньс покоренныхнародов; натуральныеи денежныесборы и повинности,пошлины, займы.

С разложениемфеодализмаи постепеннымразвитием вего недрахкапиталистическогоспособа производствавсе большеезначение сталиприобретатьденежные доходыи расходыгосударства;доля натуральныхсборов и повинностей резко сократилась.

Наранних стадияхразвития государстване существовалоразграничениямежду ресурсамигосударстваи ресурсамиего главы: монархираспоряжалисьсредствамистраны каксвоей собственностью.С выделениемгосударственнойказны и полнымотделением ее от собственностимонарха (16-17 вв.)возникаютпонятия государственныхфинансов,государственногобюджета, государственногокредита.

Государственныефинансы послужилимощным рычагомпервоначальногонакоплениякапитала,происходившегов 16-18 вв. Из колониальныхстран в метрополиипритекалиогромные богатства,которые в любоймомент моглибыть использованыв качествекапитала.Государственныезаймы и налогишироко использовалисьв производительныхцелях для созданияпервых капиталистическихпредприятий.Важная рольв созданиипервоначальныхкапиталовпринадлежала системе протекционизма,которая позволялапервым капиталистамустанавливатьна производимыепромышленныеизделия высокиецены, получатьвысокие прибыли,которые взначительнойчасти направлялисьна расширениепроизводства.

В условияхкапитализма,когда товарно-денежныеотношенияприобретаютвсеохватывающийхарактер, финансывыражаютэкономическиеотношения всвязи с образованием,распределениеми использованиемфондов денежныхсредств в процессераспределенияи перераспределениянациональногодохода.

Основныесредствакапиталистическихгосударствстали концентрироватьсяв государственномбюджете.21

Длягосударственныхфинансовкапиталистическихстран характеренбыстрый рострасходов, чтообусловленопрежде всегоусилениеммилитаризацииэкономики. Вконце XIX векапочти во всехкапиталистическихстранах затратыгосударствана военныецели, погашениегосударственногодолга и процентовпо ним составлялисвыше 2/3 всехгосударственныхрасходов. Крупныесредства направлялисьтакже на содержаниегосударственногоаппарата -парламента,министерств,ведомств, полиции,тюрем и др. Затратына просвещение,здравоохранениебыли крайненевелики. Основнымисточникомдоходов государствабыли налоги, преимущественнокосвенные.

XXвек характеризуетсямощным развитиемпроизводительныхсил, образованиеммонополистическихобъединений,слиянием государствас монополиями,расширениемфункций капиталистическихгосударств.Государствоне толькообеспечивалообороноспособностьстраны, охранучастной собственностина средствапроизводства,свободу предпринимательстваи правопорядок,но и сталоучаствоватьв процессепроизводства,распределенияи использованияобщественногопродукта.

В условияхгосударственно- монополистическогокапитализма,особенно

послевторой мировойвойны, резковозрастаютгосударственныерасходы, взначительноймере обусловленныезатратами намилитаризм.Скачок государственныхрасходов происходитв годы войн.Так, в США вовремя второймировой войнывследствиескачкообразногороста военныхзатрат государственныерасходы увеличилисьв 10 раз. Однако,в послевоенныегоды расходыгосударствасокращаютсянезначительнои основнаятенденциязаключаетсяв постоянномих увеличении.

Следуетотметить, чтов структурегосударственныхрасходов послевторой мировойвойны произошлисущественныеизменения. Онивыразилисьв том, что, несмотряна огромныйрост расходовна милитаризацию(особенно вСША), удельныйвес этих затратпо сравнениюс концом XIX иначалом XXвека понизилсяи существенноувеличилсяудельный веси абсолютныесуммы расходовна социальныецели (образование,здравоохранение,социальноеобеспечение).Демократизацияобщественнойжизни в условияхразвитой рыночнойэкономикипривела к тому,что в ряде странЗападной Европы(Швеции, Норвегиии др.) затратына социальныецели стали однииз главных.Отсюда и возниклопонятие "шведскаямодель социализма".

Значительноеразвитие получилирасходы повмешательствугосударствав экономику.Это выразилосьв том, что возрослигосударственныекапитальныевложения вэлектроэнергетику,в угольную,газовую и другиеотрасли промышленности,на поддержкусельскогохозяйства -одной их самыхопекаемыхотраслей экономики.В главныхкапиталистическихстранах за счетгосударственныхсредств быласоздана атомнаяпромышленность.Резко увеличилсягосударственныйсектор экономики.Пытаясь увеличитьзанятостьнаселения исократитьбезработицу,правительствовыдает предпринимателям,расширяющимпроизводство,субсидии длякапиталовложений.Резко повысилисьзатраты нанаучно-техническийпрогресс (до50 - 70% общей суммырасходов наэти цели). Государствостало активнопомогать монополиямсвоей страныв острой конкурентнойборьбе на мировомрынке, предоставляяэкспортнымфирмам такназываемыеэкспортныепремии .

Расходыпо регулированиюпроцессакапиталистическоговоспроизводстваво многих странахдостигли 20 % иболее общейсуммы расходовгосударственногобюджета.

Огромныерасходы вызвалинеобходимостьувеличенияналогов - главногофинансовогометода мобилизацииресурсов вгосударственныйи местные бюджеты.Однако, не смотряна повышениеналогов, аккумулируемыхдоходов нехватает напокрытиевсевозрастающихрасходов государства.Бюджеты капиталистическихстран в годыпосле второймировой войныхарактеризуютсякрупными хроническимидефицитамипокрываемыегосударственнымизаймами, выпусккоторых влечетза собой ростгосударственногодолга.

Послевторой мировойвойны резкорасшириласьсфера финансовыхотношений.Значительноеразвитие получилиместные (региональные)финансы, внебюджетныеспециальныеправительственныефонды, финансыгосударственныхпредприятий.

1.2Социально-экономическаясущность ифункции финансов

Финансыкак научноепонятие обычноассоциируютсяс теми процессами,которые наповерхностиобщественнойжизни проявляютсяв разнообразныхформах и обязательносопровождаютсядвижением(наличным илибезналичным)денежных средств.

Будучиочень приметным,движение денежныхсредств самопо себе не раскрываетсущности финансов.Для ее постижениянеобходимовыявить теобщие свойства,которые характеризуютвнутреннююприроду всехфинансовыхявлений.

Еслиотвлечься отмногочисленныхконкретныхформ, в которыхпротекаютфинансовыепроцессы, можноувидеть тообщее, что ихобъединяет- лежащее в основефинансовыхопераций отношениямежду различнымиучастникамиобщественногопроизводства,или общественныеотношения. Похарактеру этиотношения-производственные(экономические),посколькувозникаютнепосредственнов общественномпроизводстве.

Экономическиеотношениявозникают навсех стадиях(фазах) воспроизводственногопроцесса, навсех уровняххозяйствования,во всех сферахобщественнойдеятельности.При этом однородныеэкономическиеотношения,характеризующиеодну из сторонобщественногобытия, будучипредставлены в обобщенномабстрактномвиде, образуютэкономическуюкатегорию.Финансы, выражаяреально существующиев обществепроизводственныеотношения,имеющие объективныйхарактер испецифическоеобщественноеназначение,выступают вкачествеэкономическойкатегории.24

Своеобразиеотношений,составляющихсодержаниефинансов какэкономическойкатегории,заключаютсяв том, что онивсегда имеютденежную формувыражения.Денежный характерфинансовыхотношений -важный признакфинансов. Деньгиявляются обязательнымусловиемсуществованияфинансов. Нетденег - не можетбыть и финансов,ибо последнееесть общественнаяформа, обусловленнаясуществованиемпервых.

Появлениефинансовыхотношенийвсегда даето себе знатьреальным движениемденежных средств.Отсутствиетакого движенияна стадияхпроизводстваи потреблениявоспроизводственногопроцессасвидетельствуето том, что онине являютсяместом возникновенияфинансов.

Реальноедвижение денежныхсредств происходитна второй итретьей стадияхвоспроизводственногопроцесса - враспределениии обмене. Однакохарактер движениястоимости (вее денежнойформе) на этихстадиях различен,что не позволяетобе их относитьк сфере функционированияфинансов.

Навторой стадиидвижение стоимостив денежнойформе осуществляетсяобособленноот движениятовара и характеризуетсяее отчуждением(переходом изрук одних владельцевв руки других)или целевымобособлениемкаждой частистоимости(рамках одноговладельца). Натретьей стадиираспределеннаястоимость (вденежной форме)обмениваетсяна товарнуюформу, т.е. совершаютсяакты купли-продажи.Отчуждениесамой стоимостиздесь не происходит;она лишь меняетсвою форму - сденежной натоварную.

Такимобразом, навторой стадиивоспроизводстваимеет местоодностороннее(без встречногоэквивалента)движение денежнойформы стоимости;на третьей -двухстороннее(встречное)движение стоимости,одна из которыхнаходится вденежной форме,а другая - товарной.Различныйхарактер движениястоимости навторой и третьейстадияхвоспроизводственногопроцесса изображенна рисунке 1.1.

Натретьей стадиивоспроизводственногопроцесса постоянносовершаемыеобменные операцииобслуживаютсядвумя категориями:во-первых, деньгамикак всеобщимэквивалентом,выступающимпосредникомобменных актов(Т-Д и Д-Т), в результатекоторых общественныйпродукт (в натуреи по стоимости)распределяетсямежду субъектамиобщественноговоспроизводства;во-вторых, ценой,на основе которойпроисходитколичественноесоизмерениеобменивающихсястоимостей,находящихсяв разных формах,- товарной иденежной. Никакогоиного общественногоинструментаздесь большене требуется.Следовательно,в обмене нетместа финансам.

Движениестоимости

На IIIстадии воспроизводственногопроцесса

На IIстадии воспроизводственногопроцесса

Распределяетсястоимостьобщественногопродукта

в ееденежной форме

Распределяется общественныйпродукт в еготоварной форме

(в натуреи по стоимости)

Характерраспределения

Распределениеполучает формудвижения денежныхсредств
Движениеденежных средствпроисходитобособленноот движениятовара

Характерраспределения

Распределениеполучает формудвижения товаров,реализуемыхчерез системуторговли
Движениеденежных средствопосредуетдвижение товаров

Спецификаденежных отношений

Выражаютодностороннеедвижение стоимости
получаютобщественныеформы функционированияфинансов,заработнойплаты, кредита

Спецификаденежных отношений

Опосредуютвстречноедвижениестоимостей,находящихсяв товарной иденежной формах
Выражаются в различныхформах расчетов

Рис.1.1Движение стоимостина второй итретьей стадиях

воспроизводственногопроцесса

Областьювозникновенияи функционированияфинансов являетсявторая стадиявоспроизводственногопроцесса, накоторой происходитраспределениестоимостиобщественногопродукта поцелевому назначениюи субъектамхозяйствования,каждый из которыхдолжен получитьсвою долю впроизведенномпродукте. Поэтому,важным признакомфинансов какэкономическойкатегорииявляетсяраспределительныйхарактер финансовыхотношений.

Однакои этого признаканедостаточнодля полнойхарактеристикисущности финансов.Разнообразиераспределительных отношенийприводит ктому, что навторой стадиивоспроизводственногопроцесса действуютразные экономическиекатегории:финансы, кредит,заработная плата, цена.Финансы существенноотличаютсяот других категорий,функционирующихна стадиистоимостногораспределения.

Распределениеи перераспределениестоимости спомощью финансовобязательносопровождаетсядвижениемденежных средств,принимающихспецифическуюформу финансовыхресурсов; ониформируютсяу субъектовхозяйствованияи государстваза счет различныхвидов денежныхдоходов, отчисленийи поступлений,а используютсяна расширенноевоспроизводство,материальноестимулированиеработающих,удовлетворениесоциальныхи других потребностейобщества. Финансовыересурсы выступаютматериальныминосителямифинансовыхотношений.

Использованиефинансовыхресурсовосуществляетсяв основномчерез денежныефонды специальногоцелевого назначения,хотя возможнаи не фондоваяформа их использования.Финансовыефонды - важнаясоставная частьобщей системыденежных фондов,функционирующихв народномхозяйстве.Фондовая формаиспользованияфинансовыхресурсов объективнопредопределенапотребностямирасширенноговоспроизводстваи обладаетнекоторымипреимуществамипо сравнениюс нефондовой формой: позволяеттеснее увязатьудовлетворениелюбой потребностис экономическимивозможностямиобщества;обеспечиваетконцентрациюресурсов наосновных направленияхразвитияобщественногопроизводства; дает возможностьполнее увязатьобщественные, коллективныеи личные интересыи тем активнеевоздействоватьна производство.

Рассмотрениефинансовыхресурсов вкачестве материальныхносителейфинансовыхотношенийпозволяетвыделить финансыиз общей совокупностикатегорий,участвующихв стоимостномраспределении.Ни одна из них,кроме финансов,не характеризуетсятаким материальнымносителем.Отсюда, важнымспецифическимпризнакомфинансов, отличающимих от другихраспределительныхкатегорий,является то,что финансовыеотношениявсегда связаныс формированиемденежных доходови накоплений,принимающихформу финансовыхресурсов.

Исследованиеэкономическойсущности финансов,выявлениеспецифическихчерт этой категориипозволяет датьследующиеопределение.Финансы - этоденежные отношения,возникающиев процессераспределенияи перераспределениястоимостиваловогообщественногопродукта ичасти национальногобогатства всвязи с формированиемденежных доходови накопленийу субъектовхозяйствованияи государстваи использованиемих на расширенноевоспроизводство,материальноестимулированиеработающих,удовлетворениесоциальныхи других потребностейобщества.

Финансыне могут существоватьбез денег. Ноесли наличиеденег - обязательноеусловие функционированияфинансов, топричиной, порождающейих появление,можно считатьпотребностисубъектовхозяйствованияи государствав ресурсах,обеспечивающихих деятельность.Эту потребностьв ресурсах безфинансовудовлетворитьневозможнони сфере хозяйствования,ни в сферегосударственногоуправления.

В сфере хозяйствованияименно благодаряфинансам, являющимсяинструментомстоимостногораспределенияобщественногопродукта,обеспечиваетсяудовлетворениепостоянноменяющихсявоспроизводственныхпотребностей.Финансы незаменимыпотому, чтопозволяютприспособитьпропорциипроизводствак нуждам потребления.

Первоначальновыручка делитсяпропорциональноэлементам стоимости,отражающим условия производстватоваров. Однакораспределеннаятаким образомвыручка несоответствуетпотребностямдинамичноизменяющегосяобщественногопроизводства,что вызываетнеобходимостьв ее перераспределении.Последнееосуществляетсяпосредствомформированияденежных фондовцелевого назначения.

Фондоваяформа распределениястоимостиобщественногопродукта позволяеторганическисоединитьпроизводствос потреблением,сделав потреблениеотправнойточкой, начальнойстадией новоговоспроизводственногоцикла. Еслирассматриватьпроцесс воспроизводствав динамике, тоон предстанеткак совокупностьнепрерывноповторяющихсяциклов, состоящихиз четырехпоследовательныхстадий: производства(П), распределения(Р), обмена (О) ипотребления(Потр), включающегопроизводственное (Пр) и личное(Л ).(рис.1.2)

___________1-ыйцикл________________________ ____2-ойцикл___ __3-ийцикл___

Пр Пр¹

+ Р + О +Потр П¹+Р¹+О¹+Потр¹ П²+Р²+ ...

Формированиеи использо-ваниецелевых денежныхфондов - подготовкаусловий дляудовлетворенияпотребностей(в стоимостнойформе)

Приобретениеконкретныхпотребительныхстоимостей- создание реальнойосновы дляудовлетворенияпотребностей

Удов-летворе-ниепотреб-ностей(произ-водст-венныхи личных)

Л Л¹

Рис.1.2 Стадии воспроизводства

Каждыйпоследующийцикл воспроизводствавозможен лишьпосле того, каксозданная впроизводствеи реализованнаяв процессеобмена стоимостьподвергнетсяраспределению(и перераспределению),в результатекоторого будутсформированыцелевые денежныефонды, являющиесяосновой удовлетворенияразнообразныхпотребностей.

В составепотребностейрасширенноговоспроизводстваважное местозанимают те,что связаныс существованиемгосударства.Так, регулированиемасштабовобщественногопроизводства в отраслевоми территориальномаспектах, содержаниеи развитиенепроизводственной сферы, защитаокружающейсреды и другие,подобные имобщественныепотребностиудовлетворяютсяс помощьюгосударственныхфинансов. Ихфункционированиепозволяетсформироватьв распоряжениигосударствабюджетные ивнебюджетныефонды, призванныеудовлетворятьразличныеобщегосударственныепотребности.

Финансы- неотъемлемыйэлемент общественноговоспроизводствана всех уровнях хозяйствования;они одинаковонеобходимыи низовомузвену - предприятиям(организациям,учреждениям),и межхозяйственнымобъединениям(ассоциациям,концернам), игосударственнойсистеме управлениянародным хозяйством.Без финансовневозможнообеспечиватьиндивидуальныйи общественныйкругооборотпроизводственныхфондов на расширенной основе, регулироватьотраслевуюи территориальнуюструктуруэкономики,стимулироватьбыстрейшеевнедрениенаучно-техническихдостижений,удовлетворятьдругие общественныепотребности.

Финансовыеотношения поприроде являютсяраспределительными,причем распределениестоимостиосуществляетсяпрежде всегопо субъектам.Последниеформируютденежные фондыцелевого назначенияв зависимостиот того, какуюроль они играютв общественномпроизводстве:являются линепосредственнымиего участниками, организуютли страховуюзащиту илиосуществляютгосударственноерегулирование.Именно рольсубъекта вобщественномпроизводствеи будет выступатьв качествепервого объективногокритерияклассификациифинансовыхотношений. Всоответствиис ним в общейсовокупностифинансовыхотношений могутбыть выделенытри крупныесферы: финансыпредприятий,учрежденийи организаций;страхование;государственныефинансы.

Внутрикаждой из названныхсфер выделяютсязвенья. Сферыи звенья финансовыхотношенийвзаимосвязаны,образуют всовокупностиединую финансовуюсистему. Последняяимеет следующийвид (рис.1.3).

Финансоваясистема

Страхование

Финансыпредприятий,учреждений,организаций

Государственныефинансы

Рис.1.3 Финансоваясистема

Финансыявляются объективнообусловленныминструментомстоимостногораспределения;их специфическоеобщественноеназначениесостоит в том,чтобы распределятьи перераспределятьстоимостьвалового продукта,выраженнуюв денежнойформе, междуразными субъектамихозяйствованияи направлениямицелевогоиспользования.Сущность финансовкак особойсферы распределительныхотношенийпроявляется, прежде всего,с помощьюраспределительнойфункции.

Объектамидействияраспределительной функции финансоввыступаютстоимостьваловогообщественногопродукта (в ееденежной форме),а также частьнациональногобогатства(принявшаяденежную форму).Именно с помощьюэтой функцииосуществляетсяпервичноераспределениевновь созданнойстоимости иформированиена ее основепервичныхдоходов: прибыли,начисленийна социальноестрахованиеи др.; в орбитудействияраспределительнойфункции попадаетв амортизационныйфонд, т.е. частьфонда возмещения;наконец, благодаряфинансам враспределениевовлекаетсятакже частьнациональногобогатства (приперераспределениистоимостинакопленногоранее производственногопотенциала,впоследствииущерба стихийныхбедствий ит.п.).

Распределительныйпроцесс, осуществляемыйс помощью финансов,характеризуетсясложностьюи многогранностью.Финансы обслуживаютразные этапыраспределения,участвуя какв первичномраспределениистоимостиобщественногопродукта, таки перераспределении.С их помощьюраспределительныйпроцесс протекаетво всех сферахобщественнойжизни - в материальномпроизводстве,сферах общенияи потребления.Финансовыйметод распределенияохватываетразные уровниуправленияэкономикой:федеральный,территориальный(на уровне субъектовФедерации),местный. И наконецфинансовомураспределениюприсуща многоступенчатость,порождающаяразные видыраспределения- внутри хозяйственное,внутриотраслевое,межотраслевое,межтерриториальное.

Этафункция, несмотряна ее многогранность,не раскрываетполностьюсвойств, присущихфинансам какэкономическойкатегории. Делов том, что финансы,связанные сдвижениемстоимостиобщественногопродукта, выраженнойв денежнойформе, обладаютсвойствомколичественно(через финансовыересурсы и фонды)отображатьвоспроизводственныйпроцесс в целоми различныеего фазы. Благодаряэтому свойствуфинансы способныпостоянно"сигнализировать"о том, как складываютсяпропорциираспределяемогообщественногопродукта. Объективноприсущее финансамсвойство,заключающеесяв их способности"сигнализировать"о течениираспределительногопроцесса, проявляетсячерез другуюих функцию –контрольную.

Основуконтрольнойфункции финансовсоставляетдвижение финансовыхресурсов,происходящеекак в фондовой,так и в нефондовойформах. Посколькуфинансы "пронизывают"все общественноепроизводство,все его сферыи подразделения,все уровнихозяйствования,они выступаютуниверсальныморудием контролясо стороныобщества запроизводством,распределениеми обращениемсовокупногообщественногопродукта.

Контрольнаяфункция действуетне изолированно,а в тесном единствес распределительной.Одновременноедействие обеихфункций позволяетполностьюпроявитьсяэкономическойсущности финансов.В распределительнойи контрольнойфункциях находятотражение две,неразрывносвязанныестороны финансовыхотношений.

Помимораспределительнойи контрольнойфункций, финансывыполняют такжерегулирующуюфункцию. Этафункция связанас вмешательствомгосударствачерез финансы(государственныерасходы, налоги,государственныйкредит) в процессвоспроизводства.В целях регулированияэкономики исоциальныхотношений используютсятакже финансовоеи бюджетноепланирование,государственноерегулированиерынка ценныхбумаг. Однакона сегодняшнийдень в РФ регулирующаяфункция развитаслабо.

Функциифинансов реализуютсячерез финансовыймеханизм,представляющийсобой частьхозяйственногомеханизма.Финансовыймеханизм включаетсовокупностьорганизационныхформ финансовыхотношений внародном хозяйстве,порядок формированияи использованияцентрализованныхи децентрализованных фондов денежныхсредств, методыфинансовогопланирования,формы управленияфинансами ифинансовойсистемой, финансовоезаконодательство.В условияхуглублениярыночных реформприменяетсякачественноновый финансовыймеханизм. Этокасаетсявзаимоотношенийпредприятийи населенияс бюджетнойсистемой,внебюджетнымифондами, органамиимущественногои личного страхованияи др.

1.3 Финансоваясистема РоссийскойФедерации

Понятие"финансоваясистема" являетсяразвитием болееобщего понятия"финансы".Финансы, какотмечалосьранее, выражаютэкономическиеобщественныеотношения.Однако в каждомзвене финансовэти отношенияпроявляютсяпо-разному,имеют своюспецифику.Каждое звенофинансов определеннымобразом влияетна процессвоспроизводства,имеет свои,присущие емуфункции. Так,финансы предприятийобслуживаютматериальноепроизводство.При их участиисоздается ВВП,распределяемыйвнутри предприятийи отраслейхозяйства.Через государственныйбюджет мобилизуютсяресурсы в основнойцентрализованныйфонд государства,и происходитперераспределениесредств междуотраслямихозяйства,экономическимирегионами,отдельнымисоциальнымигруппами населения.Внебюджетныесоциальныефонды имеютстрого целевоеназначение.Так, крупнейшийсоциальныйПенсионныйфонд РоссийскойФедерациимобилизуетсредства навыплату пенсийгражданамстраны. Фондыстрахованияпредназначеныдля возмещенияущерба, нанесенногостихийнымибедствиямипредприятиями населению,а по личномустрахования- выплаты застрахованномулицу или егосемье материальногообеспеченияпри наступлениистраховогослучая.

Такимобразом, каждоезвено финансовойсистемы представляетсобой определеннуюсферу финансовыхотношений, афинансовая система в целом- совокупностьразличных сферфинансовыхотношений, впроцессе которыхобразуетсяи используютсяфонды денежныхсредств.23

Другимисловами, финансоваясистема - этосистема форми методовобразования,распределенияи использованияфондов денежныхсредств государстваи предприятий.

Финансоваясистема РоссийскойФедерациивключает следующиезвенья финансовыхотношений:

государственнуюбюджетнуюсистему;

внебюджетныеспециальныефонды;
государственныйкредит;
фондыстрахования;
финансыпредприятийразличных формсобственности.

Первыетри блока финансовыхотношенийотносятся кцентрализованнымфинансам ииспользуютсядля регулированияэкономики исоциальныхотношений намакроуровне.Финансовыеотношенияпредприятийотносятся кдецентрализованнымфинансам ииспользуютсядля регулированияи стимулированияэкономики исоциальныхотношений намикроуровне.

Бюджетнаясистема

Бюджетнеобходимкаждому государствудля удовлетворенияего объективныхпотребностейв денежномфонде, служащемвыполнениюэкономической,социальнойи политическойфункции. Бюджетлюбого государствавключает однии те же категории:налоги, займы,расходы и т.д.,содержаниекоторых неменяется припереходе отодной общественно-экономическойформации кдругой. Данноеобстоятельствопозволяетопределитьбюджет какэкономическуюкатегорию.

Бюджет- это центральноезвено системыфинансов,представляетсобой системуденежных отношений,в процессекоторых образуетсяи используетсябюджетныйфонд.18Бюджет играетважную экономическую,социальнуюи политическуюроль в воспроизводственномпроцессе. Черезбюджет доходыболее рентабельныхотраслейперераспределяютсяв отрасли снизкой рентабельностью(например, изпромышленностив сельскоехозяйство).Содержаниеза счет бюджетногофонда учрежденийи организацийнепроизводственнойсферы играетбольшую рольв воспроизводстверабочей силы.

Крометого, черезбюджет перераспределяютсядоходы междуадминистративнымитерриториями(субъектамиФедерации).

И наконец,различныехозяйствующиесубъекты могутполучить бюджетноефинансирование.Таким образом,через бюджетперераспределяетсядо 30-40% национальногодохода.

Графическиэти процессыможно проиллюстрироватьследующимобразом (рис.1.4.).

Бюджет-ныерасходы:

финансиро-вание

субсидии,

трансферты

Валовый

нацио-нальный

продукт

Амортизацион-ныйфонд

Чистыйнацио-нальныйпродукт

заработнаяплата

доходылиц, работающихпо найму

прибыльпредпринимателей

рентыземлевладельцев

ссудныйпроцент предпринимателейи вкладчиков

Бюд-жет-ныйфонд

отраслейхозяйства

Бюджет-ныедоходы:

налоги

сборы

пошлины

займы

просвеще-ние

здравоох-ранение

соц.обес-печение

управле-ние

оборона

непроизвод-ственнойсферы

админитсра-тивными экономическимтерриториям

Рис.1.4 Роль бюджетав перераспределенииВНП

Бюджетнаясистема РоссийскойФедерации - этооснованнаяна экономическихотношенияхи государственномустройствеРФ, регулируемаянормами совокупностьфедеральногобюджета, региональныхбюджетов субъектовРФ, местныхбюджетов ибюджетовгосударственныхвнебюджетныхфондов.

Звеньямибюджетнойсистемы являются:

федеральныйбюджет;
региональныебюджеты субъектовРФ - республиканскиебюджеты республикв составе РФ,краевые и областныебюджеты краеви областей,городскиебюджеты городовМосквы и Санкт-Петербурга;
бюджетыместных административно- территориальныхобразований- районные бюджетысельских районов,городскиебюджеты городов(кроме Москвыи Санкт-Петербурга),районные бюджетырайонов в городах,бюджеты поселкови сельскихнаселенныхпунктов.

Бюджетныйкодекс РФрегламентируетследующийперечень принциповпостроенияфункционированиябюджетнойсистемы РФ:

единства;
разграничениядоходов и расходовмежду уровнямибюджетнойсистемы РФ;
самостоятельностибюджетов;
полнотыотражениядоходов и расходовбюджетов,государственных внебюджетныхфондов;
сбалансированностибюджета;
эффективностии экономностииспользованиябюджетныхсредств;
общего(совокупного)покрытия расходовбюджета;
гласности;
достоверностибюджета;
адресностии целевогохарактерабюджетныхсредств.

Взаимосвязизвеньев бюджетнойсистемы реализуютсячерез механизммежбюджетныхотношений, воснову в которыхв федеративныхгосударствахдолжны бытьзаложены принципыбюджетногофедерализма.Бюджетныйфедерализмможно определитькак отношениямежду федеральнойвластью и властяминационально-государственныхи административно-территориальныхподразделенийпо поводуоптимального,научно обоснованногораспределениядоходов бюджетакаждого уровняи расходов,финансируемыхиз них.

Распределениюдоходов междубюджетамипредшествуетразграничениеих расходовв соответствиис компетенциейили полномочиями,возложеннымина каждый уровеньвласти.

Централизациядоходов нафедеральномуровне производитсядля выполненияобщегосударственныхэкономическихи социальныхпрограмм, обеспеченияустойчивостигосударственныхфинансов, атакже перераспределенияфинансовыхресурсов междурегионами.

Бюджетывсех уровнейформируютсяи исполняютсяв пределахпоказателейединой бюджетнойклассификации- группировкидоходов и расходовс присвоениемобъектамклассификациигруппировочныхкодов. Бюджетнаяклассификация- это законодательноустанавливаемаяпо однороднымпризнакам группировкадоходов и расходовбюджета, а такжеисточниковпокрытия егодефицита,используемаядля составленияи исполнениябюджетов,обеспечивающаясопоставимостьпоказателей бюджетов всехуровней.

ПостроениебюджетнойклассификациирегламентируетсяФедеральнымзаконом "ОбюджетнойклассификацииРоссийскойФедерации"от 15.08.96 г. №115-Ф3 (сизменениямии дополнениями).Этот документобеспечиваетобщероссийскуюсопоставимостьпоказателейбюджетов ивключает всебя:

классификациюдоходов бюджетовРФ;
функциональнуюклассификациюрасходов бюджетовРФ;
экономическуюклассификациюрасходов бюджетовРФ;
классификациюисточниковвнутреннегофинансированиядефицита бюджетовРФ;
классификациюисточниковвнешнегофинансированиядефицитафедеральногобюджета;

классификациювидов государственныхвнутреннихдолгов РФ, субъектовРФ, муниципальныхобразований;
классификациювидов государственноговнешнего долгаРФ и государственныхвнешних активовРФ;
ведомственнуюклассификациюрасходовфедеральногобюджета.

Какуже говорилосьранее, бюджетобъединяетглавные доходыи расходыгосударства.

Расходыфедеральногобюджета РФклассифицируются:

по своейроли в процессевоспроизводства- на затраты,связанные сфинансированиемматериальногопроизводстваи содержаниемнепроизводственнойсферы;

пофункциональномуназначению- на расходы нафинансированиенародногохозяйства,социально-культурныхмероприятий,обороны страны,содержаниеаппарата управления,на правоохранительнуюдеятельностьи обеспечениебезопасности,на фундаментальныеисследованияи содействиенаучно-техническомупрогрессу, нарасходы пообслуживаниюгосударственногодолга. Каждаяиз групп расходовделится поведомственномупризнаку.

Всерасходы бюджетасостоят изтекущих расходови затрат капитальногохарактера.Основная частьсредств приходитсяна текущиерасходы, включающиезакупки товарови услуг, оплатутруда государственныхслужащих, начисленияна заработнуюплату, платежипо внутреннимзаймам и государственномувнешнему долгуи др. Капитальныерасходы включаюткапитальныевложения восновные фонды,капитальноестроительство,капитальныйремонт.

В условияхперехода нарыночные отношенияструктурарасходов федеральногобюджета претерпеваетсущественныеизменения -резко сокращаютсябюджетныеассигнованияна народноехозяйство,прежде всегона централизованныекапитальныевложения.

Однакои в условияхдействия рыночныхмеханизмовфинансированиеотдельныхотраслей итерриторий,государственныхинвестиционныхпрограмм,государственногосектора экономикипродолжаетсохранять своеважное значение.

Реализацияпринциповбюджетногофедерализмапредусматриваетнеобходимостьобоснованногои жесткогораспределениягосударственныхрасходов междузвеньями бюджетнойсистемы наоснове разделенияправ и ответственностифедеральных,региональных,местных органоввласти и управленияза решениезадач социально- экономическогоразвития.

Основнойпринцип разграничениямежду бюджетами- их адекватностьполномочиям,закрепленнымза соответствующимуровнем власти.В настоящеевремя этотпринцип неможет бытьреализованв полной мере,так как существуютполномочия,относимые кпредметамсовместноговедения, расходыпо которыммогут финансироватьсяиз бюджетовразных уровней.Принятие 17 июля1998 Бюджетногокодекса РФ 1 решает этоти другие вопросыпо разграничениюполномочийпо расходам.

Пообоюдномурешению органагосударственнойвласти РоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправленияотдельные видырасходов могутпередаватьсяиз одного уровнябюджетнойсистемы в другойс соответствующейпередачейфинансирования.Однако, в условияхдефицита бюджетовчасть полномочийвышестоящихбюджетов нередкопередаетсянижестоящимбез необходимогофинансовогообеспечения.

Расходыбюджета подразделяютсятакже на собственнорасходы и напредоставлениессуд. Ссуды, всвою очередь,могут быть:

внутренние- ссуды бюджетамнижестоящегоуровня и предприятиямотдельныхотраслей;инвестиционныекредиты; зарубежныекредиты, предоставляемыехозяйствующимструктурампод гарантиифедеральногоправительства.

внешниессуды, относящиесяк компетенциифедеральногоуровня, - государственныекредиты странамСНГ и зарубежнымгосударствам.

Структурарасходов федеральногобюджета в 1997-1998гг. представленав таблице 1.1.

Таблица1.1

Структурарасходов федеральногобюджета в 1997-1998гг.

Расходы	1997 г.		1998 г.
Расходы	сумма,тыс. руб.	в% к итогу	сумма,тыс. руб.	в% к итогу
ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕИ МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ	11592 990,00	2,19	12085 733,70	2,42
СУДЕБНАЯВЛАСТЬ	2975 910,10	0,56	4453 949,80	0,89
МЕЖДУНАРОДНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	10232 854,60	1,93	14496 983,90	2,90
НАЦИОНАЛЬНАЯОБОРОНА	104317 526,50	19,69	81765 000,00	16,35
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬИ ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИГОСУДАРСТВА	46735 213,50	8,82	41616 615,10	8,32
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕИССЛЕДОВАНИЯИ СОДЕЙСТВИЕНАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУПРОГРЕССУ	15257 501,20	2,88	11157 881,00	2,23
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ,ЭНЕРГЕТИКАИ СТРОИТЕЛЬСТВО	49636 693,70	9,37	27438 327,20	5,49
СЕЛЬСКОЕХОЗЯЙСТВОИ РЫБОЛОВСТВО	16100 382,50	3,04	12017 785,60	2,40
ОХРАНАОКРУЖАЮЩЕЙПРИРОДНОЙСРЕДЫ И ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ,ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,КАРТОГРАФИЯИ ГЕОДЕЗИЯ	2710 561,00	0,51	2929 835,80	0,59
ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	3123 052,00	0,59	1521 357,00	0,30
РАЗВИТИЕРЫНОЧНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ	1084 600,00	0,20	100000,00	0,02
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ ЛИКВИДАЦИЯПОСЛЕДСТВИЙЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ ИСТИХИЙНЫХБЕДСТВИЙ	8490 027,50	1,60	8474 217,50	1,70
ОБРАЗОВАНИЕ	18470 921,80	3,49	17253 152,70	3,45
КУЛЬТУРА,ИСКУССТВОИ КИНЕМАТОГРАФИЯ	3323 656,60	0,63	3567 818,20	0,71
СРЕДСТВАМАССОВОЙИНФОРМАЦИИ	2993 728,10	0,57	2011 997,90	0,40
ЗДРАВООХРАНЕНИЕИ ФИЗИЧЕСКАЯКУЛЬТУРА	11420 259,20	2,16	9424 731,80	1,89
СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА	18068 545,70	3,41	35066 011,20	7,01
ОБСЛУЖИВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГОДОЛГА	78323 436,00	14,78	124135 443,00	24,83
ПОПОЛНЕНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХЗАПАСОВ ИРЕЗЕРВОВ	10746 415,40	2,03	6732 765,00	1,35
ФИНАНСОВАЯПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМДРУГИХ УРОВНЕЙ	-	-	51703 792,00	10,34
УТИЛИЗАЦИЯИ ЛИКВИДАЦИЯВООРУЖЕНИЙ	-	-	1921 700,00	0,38
МОБИЛИЗАЦИОННАЯПОДГОТОВКАЭКОНОМИКИ	888051,90	0,17	771538,00	0,15
ИССЛЕДОВАНИЕИ ИСПОЛЬЗОВАНИЕКОСМИЧЕСКОГОПРОСТРАНСТВА	-	-	3670 357,00	0,73
ПРОЧИЕРАСХОДЫ	72080 372,70	13,61	6450 741,80	1,29
ЦЕЛЕВЫЕБЮДЖЕТНЫЕФОНДЫ	41192 500,00	7,78	32078 999,90	6,42
ВСЕГОРАСХОДОВ	529765 200,00	100,00	499945 251,50	100,00

Используяданные таблицы1.1 можно сделатьвывод о том,что ПравительствоРоссийскойФедерациипредпринялопопытку решитьзадачу пореструктурированиюрасходов федеральногобюджета:уменьшитьдолю расходов,направляемыхна финансированиеотраслей хозяйства(1997 г. - 13.51%, 1998 г. - 8.78%);увеличитьудельный весрасходов,направляемыхв социальнуюсферу (1997 г. - 10.26%, 1998 -13.46%). Вместе с темобъем расходовна образование- 3.45%, на здравоохранение- 1.89%, на культуруи искусство- 0,71% и в 1998 году осталсянеоправданнонизким. Обращаетна себя динамикарасходов пообслуживанию государственногодолга - 14.78% в 1997 г. и24.83% - в 1998 г. Такженеобходимоотметить, чтов 1998 году значительныйудельный весв расходахзанимает статья- финансоваяпомощь бюджетамдругих уровней(10.34%).

Доперехода нарыночные отношениядоходы государственногобюджета СССРбазировалисьна денежныхнакопленияхгосударственныхпредприятий.Они занималиболее 90% общейсуммы доходовбюджета и восновном состоялииз двух платежей- налога с оборотаи платежей изприбыли. Такаясистема просуществовалас 1930 по 1990 гг. Введенныев 1980-е гг. нормативныеплатежи изприбыли в видеплаты за производственныефонды, трудовыересурсы и др.не смогли изменитьсистему платежей,и она продолжалаориентироватьсяна индивидуальныерезультатыдеятельностиотдельныхпредприятий.

В условияхперехода нарыночные механизмыдоходы бюджетнойсистемы перетерпеликоренные изменения.Основнымидоходами вРоссийскойФедерации, каки в странах сразвитой рыночнойэкономикой,стали налоги.

Налоги- это обязательныеплатежи юридическихи физическихлиц, поступающиегосударствув заранееустановленныхзаконом размерахи в определенныесроки.

Налогивыполняют двеосновные функции- фискальнуюи регулирующую.Фискальнаяфункция состоитв возможнобольшей мобилизациисредств в бюджетнуюсистему. Налоговаяполитика влияетна процессы накоплениякапитала, ускорениеего концентрациии централизации,платежеспособныйспрос населения.Налоги активноиспользуютсядля сглаживанияэкономическогоцикла, т.е. регулирующаяфункция налоговсвязана свмешательствомгосударствачерез налогив процессвоспроизводства.

Всеналоги делятсяна прямые икосвенные.Прямые налогипредполагаютнепосредственноеизъятие частидоходов налогоплательщика.К ним относитсяподоходныйналог с населения,налог на прибылькорпораций,поимущественныйналог и ряддругих. Косвенныеналоги - этоналоги, взимаемыев ценах товарови услуг. Косвенныеналоги включаютналог на добавленнуюстоимость(НДС), акцизы,таможенныепошлины, фискальныемонопольныеналоги.

Законом''Об основахналоговойсистемы в РоссийскойФедерации'' 5(принят 27 декабря1991 г.) определеныпринципы построенияналоговойсистемы.

Взависимостиот органа, которыйвзимает налоги его использует,различают:

федеральныеналоги;

региональныеналоги - налогинационально-государственныхи административно-территориальныхобразований(республик всоставе РФ,краев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов, городовМосквы и Санкт-Петербурга);

местныеналоги.

Основныефедеральныеналоги это НДС,акцизы, таможенныепошлины, налогна прибыльпредприятийи организаций,подоходныйналог с физическихлиц.

Из этихналогов полностьюв федеральныйбюджет поступаюттаможенныепошлины, налогна операциис ценными бумагами(действует с24 октября 1995 г.),а также платежиза пользованиеприроднымиресурсами. НДС,акцизы, подоходныйналог с физическихлиц - это регулирующиедоходы, которыев виде процентныхотчисленийнаправляютсятакже в бюджетысубъектовФедерации ив местные бюджеты.Налоговыедоходы составляютболее 80% всехдоходов федеральногобюджета.

Рассмотримструктурудоходов федеральногобюджета РФ в1998-2000 годах.

Таблица1.2

Структурадоходов федеральногобюджета в1998-2000 гг.

Доходы	1998год			1999год			2000 год
Доходы	Сумма, млн.руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе	Сумма, млн.руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе	Сумма, млн.руб.	в%к общей суммедоходов	в% в разделе
НАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	306975,70	83,52	100,00	399499,70	84,34	100,00	675039,10	84,68	100,00
Налогна прибыль(доход) предприятийи организаций	48140,60	13,10	15,68	36033,40	7,61	9,02	63448,50	7,96	9,40
Налогна добавленнуюстоимость	141270,20	38,44	46,02	143722,80	30,34	35,98	277487,50	34,81	41,10
Подоходныйналог	0,00	0,00	0,00	25230,80	5,33	6,32	23928,10	3,00	3,54
Акцизы	78700,40	21,41	25,64	87141,10	18,40	21,81	119938,4	15,04	17,77
Налогна покупкуиностранныхденежных знакови платежныхдокументов,выраженныхв иностраннойвалюте	1924,60	0,52	0,63	1896,30	0,40	0,47	1549,90	0,19	0,23
Лицензионныесборы	400,00	0,11	0,13	440,00	0,09	0,11	533,70	0,07	0,08
Платежиза пользованиеприродными ресурсами	8448,40	2,30	2,75	9489,20	2,00	2,38	11112,20	1,39	1,65
Таможенныепошлины и сборы	27091,50	7,37	8,83	91251,20	19,26	22,84	171983,2	21,57	25,48
Налогина совокупныйдоход	0,00	0,00	0,00	2809,40	0,59	0,70	1054,90	0,13	0,16
Прочиеналоги, сборы,пошлины	1000,00	0,27	0,33	1485,50	0,31	0,37	4002,70	0,50	0,59
НЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ, всего	28493,30	7,75	100,00	33012,90	6,97	100,00	61906,50	7,77	100,00
Доходыот имущества,находящегосяв государственнойсобственности	5334,70	1,45	18,72	7908,40	1,67	23,96	25154,90	3,03	40,63
Доходыот продажиимущества,находящегосяв государственнойсобственности	8125,50	2,21	28,52	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Доходыот реализациигос. запасов	5430,50	1,48	19,06	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Доходыот внешнеэкономическойдеятельности	6883,50	1,87	24,16	23300,10	4,92	70,58	34559,60	4,3	55,83
Прочиененалоговыедоходы	1869,10	0,51	6,56	1804,40	0,38	5,47	2192,00	0,27	3,54
Платаза выделениеквот на выловводных биологическихресурсов	850,00	0,23	2,98	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ДОХОДЫЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХФОНДОВ, всего	32079,00	8,73	100,00	41163,50	8,69	100,00	60255,30	7,55	100,00
ВСЕГОДОХОДОВ	367548,00	100,00	*	473676,10	100,00	*	797200,90	100,00	*

Какследует изтаблицы 1.2, основноеместо в федеральномбюджете занимаюткосвенныеналоги (НДС,акцизы, таможенныепошлины, лицензионныйсбор за правопроизводстваалкогольнойпродукции).

Важнейшеезначение принадлежитналогу на добавленнуюстоимость. ВРоссийскойФедерации НДСвзимается с1 января 1992 г. Всоответствиис Законом РФ" О внесении изменении идополненийв налоговуюсистему России"от16 июля 1992 г. налогна добавленнуюстоимостьпредставляетсобой формуизъятия в бюджетчасти добавленнойстоимости,создаваемойна всех стадияхпроизводстваи определяемойкак разницамежду стоимостьюреализованныхтоваров, работ,услуг и стоимостьюматериальныхзатрат, отнесенных на издержкипроизводстваи обращения.

Объектомобложения поНДС являютсяобороты пореализациитоваров, работ,услуг.

Облагаемыйоборот исчисляетсяна основаниистоимостиреализованныхтоваров (работ,услуг) исходяиз применяемыхцен и тарифов.

Установленыдве ставки НДС:10 и 20 %. 10%-ная ставкаприменяетсяпо отношению к продовольственным и детским товарам,утвержденным по специальнымспискам постановлениямиПравительстваРоссии.

Акцизытакже взимаютсяв ценах товарови услуг. Объектомобложенияакцизами выступаетстоимостьподакцизныхтоваров (винно-водочные,табачные изделияи др.) Ставкиакцизов колеблютсяот 5% до 90%.

Таможенныепошлины действуютна основе ЗаконаРСФСР "Об основахналоговойсистемы РФ"и ТаможенногоКодекса РФ. ВРоссии применяютсяследующие видытаможенныхпошлин:

импортныетаможенныепошлины;

экспортныетаможенныепошлины;

особыепошлины (специальные,антидемпинговые),применяемыев целях защитыэкономическихинтересовроссийскихпредпринимателей.

Чтокасается прямыхналогов, то вРоссии важнейшеезначение принадлежитналогу на прибыльпредприятийи организаций.Налог на прибыльпредприятийи организацийвзимается с1 января 1992 г. Объектомобложенияявляется валоваяприбыль предприятия,полученнаяв рублях ииностраннойвалюте. С 1 января1994 г. действовалидве ставкиналога на прибыль.Одна - в размере13% - утверждаетсяфедеральнымСобранием. Этотналог поступаетв Федеральныйбюджет. Втораяставка, устанавливаемаяпредставительнымиорганами субъектовФедерации,составляетне более 22% дляпредприятийи организацийи не более 30% длябанков и страховыхорганизаций.С 1 апреля 1999 годаставка налогав Федеральныйбюджет составляет11%, а в региональный- не более 19% дляпредприятий,организацийи 27% для банкови страховыхорганизаций.

Подоходныйналог с физическихлиц действуетс 1 января 1992г. для банков истраховыхорганизаций.Его плательщикамивыступаютграждане РФ,иностранныеграждане и лицабез гражданства,получившиедоход в денежнойи натуральнойформах.

Кненалоговымдоходам относятсядоходы от имущества,находящегосяв федеральнойсобственности,доходы, поступающиеот приватизации,доходы отвнешнеэкономическойдеятельностии доходы целевыхбюджетныхфондов (Федеральногодорожногофонда, Централизованногофонда социальногоразвития и др.)

Внебюджетные фонды

Переходк рыночнойэкономикесопровождаетсямодернизациейвсей финансовойсистемы России.В наибольшейстепени этоотносится кее центральномузвену – бюджету."Из недр" бюджетапоявилисьвнебюджетныефонды, срединих ведущееместо занялисоциальныефонды. Внебюджетныефонды представляютсобой одно иззвеньев системыфинансов: с ихпомощью осуществляетсяперераспределениенациональногодохода по инициативеи в интересахорганов государственнойвласти. Спецификавнебюджетныхсоциальныхфондов – четкоезакреплениеза ними доходныхисточникови, чаще всего,строго целевоеиспользованиеих средств.

Историявозникновениявнебюджетныхгосударственныхфондов связанас развитиемспециальныхвидов правительственнойдеятельности,для которойбыла нежелательнаогласка. Какправило, этобыли операциивременногохарактера,которые покрывалисьза короткийсрок специальнымидоходами. Специальныефонды или счетапоявилисьзадолго довозникновенияединого государственногобюджета. Количествои переченьспециальныхфондов и счетовне были постоянными:одни открывались,другие аннулировались.Поскольку онине утверждалисьпарламентом,правительствомогло использоватьтакие средствабесконтрольно.

Создание специальныхфондов позволялопривлекатьдополнительныесредства длярасширениясферы деятельности правительствав области военныхрасходов, научныхисследований,регулированияэкономическогоразвития страны,внешнеэкономическойдеятельностии социальныхвыплат населению.Правительствоимело возможностьза счет временносвободныхсредств, аккумулированныхв специальныхфондах, покрыватькассовые разрывыи дефицит бюджета,осуществлятьнепредвиденныерасходы.18

Расширениедеятельностигосударствапривело к созданиюбольшого количестваспециальныхфондов, названиякоторых, какправило, объяснялии цель расходованиясредств. Такаямножественностьфондов усложняладеятельностьгосударства,поэтому наоснове объединенияразличныхфондов и былсоздан государственныйбюджет. Однакомногие внебюджетныефонды сохранилисвое значениеи продолжалисуществоватьнаряду с государственнымбюджетом. Специальныефонды или счетасуществуютв Германии, воФранции, в Англии,в Японии, в СШАи целом рядедругих государств.

В России,в отличие отзарубежныхгосударств,историческисложилась инаясистема осуществлениягосударственныхрасходов.Составлялисьдва вида бюджетов:обыкновенныйи чрезвычайный.Обыкновенныйбюджет формировалсяиз традиционных,относительнопостоянныхдоходов и направлялсяна финансированиерасходов, связанныхс осуществлениемосновных функцийгосударства.Чрезвычайныйбюджет фактическивыполнял функцииспециальныхфондов, он неутверждался,не публиковалсяи содержалсяв тайне. За счетего средствпогашалсягосударственныйдолг, покрывалисьубытки, вызванныевойной, стихийнымибедствиямии т. д. Кроме того,за счет средствчрезвычайногобюджета покрывалсядефицит обыкновенногоБюджетнаясистема СССРпредусматриваласуществованиеодного государственногобюджета.

Впервыецелевые внебюджетныефонды сталисоздаватьсяв РоссийскойФедерации впериод переходастраны на новыеэкономическиеотношения наоснове ЗаконаРСФСР "Об основахбюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вРСФСР" от 10.10.91 г.№1734-1. Среди нихведущую рользаняли социальныевнебюджетныефонды. При созданиисоциальныхвнебюджетныхфондов ставиласьзадача "разгрузить"бюджет отсущественнойдоли социальныхрасходов, которыев рамках бюджетафинансировалисьс большимнапряжением.Одновременнос социальнымибыли созданы иные внебюджетныефонды. Впоследствии,исчерпавположительныйресурс отфункционированияцелого рядавнебюджетныхфондов, ПравительствоРФ принялорешение оконсолидацииих в бюджет,при этом сохранивопределеннуюавтономностьтаких фондов.Они включаютсяв бюджет отдельнымистатьями, т. е.трансформировалисьв целевые бюджетныефонды. Социальныефонды сохранилистатус внебюджетных.

В составгосударственныхсоциальныхвнебюджетныхфондов РоссийскойФедерации внастоящее времявходят: Пенсионныйфонд РФ, ФондсоциальногострахованияРФ, Федеральныйи территориальные фонды обязательногомедицинскогострахованияРФ, Государственныйфонд занятостиРФ.

Рассмотримподробнееотдельныефонды.

Пенсионныйфонд РоссийскойФедерации(ПФР)- образованв соответствиис Постановлением ВерховногоСовета РСФСРот 22 декабря1990 г. как самостоятельноефинансово-кредитноеучреждение,осуществляющеесвою деятельностьпо закону вцелях государственногоуправленияпенсионнымобеспечением.

Важнейшийпринцип любогопенсионногофонда – солидарнаяответственностьпоколений. Онпреследуетцель обеспечитьзаработанныйчеловеком уровень жизненныхблаг путемперераспределениясредств вовремени (нынешниеработники содержат вчерашних,завтрашние– возьмут обеспечениенынешних) и впространстве– где бы человекни жил ( дажеза границей),он своим трудом и прошлымисоциальнымиотчислениямигарантируетсебе определенныйпрожиточныйуровень в будущем.

СредстваПенсионногофонда формируютсяпо Положениюо Пенсионномфонде РФ засчет трех главныхисточников:

страховыхвзносов работодателей,страховыхвзносов работающихи ассигнованийиз федеральногобюджета.

Страховыевзносы – преобладающиедоходы ПФР. Ихплательщикамиявляются:

работодатели– российскиеи иностранныеюридическиелица;
крестьянские(фермерские)хозяйства;
общинымалочисленныхнародов Севера,занимающиесятрадиционнымиотраслямихозяйствования;
предпринимателибез образованияюридическоголица;
граждане,занимающиесячастной практикой(адвокаты,нотариусы,охранники,детективы);
работающиеграждане, втом числе пенсионерыи инвалиды;
религиозныеобъединенияи находящиесяв их собственностипредприятия,объединения,учреждения,созданные дляосуществленияих уставныхцелей.

ФондсоциальногострахованияРФ (ФСС РФ). Этовторой по значениювнебюджетныйсоциальныйфонд. Действуетв соответствиис Указом ПрезидентаРФ от 7августа1992г. Положениео ФСС утверждено ПостановлениемПравительстваРФ от 12 февраля1994г.

Основныезадачи Фонда:

Обеспечениегарантированныхгосударствомпособий;
Участиев разработкеи реализациигосударственныхпрограмм охраныздоровья работников;
Подготовкамер по совершенствованиюсоциальногострахования.

Фондсоциальногострахования,как и Пенсионныйфонд, являетсяавтономными строго целевым.Он предназначендля финансированиявыплат различныхпособий повременнойнетрудоспособности,беременностии родам, прирождении ребенка.

Крометого, за счетсредств ФССосуществляетсясанаторно-курортноелечение –оздоровлениетрудящихсяи членов ихсемей.

Фондсоциальногострахованияобразуетсяза счет:

страховыхвзносов предприятий,учреждений,а также иныххозяйствующихсубъектовнезависимоот форм собственности;
доходовот инвестированиячасти временносвободных унего средств;
добровольныхвзносов граждани юридическихлиц;
ассигнованийиз федеральногобюджета РФ напокрытие расходов,связанных спредоставлениемльгот лицам,пострадавшимот радиации,а также на другиецели.

Нормативотчисленийюридическихлиц в ФСС установленна 1996г. в размере5,4% на все видыначисленийоплаты трудапо всем основаниям.Работающиев этот фондничего не платят.

Государственныйфонд занятостинаселения РФ(ГФЗН) образованпо Закону РСФСР"О занятостинаселенияРСФСР" (19 апреля1991). Он создан дляфинансированиямероприятий, связанных среализациейгосударственнойполитики занятостинаселения.Необходимостьв этом фондевозникла споявлениемв стране особойкатегорииграждан –безработных.

Размерстраховыхвзносов плательщиковв ГФЗН устанавливаетсязаконодательныморганом попредставлениюПравительстваРФ. Для работодателей страховыевзносы определены с 1января 1996г. вразмере 1,5% поотношению кначисленнойоплате трудапо всем основаниям,работающиеграждане втекущем годуэти взносы неплатят.

ФондыобязательногомедицинскогострахованияРФ (ФОМС) образованыв соответствиис Законом РСФСР"Об обязательноммедицинскомстрахованииграждан РСФСР"(от 28 июня 1991г.). Онопределяетправовые,экономическиеи организационныеосновы медицинскогострахованияи направленна усилениезаинтересованностии ответственностикак самогозастрахованного,так и государства,предприятия,учреждения,организациив охране здоровьяработников.

Дляреализацииполитики вобласти медицинскогострахованиясоздаютсяФедеральныйи территориальныйфонды медицинскогострахованиякак самостоятельныенекоммерческиефинансово –кредитныеучреждения.

Тарифстраховыхвзносов определяетсяФедеральнымзаконом РФ попредставлениюПравительстваРФ. Он составляет3,6% по отношениюк начисленнойоплате трудапо всем основаниямв денежной инатуральнойформах (0,2% направляютсяв Федеральныйфонд, а 3,4% - в территориальныефонды).

Государственныйкредит

В целяхбесперебойногофинансированиямногообразныхпотребностейобщества государствоможет привлекатьк покрытиюсвоих расходовсвободныефинансовыересурсы хозяйственныхструктур исредств населения.Главным способомих полученияявляетсягосударственныйкредит. Приосуществлениигоскредитныхопераций внутристраны государствообычно являетсязаемщикомсредств, а население,предприятия,организации- кредиторами.В сфере международныхэкономическихотношенийгосударствовыступает какв роли заемщика,так и кредитора.

Особенностьгосударственногокредита состоитв возвратности,срочности иплатностипредоставляемыхвзаймы средств.

Когдаречь идет огосударственномкредите, товзятые взаймыденежные средствапоступают враспоряжениеорганов государственнойвласти, превращаясьв их дополнительныефинансовыересурсы. онинаправляются,как правило,на покрытиебюджетногодефицита. Источникомпогашениягосударственныхзаймов и выплатыпроцентов поним выступаютсредства бюджета.Государственный кредит, связанныйс функционированиемполитическойнастройки идвижениембюджетныхсредств, выражаетчасть финансовыхотношенийобщества.

Формированиедополнительныхфинансовыхресурсов государстваза счет мобилизациивременно свободныхденежных средствнаселения,предприятий,и организаций- это одна сторонагосударственно-кредитныхотношений.Второй их сторонойвыступаютфинансовыесвязи, обусловленныевозвратностьюи платностьюсредств, дополнительномобилизованныхгосударством.Выплата доходовкредиторамобеспечиваетсяпреимущественно за счет бюджетныхпоступлений.

Объективнаянеобходимостьиспользованиягосударственногокредита наудовлетворениепотребностейобщества обусловленапостояннымпротиворечием между величинойэтих потребностейи возможностямигосударствапо их удовлетворениюза счет бюджетныхрасходов.26дНемалых средствстоит и международнаядеятельностьгосударства.Между тем доходыгосударственногобюджета всегдаограничиваютсяопределенным пределом - уровнемналогообложения,установленнымдействующимзаконодательством.Поэтому приналичии свободныхденежных ресурсову населения,предприятийи организацийорганы властиприбегают кпомощи государственногокредита.

Государственныйкредит можетбыть внутренними внешним. Основнаядоля государственныхрасходовосуществляетсяв национальнойвалюте, поэтомупреимущественноеразвитие получаетвнутреннийгосударственныйкредит. Но широкоемеждународноеразделениетруда, обментехнологиямии научно-техническимиидеями, оказаниефинансовойпомощи иностраннымгосударствам- все это обуславливаетинтенсивноеразвитиемеждународногогосударственногокредита. В системугоскредитныхотношенийвключаетсятакже условныйгосударственныйкредит, когдагосударствовыступает вроли гарантапо кредитам,предоставляемыминостраннымзаемщикам,местным органамвласти, государственнымобъединениями т.п.

Функционированиегосударственногокредита ведетк образованиюгосударственногодолга. Капитальныйгосударственныйдолг представляетвсю сумму выпущенныхи непогашенныхдолговых обязательствгосударства,включая начисленныепроценты, которыедолжны бытьвыплачены поэтим обязательствамгосударстваи по погашениюобязательств,срок оплатыкоторых наступил.

Назначениегосударственногокредита проявляетсяв первую очередьв том, что онявляется средствоммобилизациив руках государствадополнительныхфинансовыхресурсов. Вслучае дефицитностигосударственногобюджета дополнительномобилизуемыефинансовыересурсы направляютсяна покрытиеразницы междурасходами идоходами. Приположительномбюджетномсальдо мобилизуемыес помощьюгосударственногокредита средствапрямо используютсядля финансированияэкономическихи социальных программ. Этоозначает, чтогосударственныйкредит, являясьсредствомувеличенияфинансовыхвозможностейгосударства,может выступатьважным факторомускорениясоциально-экономическогоразвития страны.

Внутреннийгосударственныйкредит можетвыступать вследующихформах:государственныезаймы, обращениечасти вкладовнаселения вгосударственныезаймы, заимствованиесредствобщегосударственногоссудного фонда,казначейскиессуды, гарантированныезаймы.

Государственныезаймы как формагосударственногокредита характеризуетсятем, что временносвободныеденежные средстванаселения,предприятийи организацийпривлекаются на финансированиеобщественныхпотребностейпутем выпускаи реализацииоблигаций,казначейскихобязательстви других видовценных бумаг.

Государственныевнутренниезаймы классифицируютсяпо несколькимпризнакам.

По правуэмиссии ониделятся навыпускаемыецентральнымправительством,республиканскимправительствоми местнымиорганами власти.

Попризнаку держателейценных бумагзаймы могутподразделятьсяна реализуемыетолько срединаселения,среди юридическихлиц и универсальные.

В зависимостиот формы выплатыдоходов займыделятся напроцентные,выигрышные,процентно-выигрышные,беспроигрышныеи беспроцентные.

Посрокам погашениязаймы делятсяна краткосрочные(срок погашениядо года), среднесрочные(до 5 лет) и долгосрочные(свыше 5 лет).

Пометодам размещениязаймы подразделяютсяна добровольные,размещаемыепо подпискеи принудительные.

наконец,государственныезаймы могутбыть облигационнымии безоблигационными.Облигационныезаймы сопровождаютсяэмиссией ценныхбумаг государства.Безоблигационныезаймы оформляютсяподписаниемсоглашений,договоров, атакже путемзаписей в долговыхкнигах и выдачейособых свидетельств.

Втесной связис государственнымизаймами находитсявторая формагосударственногокредита, функционированиекоторой опосредуетсясистемойсберегательныхучреждений:обращение частивкладов населенияв государственныезаймы. Наличиепосредникамежду государствоми населениемв лице сберегательныхучрежденийи предоставлениезайма последнимигосударствуза счет заемныхсредств безведома их реальноговладельцапозволяютвыделить этиотношения вкачестве особойформы государственногокредита.

Обращениечасти вкладовнаселения вгосударственныезаймы, предназначенныена нужды государства,осуществляетсячерез покупкуособых ценныхбумаг. В нашейстране этодостигаетсяна основе покупкиСбербанкомдолговых обязательствгосударства.

Позаимствованиесредствобщегосударственногоссудного фондакак формагосударственногокредита характеризуетсятем, что государственныекредитныеучреждениянепосредственнопередают частькредитныхресурсов напокрытие расходовправительства.Эта формагосударственногокредита способствуетразвитию инфляционныхпроцессов.

Казначейскиессуды выражаютотношенияоказания финансовойпомощи предприятиями организацияморганамигосударственнойвласти и управленияза счет бюджетныхсредств наусловиях срочности,платности ивозвратности.

Международныйгосударственныйкредит представляетсобой совокупностьотношений, вкоторых государствовыступает намировом финансовомрынке в ролизаемщика иликредитора. Этиотношенияпринимают формугосударственныхвнешних займов.

До 40-хгодов нашастрана намеждународнойарене выступалапреимущественнозаемщикомсредств. Впослевоенныйпериод нашегосударствостало и страной-кредитором.Оно предоставилозначительныезаймы и кредитывосточно-европейскими развивающимсястранам. К 1990 г.задолженностьпо ним достигла88,2 млрд. руб. Чрезмернаяидеологизациявнешнеэкономическихсвязей привелак низкой эффективностиотношений полинии государственногокредита, чтовыражается,в частности,в регулярномсписании долгови отсрочкеплатежейстран-должников.Исправлениеположениявозможно толькона пути построенияфинансовыхсвязей с другимистранами наусловиях мировогоденежногорынка.

Фондыстрахования

Переходэкономики нарыночные отношения,развитиепредпринимательскойдеятельности,расширениекруга товарныхи обменныхопераций, взаимныхдоговорныхобязательствмежду хозяйствующимисубъектамиобъективнотребуют надежнойсистемы гарантий,предоставляемойстрахованием.

Страхованиепредставляетсобой особуюсферу перераспределительныхотношений поповоду формированияи использованияцелевых фондовденежных средствдля защитыимущественныхинтересовфизическихи юридическихлиц и возмещенияим материальногоущерба принаступлениинеблагоприятныхсобытий.

Взаимодействиесторон, заинтересованныхв заключениистраховыхсоглашенийи достижениирезультативностистраховыхопераций, происходитна страховомрынке. Страховойрынок представляетсобой сферуденежных отношений,где объектомкупли-продажиявляется страховаяуслуга.

Страхованиепо форме проведенияможет бытьобязательными добровольным.Обязательноестрахованиеосуществляетсяв силу закона,с позицийобщественнойцелесообразности.В РФ к сфереобязательногострахованияотносятся:

обязательноестрахованиеимущества,принадлежащегогражданам,гибель илиповреждениекоторых затрагиваетне только личные,но и общественныеинтересы;
государственноеобязательноеличное страхованиедолжностныхлиц таможенныхорганов;
обязательноемедицинскоестрахованиеграждан и др.

Добровольноестрахованиепроводитсяв силу законаи на добровольнойоснове. Закономопределяютсянаиболее общиеусловия страхования,а конкретныеусловия егопроведениярегулируютсяправилами,установленнымистраховщикомв договорестрахования.

Становлениестраховогорынка, появлениеновых объектовстрахованияи рисков в сфере предпринимательства,внешнеэкономическойдеятельностиобуславливаетвыделение такихотраслей страхования,как имущественное,личное и страхованиеответственности.

Имущественноестрахованиезащищает интересыстрахователя,связанные свладением,пользованием,распоряжениемимуществоми товарно-материальнымценностями.

Личноестрахованиевыступаетформой социальнойзащиты и укрепленияматериальногоблагосостояниянаселения. Егообъекты - жизнь,здоровье,трудоспособностьграждан.

Страхованиеответственностизащищает интересыкак самогострахователя,поскольку ущерб за него возмещаетстраховаяорганизация,так и других(третьих) лиц,которым гарантируютсявыплаты заущерб, причиненныйвследствиедействия илибездействиястрахователянезависимоот его имущественногоположения.

Финансовые условия подостижениюнаибольшейрезультативностистраховыхопераций,предлагаемыеотдельнымстраховщикоммогут бытьрассредоточеныпри помощисистемы перестрахования.

Перестрахованиепредставляетсобой системуфинансовыхи договорныхотношений, прикоторых страховщикчасть ответственностипо принятымна себя обязательствамперед страхователемпередает насогласованныхусловиях другомустраховщику.

Цельперестрахования- созданиесбалансированногопортфеля страховщикапосредствомделения ивыравниваниярисков, обеспечениефинансовойустойчивостии рентабельности.

Финансыпредприятий

Финансыкоммерческихорганизацийи предприятийкак часть финансовойсистемы охватываетпроцессы создания,распределенияи использованияВВП в стоимостномвыражении.

Финансыкоммерческихорганизацийи предприятийпредставляютсобой экономическиеотношения,возникающиев процессеформированияпроизводственныхфондов, производстваи реализациипродукции,образованиясобственныхфинансовыхресурсов, привлечениявнешних источниковфинансирования,их распределенияи использования.

Посвоему экономическомусодержаниювсю совокупностьфинансовыхотношенийпредприятийможно систематизироватьпо следующимнаправлениям:

связанныес формированиемуставногокапитала
связанныес производствоми реализациейпродукции,возникновениемвновь созданнойстоимости
междукоммерческимиорганизациямии предприятиями,связанные сэмиссией иразмещениемценных бумаг,с взаимнымкредитованием,долевым участиемв созданиисовместныхпредприятий
междухозяйствующимсубъектом иего подразделениями,вышестоящейорганизацией
междукоммерческимиорганизациямии предприятиямии отдельнымиработниками,возникающиепри распределениии использованиидоходов, выпускеи размещенииакций, облигаций
междухозяйствующимисубъектамии финансовойсистемой государствапри уплатеналогов и другихплатежей вбюджет, внебюджетныхфондов
междухозяйствующимисубъектамии банковскойсистемой впроцессе храненияденег в банках,получении ипогашенииссуд, уплатыпроцентов закредит, оказаниябанковскихуслуг
междухозяйствующимисубъектамии страховымикомпаниями,возникающиепри страхованииимущества,отдельныхкатегорийработников, предпринимательскогои коммерческогорисков.

Финансовыеотношениякоммерческихорганизацийи предприятийстроятся наопределенныхпринципах,связанных сосновамихозяйственнойдеятельности.Принцип хозяйственнойсамостоятельностиобеспечиваетсятем, что хозяйствующиесубъекты независимоот форм собственностисамостоятельноопределяютсвои расходы,источникифинансирования,направлениявложения денежныхсредств с цельюполученияприбыли. Принципсамофинансированияозначает полнуюокупаемостьзатрат напроизводствои реализациюпродукции,инвестированиев развитиепроизводстваза счет собственныхденежных средстви, при необходимости,банковскихи коммерческихкредитов. Принципматериальнойзаинтересованности- объективнаяего необходимостьдиктуетсяосновной цельюпредпринимательскойдеятельности- получениемприбыли. Принципматериальнойответственности- означает наличиеопределеннойсистемы ответственностиза результатыфинансово-хозяйственнойдеятельности.Принцип обеспеченияфинансовыхрезервов -необходимостьформированияфинансовыхрезервов идругих аналогичныхфондов связанас предпринимательскойдеятельностью,которая всегдасопряжена сриском.

Всепринципы организациифинансов междухозяйствующимисубъектаминаходятся вразвитии и дляих реализациив каждой конкретнойэкономическойситуации применяютсясвои формы иметоды, соответствующиеуровню развитияпроизводственныхсил и производственныхотношений.

1.4 Финансовыйконтроль

Непременнымусловием нормальногофункционированияэкономики ифинансовойсистемы выступаетфинансовыйконтроль, составнойчастью входящийв единый механизмгосударственногоконтроля.

Объектомприложенияфинансовогоконтроля являютсяпрежде всегоденежные отношения,возникающиепри формированиии использованиифинансовыхресурсов вматериальномпроизводствеи непроизводственнойсфере, во всехзвеньях финансовойсистемы. Диапазондействия финансовогоконтроля включаетв себя такжепроверку целогокомплексахозяйственныхотношений.

Сущностьфинансовогоконтроля находитсвое отражениев его задачах.Одной из нихявляется контрольза состояниемфинансовыхресурсов,предполагающийпроверкусвоевременностии полноты исполненияобязательствперед государственнымбюджетом, операцийпо использованиюцентрализованныхи децентрализованныхденежных фондов.

В этомслучае финансовыйконтроль призванобеспечитьсоблюдениедействующегозаконодательствав областиналогообложения,валютных операций,регулированиявнешнеэкономическойдеятельностии др.

Финансовыйконтроль неследует сводитьтолько к способуобеспечениязаконностив финансовойсфере. Он предполагаетналичие обратныхсвязей, выражающихсяв активномвоздействииконтроля наболее рациональноеиспользованиефинансовыхресурсов, вустранениипрепятствийоптимальномуфункционированиювсех звеньевфинансовойсистемы. Этимцелям служатукреплениережима экономногоиспользованияденежных средстви материальныхценностей напредприятиях,в учрежденияхи организациях,а также совершенствованиесистемы бухгалтерскогоучета и отчетности.

Однимиз наиболеесущественныхнедостатковсовременногомеханизма финансовогоконтроля являетсяслабый уровеньрегулированияконтрольнойдеятельности.Развитие рыночныхотношений вРоссии, появлениеакционерных,арендных предприятий,коммерческихбанков и другихновых хозяйственныхструктур потребовалокореннойреорганизациифинансовогоконтроля. В тоже время деятельностьнекоторыхконтрольныхорганов до сихпор регламентируетсянормами, принятымив период "социалистическогохозяйствования".Ряд вновь созданныхинститутовфинансовогоконтроляфункционируетбез соответствующейнормативнойбазы. Очевидно,что неразвитостьюридическойбазы финансовогоконтроля неможет способствоватьэффективномууправлениюфинансовойсистемой страны.

Такимобразом, подфинансовымконтролемследует пониматьосуществляемуюс использованиемспецифическихорганизационныхформ и методовдеятельностьгосударственныхорганов, а вряде случаеви негосударственныхорганов, наделенныхзаконом соответствующимполномочиямив целях установлениязаконностии достоверностифинансовыхопераций, объективнойоценки экономическойэффективностифинансовохозяйственной- деятельностии выявлениерезервов ееповышения,увеличениедоходных поступленийв бюджет исохранностигосударственнойсобственности.27

В зависимостиот правовойприроды субъектов,занимающихсяконтрольнойдеятельностью,финансовыйконтроль можетбыть государственным,внутрихозяйственными независимым(аудиторским).

В своюочередь государственныйфинансовыйконтроль можетбыть:

общегосударственным,т.е. осуществляемыморганамигосударственнойвласти и государственногоуправленияобщей компетенции, а также специальнымиконтрольнымиорганами;
ведомственным,т.е. проводимымина подведомственныхпредприятияхи учрежденияхконтрольно-ревизионнымиотделами министерстви ведомств,соответствующимиуправлениямиисполнительныхорганов местнойвласти и т.д.

Однойиз форм общегосударственногофинансовогоконтроля являетсяпарламентскийконтроль. Онпроводитсяв первую очередьпри рассмотрениии утверждениипроекта государственногобюджета и отчетаоб его исполнении.

СоветФедерации иГосударственнаяДума образуетСчетную палатук основнымзадачам которойотнесены:

1) организацияи осуществлениеконтроля засвоевременнымисполнениемдоходных ирасходныхстатей федеральногобюджета и бюджетовфедеральныхвнебюджетныхфондов по объемам,структуре ицелевому назначению;

2) определениеэффективностии целесообразностирасходовгосударственныхсредств ииспользованияфедеральнойсобственности;

3) оценкаобоснованностидоходных ирасходныхстатей проектовфедеральногобюджета;

4) финансоваяэкспертизапроектов федеральныхзаконов и нормативныхправовых актовфедеральныхорганов государственнойвласти;

5) анализвыявленныхотклоненийот установленныхпоказателейбюджета и подготовкапредложенийпо их устранению;

контрольза законностьюи своевременностью движения бюджетныхсредств вЦентральномбанке, уполномоченныхбанках и иныхфинансово-кредитныхучреждениях;
регулярноепредставлениепалатам ФедеральногоСобрания информациио ходе исполнениябюджета ирезультатахпроводимыхконтрольныхмероприятий.

Решаяперечисленныезадачи, Счетнаяпалата осуществляетследующие видыдеятельности:

контрольно-ревизионную:организацияи проведениеоперативногоконтроля заисполнениемфедеральногобюджета в отчетномгоду;
экспертно-аналитическую:экспертизапроектов нормативныхактов, международныхдоговоров,федеральныхпрограмм ииных документов;
информационнуюи иные видыдеятельности.

КонтрольныеполномочияСчетной палатыраспространяютсяна все государственныеорганы и учрежденияРФ, на федеральныевнебюджетныефонды. Крометого, Счетнойпалате подконтрольныорганы местногосамоуправления,предприятия,организации,банки, страховыекомпании и иныефинансово-кредитныеучреждениявне зависимостиот видов и формсобственности;деятельностьобщественныхобъединений,негосударственныхнекоммерческихорганизаций,если они получают,перечисляют,используютсредства изфедерального бюджета, используютлибо управляютфедеральнойсобственностью,а также имеютналоговые,таможенныеи иные льготыи преимущества.

ПорезультатампроведенныхконтрольныхмероприятийСчетная палатанаправляеторганам государственнойвласти, руководителямпроверяемыхпредприятий,учрежденийи организацийпредставлениядля принятиямер по устранениювыявленныхнарушений. Вслучаях выявленияв ходе проверкии ревизии фактовхищения государственныхсредств и иныхзлоупотреблений Счетная палата передает материалыпроверки илиревизии вправоохранительныеорганы. Привыявлении напроверяемыхобъектах нарушений в хозяйственной, финансовойи коммерческойдеятельности,наносящих ущербгосударству,Счетная палатаимеет праводавать администрациипроверяемыхпредприятий,организацийи учрежденийобязательныедля исполненияпредписания.

Особоеместо в системеобщегосударственногофинансовогоконтроля занимаетМинистерствофинансов,осуществляющеемногограннуюконтрольнуюдеятельностьв процессеформированиягосударственногобюджета - прирассмотрениипроектов финансовыхпланов и смет, на этапе егоосуществления– при аккумуляциидоходных поступленийи финансированиииз бюджета, атакже при проведенииразличныхпроверок иревизий. Финансовыйконтроль возложенна управления,отделы и другиеподразделения Министерствафинансов, атакже на специальносозданный вего структуреаппаратКонтрольно–ревизионногоуправления(КРУ).

АппаратКРУ имеет правопроводитьдокументальныеревизии вминистерствах,ведомствах,организациях,учрежденияхи на предприятиях.В случае выявления нарушениядействующегозаконодательства,финансовойдисциплины,фактов хищениягосударственнойсобственностидолжностныелица КРУ ставятперед руководителемпроверяемойили вышестоящейорганизациивопрос об отстраненииот работы виновныхс передачейматериаловревизии следственныморганам дляпривлеченияих к ответственности.Вместе с темКРУ не вправесамостоятельноприменятьсоответствующиемеры взыскания,что в значительноймере снижаетоперативностьи действенностьработы по устранениюскрытых недостаткови нарушений.

В целяхусиления контроляза поступлением,целевым и экономнымиспользованием государственныхсредств УказомПрезидентаРФ предусмотреносоздание единойцентрализованной системы органовфедеральногоказначейства.Федеральноеказначействовключает в себяГлавное управление федеральногоказначействаМинистерства финансов РФи территориальныеорганы на местахвплоть до городови районов. Наказначействовозложенаорганизацияи осуществление контроля заисполнениемреспубликанскогобюджета РФ, атакже контрольза внебюджетнымифедеральнымисредствами.Это ведет кдублированиюфункций другихорганов финансовогоконтроля (КРУ,Счетной палаты).Казначействоосуществляетсбор, обработкуи анализ информациио состояниигосударственныхфинансов ипредставляетвысшим законодательными исполнительныморганам государственнойвласти и управленияотчетностио финансовыхоперацияхПравительстваи состояниибюджетнойсистемы РФ.

В 1991годубыла созданаодна из наиболеемощных службфинансового контроля –налоговаяслужба, призваннаяобеспечитьконтроль заполнотой исвоевременностьюперечисленияналогов в бюджет.

В 1993 годувступил в действиезакон, предусматривающийсоздание новогооргана в системефинансовогоконтроля –налоговойполиции. В немв качествеосновных задачналоговойполиции закрепленыследующие:

выявление,предупреждениеи пресечениеналоговыхпреступленийи правонарушений;
обеспечениебезопасностидеятельностигосударственныхналоговыхинспекций;
предупреждение,выявление ипресечениекоррупции вналоговыхорганах;

Общегосударственныйконтроль ведетсятакже банкамии другимиучреждениямикредитнойсистемы. Банкиосуществляютпредварительныйи текущий контрольв ходе проведенияденежных операций.

В проведениигосударственногофинансовогоконтроля участвуютминистерстваи ведомства,осуществляющиеведомственныйконтроль зарациональнымиспользованиематериальных,трудовых ифинансовыхресурсов. Вотличии отобщегосударственноговедомственныйконтроль проводитсяна предприятиях,в организациях,находящихсяв административнойподчиненностиот контролирующегоминистерства.Устаревшаянормативнаябаза - одно изнаиболее серьезныхпрепятствийна пути развитияведомственногоконтроля, приведшеек его ликвидациив целом рядеминистерств,ведомств.

Внутрихозяйственныйконтроль представляетсобой проверкупроизводственнойи хозяйственнойдеятельностипредприятий,осуществляемуюбухгалтерией,финансовымотделом и другимиэкономическимислужбами самогохозяйствующегосубъекта.

Выделяюттри основныеформы финансовогоконтроля –предварительный,текущий ипоследующий.

Предварительныйконтроль предшествуетсовершениюпроверяемыхопераций, чтопозволяетпредупредитьнарушениедействующегофинансовогозаконодательства.

Текущийконтроль ежедневноосуществляетсяфинансовымислужбами дляпредотвращениянарушенийфинансовойдисциплиныв процессепривлеченияили расходованииденежных средств,выполненияобязательствперед бюджетом.

Последующийконтроль сводитсяк проверкефинансово-хозяйственныхопераций заистекший периодна предметзаконностии целесообразностипроизведенныхрасходов, полнотыи своевременностипоступленияпредусмотренныхбюджетом средств.

Основнымиметодами проведенияфинансовогоконтроля являются:наблюдение,проверка,обследование,анализ, ревизия.

Развитиерыночных отношений,международныхэкономическихсвязей, укреплениеакционерныхформ собственности,банковскогои страховогодела вызвалинеобходимостьсоздания системыаудита в нашейстране.

Аудиторскаядеятельность(аудит) представляетсобой независимуювневедомственнуюпроверкубухгалтерской,финансовойотчетности,налоговыхдекларацийдругих документов с целью установитьдостоверность,полноту и точностьотражениясоответствующейинформации,а также определитьсоответствиесовершенныхфинансовыхи хозяйственныхактов действующемув России законодательству.

Аудиторскаяпроверка можетбыть обязательнойи добровольной.Обязательномуаудиту подлежатстраховыекомпании,коммерческиебанки, открытыеакционерныеобщества и др.

Результатомаудиторскойпроверки являетсязаключение,имеющее силуофициальногодокумента.Заключениеаудитора порезультатампроверки, проведеннойпо поручениюгосударственныхорганов, приравниваетсяк заключениюэкспертизы,назначеннойв соответствии с процессуальнымзаконодательством.

Аудиторскийфинансовыйконтроль находитсяв процессеразвития. Егосфера деятельностибудет расширятьсяпо мере развитиярыночных отношенийв стране, повышенияквалификациисотрудниковаудиторскихслужб и ростаспроса на ихуслуги со стороны частных фирми корпорацийс целью сниженияфинансовыхрисков в условияхрастущей конкуренции.

Такимобразом, ознакомившисьс общими вопросамиустройствафинансовойсистемы РФможно сказать,что финансы- это денежныеотношения,возникающиев процессераспределенияи перераспределениястоимостиваловогообщественногопродукта ичасти национальногобогатства всвязи с формированиемденежных доходови накопленийу субъектовхозяйствованияи государстваи использованиемих на расширенноевоспроизводство,материальноестимулированиеработающих,удовлетворениесоциальныхи других потребностейобщества. важнымспецифическимпризнакомфинансов, отличающимих от другихраспределительныхкатегорий,является то,что финансовыеотношениявсегда связаныс формированиемденежных доходови накоплений,принимающихформу финансовыхресурсов. Сущностьфинансов проявляетсяв его функциях: распределительной,контрольнойи регулирующей.Понятие "финансоваясистема" являетсяразвитием болееобщего понятия"финансы". каждоезвено финансовойсистемы представляетсобой определеннуюсферу финансовыхотношений, афинансовая система в целом- совокупностьразличных сферфинансовыхотношений, впроцессе которыхобразуетсяи используютсяфонды денежныхсредств. Финансоваясистема РоссийскойФедерациивключает следующиезвенья финансовыхотношений:

государственнуюбюджетнуюсистему;

внебюджетныеспециальныефонды;
государственныйкредит;
фондыстрахования;
финансыпредприятийразличных формсобственности.

Финансовая система Ставропольского края

Продолжениетаблицы 2.4

СОДЕРЖАНИЕ

Доходы

ВСЕГОДОХОДОВ