¨ наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления;
¨ перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и Федерального казначейства.
Скорейшее введение в действие указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов.
Основные направления реструктуризации бюджетных расходов. Реальность федерального бюджета определяется как собираемостью средств,так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях предельной ограниченности ресурсов государства федеральный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Для общества важно знать не только то, на что и в каких размерах идут государственные деньги, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов.
Планируя расходы, государство делало акцент на суммы средств в ущерб реальному содержанию бюджетной политики. В результате произошел переход от финансирования программ действий к выборочному финансированию отдельных параметров бюджетной сферы.
То, как ныне строится расходная часть бюджета, не соответствует не только его политической роли, но и интересам населения и получателей средств. Чисто бухгалтерский подход удобен для составления и исполнения бюджета, но при этом за цифрами становятся не видны реально происходящие процессы вырождения организаций бюджетной сферы.
В основу расходной части федерального бюджета целесообразно закладывать концепцию бюджетной политики, базовыми параметрами которой стали бы конкретные характеристики тех рубежей, достижение которых государство обязуется безусловно обеспечить бюджетными ассигнованиями.
При реструктуризации обязательств государства должен выполняться основной принцип: государство должно давать деньги в первую очередь подреформы. Те сферы, где идут реальные реформы, должны быть обеспечены финансовыми ресурсами в приоритетном порядке. Это не означает, что необходимо вводить защищенные статьи бюджета. Главное – определить экономическую и бюджетную стратегию государства.
Параллельно следует готовиться к поэтапному введению иного подхода, основанного на отражении в названной концепции предполагаемых реальных результатов, достигаемых с помощью бюджетных расходов. Это позволит зримо представить, что наряду с постоянно обсуждаемой проблемой общей нехватки средств существует отнюдь не менее острая проблема крайне низкой эффективности их использования.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств:
-социальные расходы, доля которых возрастает в общем объеме бюджета (см. п. 2.2); в структуре социальных расходов также следует выделить приоритеты: расходы на выплату заработной платы, пенсий;
-военные расходы, которые отражают приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки;
-расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость этой ветви власти. Полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией.
Важнейшей задачей государства является дальнейшая реализация программы экономии государственных расходов. Однако экономия бюджетных средств не должна осуществляться в ущерб малоимущим гражданам, усугублять положение в социально приоритетных сферах. Требует дополнительного упорядочения система социальных льгот населению, которые пока не обеспечены реальным бюджетным финансированием.
Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.
Предстоит сделать болезненный шаг – сократить число бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из Федерального бюджета делает его трудно исполнимым.
Также предполагается провести поэтапный отказ от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет федерального бюджета. Начало этому, как мы могли убедиться в п. 2.2 уже положено.
Регулирование дефицита бюджета и совершенствование бюджетных процедур. Необходимо пересмотреть политику заимствований для покрытия бюджетного дефицита. Во-первых, во главу угла должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего госдолга. Во-вторых, должны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке. В частности, необходимо создать финансовый резерв Минфина РФ, предназначенный для активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний и улучшения платежного графика.
Анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилизованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизводства бюджетного кризиса. В этих условиях Правительство РФ предлагает следующие меры:
¨ осуществлять составление проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными;
¨ увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действий правительства по ее реализации;
¨ разработать цивилизованную процедуру секвестра расходов;
¨ обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;
¨ внедрить в практику распределение бюджетных средств на конкурсной основе.
На решение поставленных задач направлен Бюджетный кодекс РФ – свод законов о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета – перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.
Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).
Бюджет может иметь три итога: баланс, профицит и дефицит. Бюджетный дефицит – превышение расходов над его доходами. Секвестр как один из путей сокращения дефицита имеет ряд недостатков, в частности вызывает новый виток социальной напряженности.
Анализ расходной и доходной частей федерального бюджета за 1997-1999 гг. показывает следующее:
-удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов постоянно увеличивается;
-растут расходы по статье «социальные расходы» в основном за счет выплат заработной платы работникам бюджетных организаций в 1997г. и 1999г., и за счет погашения задолженности по выплате пенсий и стипендий и оказанию социальной поддержки населению в 1998 г. в целях смягчения последствий финансового кризиса;
-правительство предприняло попытку реструктуризации расходов Федерального бюджета: уменьшило долю расходов на финансирование отраслей хозяйства и увеличило расходы в социальную сферу;
-осуществлялись меры по отказу от неэффективных дотаций и субвенций, как следствие, в течение рассматриваемого периода сокращались субсидии регионам.
Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным. Дефицит федерального бюджета за январь-ноябрь 1999г. составил 31,7 млрд. руб.[3] Предлагаются три основные направления по сокращению дефицита Федерального бюджета: увеличение его доходной базы, реструктуризация расходной части бюджета, упорядочение бюджетных процедур.
В части налоговых поступлений возможности наращивания доходов бюджета за счет номинального налогового бремени исчерпаны. В части расходов следует выделять приоритетные направления и придерживаться принципа выделения денег в первую очередь под реформы. Что касается упорядочения бюджетных процедур, то необходимо внедрять в практику распределение бюджетных средств на конкурсной основе, разработать цивилизованную процедуру секвестра и др.
[1] «Вестник экономики».-1999г., №5.- с. 30.
[2] «Вестник экономики».-2000г., №2.- с. 6.