Непроцентные расходы в 1998 г. составили 282,4 млрд. руб. (против 358,3 млрд. руб. в 1997 г.) Значительному сокращению был подвергнут размер расходов по субсидированию национальной экономики, которые оказались в 2,5 раза меньше уровня 1997 г. и почти в 2 раза ниже плановых показателей предусмотренных секвестрированным вариантом бюджета. В то же время расходы на здравоохранение, образование и социальную политику превысили на 17,7 млрд. руб. расходы 1997 г. Причиной этому явилось то, что в качестве приоритетных направлений расходования бюджетных средств определены расходы по оказанию социальной поддержки населения в целях смягчения последствий финансового кризиса. В целом объем социальных расходов возрос до 57,2 млрд. руб. (14,7% расходной части бюджета). Однако с учетом инфляции расходы бюджета на социальные цели снизились, что оказывает отрицательное воздействие на реальные доходы населения.
Значительные средства бюджета выделялись на содержание Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Погашение задолженности по выплате зарплаты привело к росту расходов на социальные цели и оборону. Расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность составили соответственно 56,7 млрд. руб. (14,6% всех расходов) и 33 млрд. руб. (8,5%). Произошло значительное снижение расходов на субсидирование регионов (45,2 млрд. руб. против 60,1 млрд. руб. в 1997 г.). Причина кроется в том, что в 1998 г. Правительство осуществляло меры по уменьшению числа организаций, финансируемых из бюджета, отказу от неэффективных дотаций и субсидий.
В первой половине 1998 г. не использовались зачетные схемы бюджетного финансирования. После обострения финансового кризиса, когда резко возросла задолженность по платежам в бюджет, было принято решение об осуществлении расчетов методом целевого финансирования. Часть непроцентных расходов в размере 29,3 млрд. руб. была осуществлена с использованием нового механизма.
Итак, недовыполнение в 1998 г. бюджетных обязательств объясняется, во-первых, недобором доходов (см. Приложение, рис. 2), во-вторых, сокращением объема заимствований на внутреннем рынке государственных бумаг.
В 1999 г. предусматривалось значительное увеличение расходов (575 млрд. руб. против 388,9 млрд. руб. в 1998г.). (См. Приложение, табл. 2). При этом в значительной мере предусмотрен рост таких расходов, как расходы на национальную оборону (93,7 млрд. руб. и 56,7 млрд. руб. в 1998г.), на национальную экономику (39,3 млрд. руб. и 17,6 млрд. руб. в 1998г.), на социальные расходы (78,1 млрд. руб. и 57,2 млрд. руб. в 1998г.).
Рассмотрим исполнение Федерального бюджета по расходам в первомполугодии 1999г. (см. Приложение, табл. 3). По сравнению с целевыми показателями на 1 полугодие особых отклонений не отмечается, за исключением более высоких, чем было запланировано, субсидий регионам. В целях нормализации социальной обстановки в бюджеты субъектов РФ из федерального бюджета были перечислены 25,3 млрд. руб. вместо запланированных 20,6 млрд. для погашения задолженности по заработной плате.
Недофинансирование статьи «субсидии национальной экономике» составило 20% (10,8 млрд. руб. вместо 13,5 млрд.), в том числе промышленность получила около 70% запланированного объема субсидий, сельское хозяйство – 20%. Уменьшение субсидирования объясняется тем, что правительство в качестве приоритетов своей деятельности выдвинуло погашение задолженности по заработной плате и другие социальные выплаты, а также задачу избежать накопления новых долгов. Однако целевые показатели совокупных социальныхрасходов, и так запланированные на очень низком уровне, были выполнены только на 85%. Совокупные социальные расходы в первом полугодии были только на 30% выше, чем в соответствующий период 1998г. в номинальном рублевом выражении. С учетом инфляции реальные расходы 1999г. оказались ниже, чем в прошлом году.
Расходы федерального бюджета по национальной обороне и правоохранительной деятельности профинансированы с начала года в сумме 40,6 млрд. руб. и 23,8 млрд. соответственно, что составляет 15% и 9% от расходов бюджета.
Расходы по выплате процентов по госдолгу достигли 80,3 млрд. руб., что на 2,1 млрд. руб. выше запланированного. В них входят 33,2 млрд. руб. платежей по обслуживанию внутреннего долга и 47,1 млрд. руб. по обслуживанию внешнего долга.
Расходы Федерального бюджета за январь-ноябрь 1999г., по предварительным оценкам, были профинансированы в объеме 540,4 млрд. руб. На обслуживание госдолга за одиннадцать месяцев было израсходовано 139,1 млрд. руб., что составило 25,7% всех расходов Федерального бюджета. Расходы по обслуживанию внешнего долга составили 56% от объема процентных расходов.
Непроцентные расходы за январь-ноябрь были профинансированы в объеме 401,3 млрд. руб.
3. Проблемы сбалансированности Федерального бюджета
Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным. В 1998г. дефицит составил 86,5 млрд. руб.[1], или 3,2% от ВВП, и не превысил предельный размер 133 млрд. руб. Это в большей мере обусловлено значительными объемами средств федерального бюджета, оставленными на счетах, в условиях приостановки платежей по внутреннему госдолгу.
Дефицит федерального бюджета за январь-ноябрь 1999г. составил 31,7 млрд. руб.[2], или 0,8% от ВВП. Финансирование дефицита федерального бюджета осуществлялось в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999г. Привлеченные средства были израсходованы на погашение и обслуживание госдолга. В целом государственный долг представляет собой сумму бюджетных дефицитов за предшествующие годы, и каждый год долг должен увеличиваться на сумму бюджетного дефицита за соответствующий год.
При рассмотрении вопроса сбалансированности бюджета не следует приковывать все внимание к тому, каков размер дефицита бюджета. Это является важным, но не определяющим. Главное здесь в том, какую роль в экономике играет госбюджет: конструктивную, созидательную или пассивную, даже разрушительную. Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних лет, достиг своей вершины в 1998 г., и только принятие решительных мер позволит устранить его негативное влияние на экономику. Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доходов бюджета и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования.
Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям:
-увеличение его доходной базы;
-реструктуризация расходной части бюджета;
-регулирование дефицита бюджета и упорядочение бюджетных процедур.
Реструктуризация доходной части бюджета. Для добросовестных и не имеющих льгот налогоплательщиков уровень налогов чрезмерен. Однако показатели налоговых поступлений необходимо скорректировать на значительные суммы задолженности по налоговым платежам в бюджет, которые увеличивают налоговое бремя на предприятия. Еще одна корректировка может быть сделана на огромное число существующих налоговых льгот. Кроме того, следует учесть, что около трети всех зарегистрированных в России предприятий вообще не платят налоги. С учетом всех вышеперечисленных факторов планка изъятия ВВП в пользу государства поднимается до максимального значения, при котором начинается массовое уклонение от налогов. Таким образом, в ближайшей перспективе отсутствуют предпосылки сокращения бюджетного дефицита за счет увеличения налоговых поступлений. Поэтому основной прирост доходов бюджета предполагается получить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот и повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя. Идти лишь по пути сокращения расходов – все равно, что спускаться по лестнице, в конце которой абсолютное обнищание населения и распад страны.
Для выхода из бюджетного кризиса очень важна серьезная налоговая реформа, включающая:
-совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговым законам большей прозрачности, расширения базы налогообложения, снижения налоговых ставок, обеспечение нейтральности налогов по отношению к некоторым категория налогоплательщиков;
-пересмотр и отмену налоговых льгот;
-объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу;
-установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов.
Важнейшее значение для стабилизации налоговой и бюджетной системы страны будет иметь пересмотр и крупномасштабная отмена налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль, подоходному налогу, НДС. В необходимых случаях (в частности, предприятиям обществ инвалидов) отмена льгот может быть компенсирована прямыми ассигнованиями из бюджета.
Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо:
¨ наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков;
¨ установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет;
¨ отказаться от использования зачетных схем уплаты налогов в бюджет, вызывающих рост отсроченных недоимок;