Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфическое общественное значение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.
Государственные расходы представляют собой часть финансовых отношений, связанных с использованием средств государственного бюджета.
Состав расходов бюджетной системы определяется бюджетной классификацией видов расходов.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
1. Принцип целевого использования средств;
2. Безвозвратность государственных расходов;
3. Соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетной системы по содержанию представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государственных функций. Суть целевого использования средств означает, что расходы финансовых ресурсов из государственного бюджета производятся в соответствии с бюджетной классификацией в размерах, принятых законом о Бюджете на соответствующий год.
Согласно закону РФ «О бюджетной классификации РФ», принятому 07.07.99 г., классификация расходов бюджетной системы включает:
классификацию расходов по функциональному признаку;
классификацию расходов по экономическому содержанию;
классификацию расходов по ведомственному признаку;
Классификация расходов по функциональному признаку отражает группировку расходов бюджетов всех звеньев в зависимости от функций, выполняемых различными уровнями органов власти. Ведомственная классификация отражает распределение расходов бюджета по прямым получателям бюджетных ассигнований. Она одновременно отражает ведомственную и отраслевую структуру управления в государстве.
Классификация расходов по экономическому содержанию отражает группировку расходов по предметным статьям и элементам расходов. На основе данного признака выделены расходы на оплату труда, начисления на оплату труда, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и т.д. перечисленные расходы составляют группу текущих расходов, кроме которых выделены такие группы, как: выплата процентов, капитальные затраты и т.д.
В условиях реформирования экономики наблюдается острая финансовая недостаточность у регионов и у субъектов хозяйствования, поэтому в бюджетной практике последних лет имеет место возвратное финансирование определённых видов расходов, не включенных в состав бюджетной классификации.
При этом за получаемые из бюджета ссуды субъектами РФ и хозяйствующими органами может производиться оплата, не превышающая ставку Центрального Банка. Средства могут быть переданы и на бесплатной, но возвратной основе.
Принцип соблюдения режима экономии подразумевает своевременное доведение бюджетных средств до конечного потребителя, т.е. физического лица. От момента зачисления средств на бюджетный счёт до момента финансирования статьи или подстатьи расходов бюджета проходит определённый период времени. Чем длиннее этот период, тем ниже эффективность использования бюджетных средств. На пути доставки бюджетных средств возможны злоупотребления как со стороны банков, ведущих бюджетные счета, так и со стороны распределителей бюджетных средств. Кроме того, при распределении доходов и расходов необходимо максимально сократить межбюджетные встречные потоки для того, что бы ускорить прохождение средств.
Бюджетный контроль на современном этапе не обеспечивает в полной мере эффективное использование бюджетных средств. Необходимо реформирование системы бюджетного контроля с пересмотром функций и полномочий контрольных органов, исключая дублирование в их деятельности и одновременно создавая условия для координированного взаимодействия.
Расходы бюджета так же различаются по уровню влияния на воспроизводственный процесс. По этому принципу выделяют и капитальные расходы.
Текущие расходы включают расходы на содержание социальной и экономической инфраструктуры, выдачу текущих субвенций, трансфертных платежей и т.д.
Капитальные расходы связаны с инвестиционной деятельностью государства. Текущие расходы обычно относятся к защищённым статьям бюджетных расходов, т.е. они не подлежат секвестированию в процессе исполнения бюджета.
В консолидированном бюджете применяется региональное и территориальное разделение расходов бюджетной системы.
Структура расходов федерального
бюджета
Органы власти субъектов РФ обеспечивают развитие социальной и экономической инфраструктуры, социальную защиту населения и развитие местной промышленности. Социально-производственная инфраструктура включает такие отрасли, как транспорт, строительство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, отрасли бытового обслуживания населения. Местная промышленность обычно состоит из предприятий, где производство связанно со специфическими местными условиями, т.е. это редкие промыслы и предприятия узко-профильного назначения.
В соответствии с приведёнными функциями расходы бюджетной системы распределяются следующим образом:
Из федерального бюджета финансируются расходы:
1. На оборону, в т.ч. финансовое обеспечение программы конверсии;
2. На государственную поддержку отдельным отраслям;
3. На финансирование внешнеэкономической деятельности;
4. На социально-культурные мероприятия;
5. На обслуживание государственного долга;
6. Расходы, связанные с содержанием органов исполнительной и представительной власти (федеральных органов).
Важным моментом в реализации бюджетной реформы является обоснование концепции разграничения расходов между бюджетами. Основа концепции – адекватность бюджетных расходов полномочиям, закреплённым за соответствующим уровнем управления. До принятия бюджетного кодекса этот принцип не может быть реализован в полной мере, так как существуют полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, расходы по которым могут финансироваться из бюджетов разных уровней. Кроме того, в условиях дефицита бюджета часть полномочий из вышестоящих бюджетов передаётся на нижестоящие, н.п. из федерального на бюджеты субъектов федерации причём в ряде случаев без законодательного оформления. Актуальной является проблема реструктуризации расходов федерального бюджета. Их структура представлена в таблице 1.
Структура расходов федерального бюджета в 1997-1999 г.г.
Таблица 1
| № | Наименование расходов | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |||
| Сумма в трлн. руб. | Удельный вес в % к итогу | Сумма в трлн. руб. | Удельный вес в % к итогу | Сумма в трлн. Руб. | Удельный вес в % к итогу | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Государственное управление и местное самоуправление | 6,7 | 1,5 | 11,6 | 2,2 | 12,06 | 3,06 |
| 2 | Судебная власть | 2,2 | 0,6 | 3,0 | 0,55 | 4,54 | 0,68 |
| 3 | Международная деятельность | 28,0 | 6,4 | 10,2 | 1,9 | 14,49 | 6,70 |
| 4 | Национальная оборона | 80,2 | 18,4 | 104,3 | 19,7 | 81,77 | 2,63 |
| 5 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 35,10 | 8,0 | 46,70 | 8,8 | 41,62 | 2,41 |
| 6 | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 11,6 | 2,7 | 15,3 | 2,9 | 11,16 | 1,73 |
| 7 | Промышленность, энергетика и строительство | 49,5 | 11,3 | 49,6 | 9,4 | 27,49 | 11,08 |
| 8 | Сельское хозяйство и рыболовство | 14,5 | 3,3 | 16,1 | 3,0 | 12,02 | 3,01 |
| 9 | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 2,1 | 0,5 | 2,7 | 0,5 | 2,93 | 1,39 |
| 10 | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 1,0 | 0,2 | 3,1 | 0,6 | 1,52 | 0,78 |
| 11 | Развитие рыночной инфраструктуры | * | * | 1,1 | 0,2 | 0,10 | 0,15 |
| 12 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 5,9 | 1,3 | 8,5 | 1,6 | 8,47 | 0,71 |
| 13 | Образование | 15,2 | 3,6 | 18,5 | 3,5 | 17,25 | 10,81 |
| 14 | Культура, искусство и кинематография | 2,7 | 0,6 | 3,3 | 0,6 | 3,57 | 0,85 |
| 15 | Средства массовой информации | 2,4 | 0,5 | 3,0 | 0,55 | 2,01 | 0,02 |
| 16 | Здравоохранение и физическая культура | 7,5 | 1,8 | 11,4 | 2,2 | 9,43 | 0,63 |
| 17 | Социальная политика | 12,6 | 2,9 | 18,1 | 3,4 | 35,07 | 7,55 |
| 18 | Обслуживание государственного долга | 58,1 | 13,4 | 78,3 | 14,8 | 124,14 | 35,97 |
| 19 | Пополнение государственных запасов и резервов | 10,0 | 2,3 | 10,8 | 2,0 | 6,73 | 1,09 |
| 20 | Финансовая помощь бюджетам других уровней | * | * | * | * | 51,70 | 2,54 |
| 21 | Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | * | * | * | * | 1,92 | 1,37 |
| 22 | Мобилизационная подготовка экономики | * | * | 0,9 | 0,2 | 0,77 | 0,11 |
| 23 | Исследование и использование космического пространства | * | * | * | * | 3,67 | 1,00 |
| 24 | Прочие расходы | 63,7 | 14,6 | 72,1 | 13,6 | 6,42 | 0,63 |
| 25 | Целевые бюджетные фонды | 26,7 | 6,1 | 41,2 | 7,8 | 32,08 | 3,10 |
| ВСЕГО | 435,7 | 100 | 529,8 | 100 | 512,93 | 100 | |
* - в 1997, 1998 гг. в тексте закона о бюджете отдельной строкой не выделялись.