Муниципальные финансы
Введение
Подосновами местногосамоуправленияпонимаютсяобъективносложившиесяв обществеэкономические,социальные,финансовые,правовые идругие возможностии условия,совокупностькоторых образуеттот базис, накотором строитсявся системаместногосамоуправления,осуществляетсямуниципальнаявласть, т. е. основа– это тот фундамент,на которомосуществляетсямуниципальноестроительство.
Необходимымусловиемжизнеспособностиместногосамоуправленияявляется наличиедостаточнойэкономическойи финансовойбазы для егоосуществления.Без этого какое либореальное, а нефиктивное,местное самоуправлениеневозможно.Не случайно,что значительноеместо финансовыми экономическимосновам местногосамоуправленияотводится вмеждународно правовыхактах и российскомзаконодательстве.
Так,ЕвропейскаяХартия местногосамоуправления,раскрывая вст. 9 финансовыересурсы органовместногосамоуправления,указывает, чтоорганы местногосамоуправленияимеют право,в рамках национальнойэкономическойполитики, наобладаниедостаточнымисобственнымифинансовымиресурсами,которыми онимогут свободнораспоряжатьсяпри осуществлениисвоих полномочий.
В Декларациио принципахместногосамоуправленияв государствах– участникахСодружествав ст. 4, посвященнойэкономическимосновам местногосамоуправления,отмечается,что законодательствоо местномсамоуправлениидолжно устанавливатьправа территориальныхсообществ наматериально финансовыересурсы, достаточныедля самостоятельногоосуществленияорганами местногосамоуправлениявозложенныхна них функцийи полномочий.Территориальноесообществоследовало быпризнать субъектом,осуществляющимвладение,пользование,распоряжениесобственностьюсоответствующейтерритории(муниципальной,коммунальной),наделить еговозможностьюсамостоятельнои через органыместногосамоуправленияраспоряжатьсяматериально финансовымиресурсами.
Подобныйподход получилсвое отражениев российскомзаконодательствепри регулированииэтих вопросов.
Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"в гл. Vзакрепляетфинансово экономическуюоснову местногосамоуправления.
1.Экономическаяоснова местногосамоуправления
Экономическуюоснову местногосамоуправленияв соответствиисо ст. 28 Федеральногозакона "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"составляют:
муниципальнаясобственность;
местныефинансы;
имущество,находящеесяв государственнойсобственностии переданноев управлениеорганам местногосамоуправления;
инаясобственность,служащаяудовлетворениюпотребностейнаселениямуниципальногообразования.
СоставмуниципальнойсобственностиопределенФедеральнымзаконом "Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации".В соответствиисо ст. 29 этогоЗакона, сюдавходят:
средстваместного бюджета;
муниципальныевнебюджетныефонды;
имуществоорганов местногосамоуправления;
муниципальныеземли и другиеприродныересурсы, находящиесяв муниципальнойсобственности;
муниципальныепредприятияи организации;
муниципальныебанки и другиефинансово кредитныеорганизации;
муниципальныйжилищный фонди нежилые помещения;
муниципальныеучрежденияобразования,здравоохранения,культуры испорта;
другоедвижимое инедвижимоеимущество.
В РоссийскойФедерациипризнаютсяи защищаютсяравным образомчастная, государственная,муниципальнаяи иные формысобственности.
Органыместногосамоуправления,как это предусмотреност. 132 КонституцииРоссийскойФедерации,самостоятельноуправляютмуниципальнойсобственностью.В соответствиис законом онивправе:
передаватьобъекты этойсобственностиво временноеили постоянноепользованиефизическими юридическимлицам;
сдаватьв аренду;
отчуждать,совершать симуществоминые сделки;
устанавливатьусловия использованияземель;
определятьпорядок и условияприватизациимуниципальнойсобственности;
определятьв договорахи соглашенияхусловия использованияприватизированныхили передаваемыхв пользованиеобъектов.
Органыместногосамоуправлениявправе в соответствиис законом создаватьпредприятия,учрежденияи организациидля осуществленияхозяйственнойдеятельности,решать вопросыих реорганизациии ликвидации(ст. 30 Федеральногозакона "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации").
Отношенияорганов местногосамоуправленияс предприятиями,учреждениямии организациями,находящимисяв муниципальнойсобственности,строятся наоснове подчиненности.
Органыместногосамоуправления:
определяютцели, условияи порядок ихдеятельности;
осуществляютрегулированиецен и тарифовна их продукциюи услуги;
утверждаютих уставы;
назначаюти увольняютруководителейданных предприятий,учреждений,организаций;
заслушиваютотчеты об ихдеятельности.
Отношенияорганов местногосамоуправленияс предприятиями,учреждениямии организациями,не находящимисяв муниципальнойсобственности,а также с физическимилицами строятсяна основе договоров.При этом органыместногосамоуправлениявправе координироватьих участие вкомплексномсоциально экономическомразвитии территориимуниципальногообразования.В то же времяони не могутустанавливатьограниченияхозяйственнойдеятельностиэтих предприятий,учрежденийи организаций,за исключениемслучаев, предусмотренныхзаконом.
Органамместногосамоуправленияпредоставленоправо:
выступатьмуниципальнымзаказчикомна выполнениеработ по: благоустройствутерритории,коммунальномуобслуживаниюнаселения,строительствуи ремонту объектовсоциальнойинфраструктурыи т. д. с использованиемсобственныхматериальныхи финансовыхсредств;
осуществлятьв интересахнаселениявнешнеэкономическуюдеятельностьв порядке,установленномзаконом.
2.Финансоваяоснова местногосамоуправления
2.1. Местныефинансы.
Финансовуюоснову местногосамоуправлениясоставляютместные финансы,т. е. совокупностьденежных средств,формируемыхи используемыхдля решениявопросов местногозначения. Онивключают всебя:
средстваместного бюджета;
государственныеи муниципальныеценные бумаги,принадлежащиеорганам местногосамоуправления;
другиефинансовыесредства.
В соответствиис Федеральнымзаконом "Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"к местным бюджетамотносятсябюджеты муниципальныхобразований.
Бюджетныйкодекс РоссийскойФедерацииотносит местныебюджеты к третьемууровню, входящемув бюджетнуюсистему РоссийскойФедерации (ст.10). Под бюджетоммуниципальногообразования(с. 14 Бюджетногокодекса РоссийскойФедерации)понимаетсяформа образованияи расходованияденежных средств,предназначенныхдля обеспечениязадач и функций,отнесенныхк предметамведения местногосамоуправления.
2.2. Доходыместных бюджетов.
Доходыместных бюджетоврегулируютсяФедеральнымзаконом "Офинансовыхосновах местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации",ст. 6 которогоопределяетдоходную частьместных бюджетов,состоящую из:
собственныхдоходов;
поступленийот регулируемыхдоходов.
Доходнаячасть можеттакже включатьфинансовуюпомощь в различныхформах и средствапо взаимнымзачетам.
Рассмотримдетально доходнуючасть местныхбюджетов:
1.Местныеналоги и сборыустановленыст. 15 Налоговогокодекса РоссийскойФедерации. Кним относятся:
земельныйналог;
налогна имуществофизическихлиц;
налогна рекламу;
налогна наследованиеили дарение;
местныелицензионныесборы.
2.К другимсобственнымдоходамместных бюджетовотносятся:
1) доходыот приватизациии реализациимуниципальногоимущества;
2) неменее 10% доходовот приватизациигосударственногоимущества,находящегосяна территориимуниципальногообразования,проводимойв соответствиис государственнойпрограммойприватизации;
3) доходыот сдачи в арендумуниципальногоимущества,включая арендунежилых помещений,и муниципальныхземель;
4) платежиза пользованиенедрами и природнымиресурсами,установленныев соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;
5) доходыот проведениямуниципальныхденежно вещевыхлотерей;
6) штрафы,подлежащиеперечислениюв местные бюджетыв соответствиис федеральнымизаконами изаконами субъектовРоссийскойФедерации;
7) государственнаяпошлина, установленнаяв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;
8) неменее 50% налогана имуществопредприятий(организаций);
9) подоходныйналог с физическихлиц, занимающихсяпредпринимательскойдеятельностьюбез образованияюридическоголица.
3.К собственнымдоходам местныхбюджетов относятсятакже долифедеральныхналогов,распределенныемежду бюджетамиразных уровнейи закрепленныеза муниципальнымиобразованиямина постояннойоснове.
Размерыминимальныхдолей (в процентах)федеральныхналогов, закрепляемыхза муниципальнымиобразованиямина постояннойоснове, определяютсязаконодательными(представительными)органами субъектаРоссийскойФедерации.
К указаннымдолям относятся:
1) частьподоходногоналога с физическихлиц в пределахне менее 50% всреднем посубъекту РоссийскойФедерации;
2) частьналога на прибыльорганизацийв пределах неменее 5% в среднемпо субъектуРоссийскойФедерации;
3) частьналога на добавленнуюстоимость потоварам отечественногопроизводства(за исключениемдрагоценныхметаллов идрагоценныхкамней, отпускаемыхиз Государственногофонда драгоценныхметаллов идрагоценныхкамней РоссийскойФедерации) впределах неменее 10% в среднемпо субъектуРоссийскойФедерации;
4) частьакцизов наспирт, водкуи ликероводочныеизделия в пределахне менее 5% в среднемпо субъектуРоссийскойФедерации;
5) частьакцизов наостальные видыподакцизныхтоваров (заисключениемакцизов наминеральныевиды сырья,бензин, автомобили,импортныеподакцизныетовары) в пределахне менее 10% всреднем посубъекту РоссийскойФедерации.
4.К собственнымдоходам местныхбюджетов могутотноситьсятакже другиеплатежи,установленныезаконодательствомРоссийскойФедерации изаконодательствомсубъектовРоссийскойФедерации.
5.В доходы местныхбюджетов можетвключатьсяфинансоваяпомощь,которая осуществляетсяв различныхформах. Это:
► дотации,т. е. средства,предоставленныеместным бюджетамиз федеральногобюджета и субъектовРоссийскойФедерации впорядке бюджетногорегулированиябез целевогоназначения;
► субвенции,т. е. денежныесредства, выделяемыена конкретныецели и на определенныйсрок муниципальнымобразованиямиз федеральногобюджета, бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации иподлежащиевозврату всоответствующийбюджет в случаенеиспользованияих по целевомуназначениюв установленныйсрок;
► средствафинансовойподдержкимуниципальныхобразований,т. е. денежныесредства, образуемыев бюджете субъектаРоссийскойФедерации дляоказания финансовойпомощи муниципальнымобразованиями распределяемыев соответствиис фиксированнойформулой,учитывающей:численностьнаселениямуниципальногообразования,долю лиц пенсионноговозраста вобщей численности населениямуниципальногообразования,площадь территориимуниципальногообразования,уровень душевойобеспеченностибюджетнымисредствамимуниципальногообразования,а также другиефакторы, определяющиеособенностиданного субъектаРоссийскойФедерации.
Суммапревышениядоходов надрасходамиместных бюджетовпо результатамотчетного годане подлежитизъятию федеральнымиорганамигосударственнойвласти, органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.
2.3. Расходыместных бюджетов.
Федеральныйзакон "О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"закрепляетосновные направлениярасходов местныхбюджетов.
В соответствиисо ст. 12 названногозакона расходнаячасть местныхбюджетов включает:
1) расходы,связанные срешением вопросовместного значения,установленныезаконодательствомРоссийскойФедерации изаконодательствомсубъекта РоссийскойФедерации;
2) расходы,связанные сосуществлениемотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхорганам местногосамоуправления;
3) расходы,связанные собслуживаниеми погашениемдолга по муниципальнымзаймам;
4) расходы,связанные собслуживаниеми погашениеммуниципальногодолга по ссудам;
5) ассигнованияна страхованиемуниципальныхслужащих, объектовмуниципальнойсобственности,а также гражданскойответственностии предпринимательскогориска;
6) иныерасходы, предусмотренныеуставом муниципальногообразования.
Порядокисполнениярасходной частиместного бюджетаустанавливаетсяуставом муниципальногообразованияили иным правовымактом органаместногосамоуправления.
Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"возлагает нафедеральныеорганы государственнойвласти и органыгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерацииобязанностьобеспечиватьмуниципальнымобразованиямминимальныеместные бюджетыпутем закреплениядоходных источниковдля покрытияминимальнонеобходимыхрасходов местныхбюджетов. Такиерасходы устанавливаютсязаконами субъектовРоссийскойФедерации наоснове нормативовминимальнойбюджетнойобеспеченности.Если доходнаячасть не можетбыть обеспеченаза счет доходныхисточников,то федеральныеорганы государственнойвласти и органыгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерациипередают органамместногосамоуправленияиные доходныеисточникифедеральногобюджета и бюджетасубъекта РоссийскойФедерации.
2.4. Праваместногосамоуправленияв финансовойдеятельности.
Федеральныйзакон "О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"предоставляеторганам местногосамоуправленияправо:
образовыватьцелевые внебюджетныефонды;
получатьи выдаватькредиты;
выпускатьмуниципальныезаймы и лотереи;
создаватьмуниципальныебанки и иныефинансово кредитныеучреждения;
выбиратьиз числа банковуполномоченныйбанк путемпроведенияоткрытогоконкурса;
осуществлятьэмиссию муниципальныхоблигаций ижилищныхсертификатов;
создаватьмуниципальнуюналоговуюслужбу длясбора местныхналогов;
создаватьмуниципальноеказначействоза счет средствместного бюджета;
выдаватьссуды юридическими физическимлицам.
3.Исполнениебюджета МО"Город Инта"2000 г.
Бюджетгорода Интына 2000 г. был утвержденрешением СоветаМО "Город Инта"от 11.02.2000 г. по расходамв сумме 259385 тыс.руб., исходя изпрогнозируемогообъема доходовв сумме 206730 тыс.руб. Установленпредельныйразмер дефицитабюджета в сумме55469 тыс. руб. Оборотнаякассовая наличностьна 1.01.2001 г. – в сумме500 тыс. руб. РешениемСовета МО "ГородИнта" от 30.03.2000 г.№ 138 в бюджет МО"Город Инта"внесены изменения:увеличена суммадоходов на 600тыс. руб., расходытакже увеличенына 600 тыс. руб.
Ввидуприведениябюджета муниципальногообразованияв соответствиес Бюджетнымкодексом РФСовет МО "ГородИнта" решением№ 159 десятогозаседания от31.10.2000 г. вноситизменения иутверждаетрасходы в сумме240550 тыс. руб., исходяиз объема доходовв сумме 240550 тыс.руб. В связи спринятиемзаконодательныхактов и мероприятийпо социальнойзащите населенияСовет МО "ГородИнта" решением№ 176 одиннадцатогозаседания от23.11.2000 г. принимаетк исполнениюрасходы 294050 тыс.руб., с объемомдоходов 294050 тыс.руб.
Постановлениемглавы администрацииот 19.12.2000 г. № 12/857 утвержденуточненныйбюджет МО "ГородИнта" на 2000 г. порасходам 316668 тыс.руб. исходя изпрогнозируемогообъема доходовв сумме 316668 тыс.руб.
Пландоходной частибюджета за 2000г. выполнен на100.2% по всем назначениям,кроме:
аренднаяплата за землигородов – на6%, недопоступилоналога на сумму2541 тыс. руб.;
платежиза добычу полезныхископаемых– на 93.9%, недопоступило902 тыс. руб.;
земельныйналог на землигородов – на93.7%, недопоступилосредств 31 тыс.руб.
Напокрытие убытковот пассажирскихперевозок вбюджете городапредусмотрено2210 тыс. руб., профинансировано2224 тыс. руб.
Нафинансированиежилищно коммунальногохозяйствагорода, сельсоветови поселков вбюджете на 2000г. предусмотрено154582 тыс. руб.,профинансировано164247 тыс. руб.
УбыткиЖЭУ за 2000 г. профинансированыв сумме 18426 тыс.руб.
Напокрытие расходовпо возмещениюразницы в ценена коммунальныеуслуги населениювыделено всего123434 тыс. руб.,профинансировано132995 тыс. руб., в томчисле тепло– 126357 тыс. руб.
Нафинансированиерасходов поблагоустройствугорода и селвыделено 10760 тыс.руб., профинансировано10750 тыс. руб.
Уточненныебюджетныеназначениябюджета МО"Город Инта"на 1.01.2001 г. приведеныв таблицах 1,2.
Таблица1.
тыс.руб.
Кодпо классиф. | Наименованиепоказателей | Код отчетн. | Формула | Всего нагод | Исполнено |
ДОХОДЫ | |||||
1000000 | НАЛОГОВЫЕДОХОДЫ | 01 | 03+05+07+09+11+13+15 | 244044 | 245103 |
1010000 | НАЛОГИНА ПРИБЫЛЬ(ДОХОД), ПРИРОСТКАПИТАЛА | 03 | 031+032+033 | 153353 | 153705 |
1010100 | Налогна прибыль(доход) предприятийи организаций | 031 | 13353 | 13499 | |
1010200 | Подоходныйналог с физическихлиц | 032 | 140000 | 140206 | |
 1010400 | Налогна игорныйбизнес | 033 | |||
1020000 | НАЛОГИНА ТОВАРЫ ИУСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕИ РЕГИСТРАЦИОННЫЕСБОРЫ | 05 | 051+052+053+054+055 | 8731 | 8759 |
1020100 | Налогна добавленнуюстоимость | 051 | 4500 | 4510 | |
1020200 | Акцизыпо подакцизнымтоварам (продукции)и отдельнымвидам минеральногосырья, производимымна территорииРФ | 052 | 31 | 35 | |
1020400 | Лицензионныеи регистрационныесборы | 053 | 11 | ||
1020600 | Налогна покупкуиностранныхденежных знакови платежныхдокументов,выраженныхв иностраннойвалюте | 054 | |||
1020700 | Налогс продаж | 055 | 4200 | 4203 | |
1024000 | Прочиеналоги и сборына товары иуслуги | 056 | |||
1030000 | НАЛОГИНА СОВОКУПНЫЙДОХОД | 07 | 071+072 | 9143 | 9443 |
1030100 | Единыйналог на совокупныйдоход длясубъектовмалого предпринимательства | 071 | 359 | 125 | |
1030200 | Единыйналог на вмененныйдоход дляопределенныхвидов деятельности | 072 | 8784 | 9318 | |
1040000 | НАЛОГИНА ИМУЩЕСТВО | 09 | 25673 | 25697 | |
1050000 | ПЛАТЕЖИЗА ПОЛЬЗОВАНИЕПРИРОДНЫМИРЕСУРСАМИ | 11 | 111+112+113+114+115+ 116+117 | 17100 | 17251 |
1050100 | Налогна пользованиенедрами | 111 | 15100 | 15152 | |
1050200 | Платежиза пользованиеконтинентальнымшельфом | 112 | |||
1050400 | Налогза пользованиелесным фондом | 113 | 10 | ||
1050500 | Налогза пользованиеводными объектами | 114 | |||
1050700 | Земельныйналог | 115 | 2000 | 2071 | |
1050800 | Платаза право пользованияобъектамиживотногомира и воднымибиологическимиресурсами | 116 | |||
1054000 | Прочиеплатежи запользованиеприроднымиресурсами | 117 | 18 | ||
1400000 | ПРОЧИЕНАЛОГИ, ПОШЛИНЫИ СБОРЫ | 15 | 151+152+153+154 | 30044 | 30248 |
1400100 | Государственнаяпошлина | 151 | 334 | 383 | |
1400400 | Налогис субъектовРФ | 152 | 58 | 53 | |
1400500 | Местныеналоги и сборы | 153 | 29556 | 29724 | |
1404000 | Прочиеналоговыеплатежи и сборы | 154 | 96 | 88 | |
2000000 | НЕНАЛОГОВЫЕДОХОДЫ | 17 | 19+21+23+25+29 | 7456 | 6987 |
2010000 | Доходыот имущества,находящегосяв государственнойи муниципальнойсобственности,или от деятельности | 19 | 5582 | 5608 | |
2040000 | Доходыот продажиземли и нематериальныхактивов | 21 | 1 | ||
2060000 | Административныеплатежи и сборы | 23 | 796 | 230 | |
2070000 | Штрафныесанкции, возмещениеущерба | 25 | 1077 | 830 | |
2090000 | Прочиененалоговыедоходы | 29 | 319 | ||
3000000 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: | 33 | 35+355+37 +39 | 95768 | 95768 |
3020000 | ОТБЮДЖЕТОВ ДРУГИХУРОВНЕЙ | 35 | 351+352+353+354 | 95768 | 95768 |
3020100 | Дотации | 351 | 22620 | 22620 | |
3020200 | Субвенции | 352 | 57240 | 57240 | |
3020300 | Средства,полученныепо взаимнымрасчетам изреспубликанскогобюджета, в томчисле компенсациидополнительныхрасходов,возникшие врезультатерешений принятыхорганамигосударственнойвласти | 353 | 15908 | 15908 | |
3020400 | Трансферты | 354 | |||
3024000 | Прочиебезвозмездныепоступления | 355 | |||
3030000 | ОТГОСУДАРСТВЕННЫХВНЕБЮДЖЕТНЫХФОНДОВ | 37 | |||
3040000 | ОТГОСУДАРСТВЕННЫХОРГАНИЗАЦИЙ | 39 | |||
4000000 | ДОХОДЫЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХФОНДОВ | 41 | 411+412+413+414 | ||
4010200 | Территориальныедорожные фонды | 411 | |||
4020200 | Территориальныеэкологическиефонды | 412 | |||
4060000 | Территориальныйфонд воспроизводстваминерально сырьевойбазы | 413 | |||
4100000 | Фондуправления,изучения,сохраненияи воспроизводстваводных биологическихресурсов | 414 | |||
ВСЕГОДОХОДОВ | 45 | 01+17+33+41 | 347268 | 347858 |
Таблица2.
тыс.руб.
Кодпо классиф. | Наименованиепоказателей | Код отчетн. | Формула | Всего нагод | Исполнено |
РАСХОДЫ | |||||
0100 | ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕИ МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ | 02 | 11338 | 11330 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 020 | 5979 | 5833 | ||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 021 | 270 | 271 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 022 | ||||
0200 | СУДЕБНАЯВЛАСТЬ | 04 | |||
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 040 | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 041 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 042 | ||||
0500 | ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬИ ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИГОСУДАРСТВА | 06 | 987 | 913 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 060 | 468 | 460 | ||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 061 | 82 | 61 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 062 | ||||
 | |||||
0600 | ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕИССЛЕДОВАНИЯИ СОДЕЙСТВИЕНАУЧНО ТЕХНИЧЕСКОМУПРОГРЕССУ | 08 | |||
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 080 | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 081 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 082 | ||||
0700 | ПРОМЫШЛЕННОСТЬ,ЭНЕРГЕТИКАИ СТРОИТЕЛЬСТВО | 10 | 20 | ||
втом числе | |||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 010 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 011 | ||||
субсидии(код 130100) | 012 | ||||
0800 | СЕЛЬСКОЕХОЗЯЙСТВО ИРЫБОЛОВСТВО | 12 | 195 | 180 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 120 | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 121 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 122 | ||||
субсидии(код 130100) | 123 | 195 | 180 | ||
0900 | ОХРАНАОКРУЖАЮЩЕЙПРИРОДНОЙСРЕДЫ И ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ,ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,КАРТОГРАФИЯИ ГЕОДЕЗИЯ | 14 | 5 | ||
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 140 | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 141 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 142 | ||||
субсидии(код 130100) | 143 | ||||
1000 | ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕХОЗЯЙСТВО ИСВЯЗЬ | 16 | 2380 | 2224 | |
втом числе | |||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 160 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 161 | ||||
субсидии(код 130100) | 162 | 2380 | 2224 | ||
1100 | РАЗВИТИЕРЫНОЧНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ | 18 | |||
втом числе | |||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 180 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 181 | ||||
субсидии(код 130100) | 182 | ||||
1200 | ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕХОЗЯЙСТВО | 20 | 168634 | 164247 | |
| | втом числе | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 210 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 211 | ||||
субсидии(код 130100) | 212 | 168634 | 164247 | ||
трансфертынаселению(код 130300) | 213 | ||||
1300 | ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ ЛИКВИДАЦИЯПОСЛЕДСТВИЙЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ ИСТИХИЙНЫХБЕДСТВИЙ | 22 | 234 | 224 | |
1400 | ОБРАЗОВАНИЕ | 24 | 120928 | 118531 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 240 | 54672 | 54907 | ||
медикаментыи перевязочныесредства (код110321) | 241 | ||||
продуктыпитания (код110340) | 242 | 6159 | 3602 | ||
стипендии(код 130320) | 243 | ||||
трансфертынаселению(код 130300) | 244 | 6387 | 6283 | ||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 245 | 691 | 691 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 246 | 37 | |||
1500 | КУЛЬТУРА,ИСКУССТВО ИКИНЕМАТОГРАФИЯ | 26 | 6849 | 6792 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 260 | 3193 | 3176 | ||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 261 | 22 | 7 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 262 | ||||
1600 | СРЕДСТВАМАССОВОЙИНФОРМАЦИИ | 28 | 500 | 500 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 280 | ||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 281 | ||||
капитальноестроительство(код 240200) | 282 | ||||
государственнаяподдержкапериодическойпечати (код422) | 283 | ||||
1700 | ЗДРАВООХРАНЕНИЕИ ФИЗКУЛЬТУРА | 30 | 17784 | 15555 | |
втом числе | |||||
оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 300 | 1612 | 1578 | ||
медикаментыи перевязочныесредства (код110321) | 301 | 680 | 679 | ||
продуктыпитания (код110340) | 302 | 1990 | 1931 | ||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 303 | 252 | 323 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 304 | ||||
1800 | СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА | 32 | 21595 | 21714 | |
втом числе | |||||
| | оплататруда государственныхслужащих(код110100) | 1173 | 992 | ||
медикаментыи перевязочныесредства (код110321) | |||||
продуктыпитания (код110340) | |||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | |||||
капитальноестроительство(код 240200) | |||||
государственныепособия гражданам,имеющим детей(код 1807) | 11151 | 1113 | |||
1900 | ОБСЛУЖИВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОГОДОЛГА | 34 | 341 | ||
втом числе | |||||
1901 | Обслуживаниевнутреннегодолга | 341 | 3410+3411 +3412 | ||
изних | |||||
выплатыпроцентовпо полученнымкредитам | 3410 | ||||
выплатыпроцентовпо ценным бумагам | 3411 | ||||
прочиерасходы, связанныес обслуживаниемвнутреннегодолга | 3412 | ||||
2100 | ФИНАНСОВАЯПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ | 36 | 360+361 | ||
2101 | Финансоваяпомощь бюджетамдругих уровней | 360 | 3601+3602+ 3603+3604 | ||
дотации | 3601 | ||||
субвенции | 3602 | ||||
трансферты | 3603 | ||||
средства,получаемыепо взаимнымрасчетам, втом числекомпенсациидополнительныхрасходов,возникших врезультатерешений, принятыхорганамигосударственнойвласти | 3604 | ||||
2103 | Прочиемероприятияв областирегиональногоразвития | 361 | |||
3000 | ПРОЧИЕРАСХОДЫ | 38 | 380+40 | -5427 | 12 |
3003 | Бюджетныессуды | 380 | 3800-3801+ 3802-3803 | -7457 | -1888 |
ссудыбюджетам | 3800 | ||||
возвратссуд бюджетами | 3801 | ||||
бюджетныессуды, выданныеминистерствами,ведомствами,предприятиямии организациями | 3802 | ||||
возвратссуд министерствами,ведомствами,предприятиямии организациями | 3803 | 7457 | 1888 | ||
3004 | Прочиерасходы, неотнесенныек другим подразделам | 40 | 2030 | 1900 | |
3100 | ЦЕЛЕВЫЕБЮДЖЕТНЫЕФОНДЫ | 42 | 421+422+423 +424 | ||
3111 | Территориальныйдорожный фонд | 421 | |||
3112 | Территориальныйэкологическийфонд | 422 | |||
3113 | Фондуправления,изучения,сохраненияи воспроизводстваводных биологическихресурсов | 423 | |||
| 3117 | Территориальныйфонд воспроизводстваминерально сырьевойбазы | 424 | |||
ВСЕГОРАСХОДОВ | 44 | 02+04+06+08+10+12+14+16+18+20+22+24+26+28+30+32+34+36+38+42 | 346017 | 342227 | |
ПРЕВЫШЕНИЕДОХОДОВ НАДРАСХОДАМИ | 46 | 45-44 | 1251 | 5631 | |
ИСТОЧНИКИВНУТРЕННЕГОФИНАНСИРОВАНИЯДЕФИЦИТОВБЮДЖЕТОВ МО | |||||
0120 | ИЗМЕНЕНИЕОСТАТКОВ СРЕДСТВБЮДЖЕТА НАСЧЕТАХ В БАНКАХВ РУБЛЯХ | 51 | 510-511 | 1441 | -880 |
0121 | Остаткина начало периода | 510 | 2037 | 2037 | |
0122 | Остаткина конец периода | 511 | 596 | 2917 | |
0270 | ГОСУДАРСТВЕННЫЕ(МУНИЦИПАЛЬНЫЕ)ЦЕННЫЕ | 53 | 531-532 | ||
0271 | Привлечениесредств | 531 | |||
0272 | Погашениеосновной суммызадолженности | 532 | |||
0400 | БЮДЖЕТНЫЕССУДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕОТ БЮДЖЕТОВДРУГИХ УРОВНЕЙ | 55 | 551-552 | -7457 | -4876 |
0401 | Получениебюджетныхссуд | 551 | 7008 | ||
0402 | Погашениеосновной суммызадолженности | 552 | 7457 | 11884 | |
0500 | ПРОЧИЕИСТОЧНИКИВНУТРЕННЕГОФИНАНСИРОВАНИЯ | 57 | 571-572 | ||
0501 | Получениекредитов(бюджетныхссуд) | 571 | 591+611 | ||
0502 | Погашениеосновной суммызадолженности | 572 | 592+612 | ||
втом числе | |||||
КРЕДИТЫ,ПОЛУЧЕННЫЕОТ КРЕДИТНЫХОРГАНИЗАЦИЙ | 59 | 591-592 | |||
Получениекредитов | 591 | ||||
Погашениекредитов | 592 | ||||
ДРУГИЕИСТОЧНИКИВНУТРЕННЕГОФИНАНСИРОВАНИЯ | 61 | 611-612 | |||
Получениекредитов | 611 | ||||
Погашениекредитов | 612 | ||||
0600 | ДОХОДЫОТ ПРОДАЖИИМУЩЕСТВА,НАХОДЯЩЕГОСЯВ ГОСУДАРСТВЕННОЙИ МУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ | 63 | 631+632 | 251 | 125 |
0610 | Поступленияот приватизацииорганизаций,находящихсяв государственнойи муниципальнойсобственности | 631 | 251 | 125 | |
0620 | Поступленияот продажигосударствомпринадлежащихему акцийорганизаций | 632 | |||
ИТОГОИСТОЧНИКОВВНУТРЕННЕГОФИНАНСИРОВАНИЯ | 67 | 51+53+55+57+63 | -5765 | -5631 | |
Справочно: | |||||
Оплататруда государственныхслужащих (код110100) | 100 | 67206 | 67093 | ||
Начисленияна оплату труда(код 110200) | 101 | 34831 | 29428 | ||
Капитальныевложения восновные фонды(код 240000) | 102 | 7480 | 7690 | ||
изних | |||||
приобретениеоборудованияи предметовдлительногопользования(код 240100) | 1020 | 1317 | 1353 | ||
капитальноестроительство(код 240200) | 1021 | 37 | |||
4.Проблемы и путиреформированиясистемы межбюджетныхотношений
насубфедеральноми местном уровнях
В настоящеевремя в РоссийскойФедерациисуществуетоколо 12.5 тыс.муниципальныхобразований.Лишь 400 из нихявляются донорами.
Местные бюджетыявляются фундаментомбюджетнойсистемы РоссийскойФедерации. Неукрепив фундамент,нельзя кардинальноулучшить всюсистему. Приэтом в местныхбюджетахсосредоточенаосновная частьбюджетныхрасходов насоциальнуюсферу. Вопросырегулированиямежбюджетныхотношений всоциальнойсфере, в условиях,когда основныесоциальныефункции, - образование,здравоохранение,обеспечениежильем, выплатадетских пособий,пособий понуждаемостии др., - передаютсяс федеральногоуровня нарегиональныйи далее в ведениемуниципалитетов,приобретаютособенно важноезначение итребуют детальнойпроработки.
В бюджетнойсистеме Россиив 1992 - 1997 гг. отмечалосьзначительноеснижение долирасходов федеральногобюджета. Вконсолидированномбюджете онаснизилась с84,8% в 1992 г. до 54% в 1997 г.,т.е. на 30,8%. Одновременнов рассматриваемыйпериод резковозросли долирегиональныхи местных бюджетови внебюджетныхфондов. Фактическиза эти годыпроизошлосерьезноеперераспределениебюджетныхресурсов государствав пользу территориальных(региональныхи местных) органовуправленияи внебюджетныхисточниковили, иными словами,так называемаядецентрализациябюджетнойсистемы государства.
В настоящеевремя черезмуниципальныебюджеты финансируется65% расходовконсолидированногобюджета наобразование,более 60% - нажилищно коммунальноехозяйство, 58%и 50% соответственно- на здравоохранениеи социальнуюполитику.
В целом отмеченныевыше измененияв бюджетнойсистеме Россиив 1992 - 1997 гг. носилипрогрессивныйхарактер -федеральныйЦентр освобождалсяот ряда управленческихфункций ифинансированияряда социальныхпрограмм, которыев федеративныхгосударствахобычно осуществляютсяна региональноми местном уровне.Тем самым Центрделал попыткупреодолетьдефицитностьфедеральногобюджета, оказывающуюнегативноевоздействиена развитиеэкономики вцелом. По путидецентрализациив 80-е и 90-е годышли все страныс развитойрыночной экономикой- США, страныЗападной Европы,Япония.
Однако уровеньдецентрализациибюджетнойсистемы Россиисущественнопревысил аналогичныйпоказательряда федеративныхгосударствс развитойрыночной экономикой.В частности,на бюджетысубъектовФедерации иместные бюджетыв России приходитсяпримерно на12% больше финансовыхресурсов страны,чем в США, являющихсобой образецклассическогофедерализма.
Уровень децентрализацииресурсов вбюджетнойсистеме Россиивыше, чем в Японии,примерно в 1.58раза; чем в США- в 1.9; чем в Канадеи Германии - в2.47.
За последниегоды проблемавзаимосвязии взаимодействиягосударственныхи муниципальныхорганов в областимежбюджетныхотношений резкообострилась.В первую очередьэто связанос тем, что передачана нижестоящийуровень расходныхполномочийи ответственностине подкрепляетсясоответствующейфинансово бюджетнойи экономическойбазой. Недостающиесуммы должныперечислятьсянепосредственноиз федеральногобюджета и бюджетовсубъектовФедерации,однако в необходимомобъеме этогозачастую неделается.
Для разрешенияэтих противоречийнеобходимочеткое, установленноев законодательномпорядке, разграничениепредметовведения и расходныхполномочиймежду всемиуровнями бюджетнойсистемы содновременнымобеспечениемих соответствующимидоходнымиисточниками.
В настоящеевремя доляместных финансовыхресурсов вструктуреконсолидированногобюджета РоссийскойФедерациисоставляетболее 20%. При этомследует отметить,что за последниегоды явнообозначиласьтенденцияувеличениядефицита местныхбюджетов. Так,по сравнениюс 1993 г. доля местныхбюджетов вдоходной частиконсолидированногобюджета РоссийскойФедерациивозросла на4%, а в расходнойчасти - на 10%. Фактически,за счет повсеместноиспользуемойпрактикинедофинансированияместных бюджетов,произошлапередача дефицитоввышестоящихбюджетов науровень муниципальныхобразований.
Поэтому совершеннозакономерно,что системасоциальнойзащиты, котораяв настоящеевремя в большейсвоей частипередана наместный уровень,не может нормальнофункционировать,- налицо явныйдефицит средствв местных бюджетахдля ее реализации.
Сложившийсясредний уровеньзадолженностейместных бюджетовсвидетельствуето нереальностипринятых бюджетов- либо с явнымутвержденнымдефицитом, необеспеченнымдоходнымиисточниками,либо со скрытымдефицитом,сложившимсяввиду искусственногозанижения(путем урезания)реальнойрасходной частибюджета.
Следствиемэтого положенияявляются постоянныезадержки ввыплате заработнойплаты работникамбюджетнойсферы, систематическоенедофинансированиеучрежденийздравоохранения,образования,культуры, предприятийжилищно коммунальногохозяйства,транспорта.
Именно задолженностиместных бюджетовпрактическивсем, кто имеетфинансовыевзаимоотношенияс местнымиадминистрациями,создают кризиснеплатежей,парализующийэкономикуРоссии.
Финансовыепроблемы местногосамоуправленияне исчерпываютсяобщим недостаткомфинансовыхресурсов,обусловленнымотчасти вертикальнойнесбалансированностьюбюджетнойсистемы, продолжающейсяпрактикойпринятия законов,влекущих засобой снижениедоходов и увеличениерасходоврегиональных(соответственнои местных) бюджетов,отчасти слабойактивностьюместных властей.Не менее серьезнаяпроблема -структурноенесоответствиемуниципальныхдоходов и расходов.
Так шесть основныхстатей затратместногосамоуправления- транспорт,жилищно-коммунальноехозяйство,образование,здравоохранение,социальнаязащита, - составляют94% всех расходовмуниципальныхбюджетов.
Данные статьиопределяюттолько текущеесодержаниемуниципальногообразования,соответственнона развитиемуниципалитетовсредства практическине выделяются.Расходы, связанныес развитием,так же, как итекущие расходы,финансируютсяв основном засчет текущихдоходов - налоговыхпоступленийи трансфертовиз вышестоящихбюджетов. Принедостаточностибюджетныхдоходов этоприводит какк неоправданномусокращениютекущих, таки к неполномуфинансированиюкапитальныхрасходов.
Около 20% всехрасходов местногобюджета составляетзаработнаяплата работниковбюджетныхорганизаций,при этом основнаядоля в зарплатебюджетникам- это заработнаяплата работникамсферы образования.Она составляет11% всех расходовбюджета, заработнаяплата работникамздравоохранения- 5.5%.
В общем объемедоходов местныхбюджетов удельныйвес трех егоосновных регулирующихисточников(налог на прибыль,подоходныйналог и налогна добавленнуюстоимость)составляетболее 50%. При этомудельный весналога на прибыльпостоянноснижается,что связаносо значительнымспадом промышленногопроизводства,вследствиекоторого налогна прибыльвообще пересталбыть стабильнымисточникомдоходов муниципальныхобразований.
Растут поступленияот подоходногоналога, налогана добавленнуюстоимость иналога на имущество.
Однако, несмотряна рост собственнойналоговой базы,в структуремуниципальныхдоходов наблюдаетсяявный перекосв пользу средствбюджетногорегулирования,что не можетне сказатьсяна таком важномпоказателе,как уровеньбюджетнойсамостоятельностимуниципальныхобразований.
Бюджеты муниципальныхобразованийформируются,в основном, засчет федеральныхналогов, зачисляемыхпо ежегодноустанавливаемымставкам. Основумуниципальныхбюджетов, какправило, составляютдоли от трехфедеральныхрегулируемыхналогов: подоходногоналога, налогана прибыль иналога надобавленнуюстоимость.Местные налогисостоят изсуммы собственноместных налогов,земельногоналога и налогана имуществофизическихи юридическихлиц.
На самом делесамостоятельностьбюджетов вомногом определяетсяразмером иуровнем собственныхдоходов в объемесоответствующегобюджета. Однаконеобходимогоуровня собственныхдоходов, требующегосярегионам имуниципальнымобразованиям,Бюджетныйкодекс негарантирует.Кроме того, нирегиональныеорганы государственнойвласти, ни органыместногосамоуправлениясами себе неустанавливаютразмеры процентныхотчисленийот регулирующихдоходов. Это- прерогативавышестоящегооргана власти,от которогово многом изависит наполняемостьбюджета доходнымиисточниками.
При этом необходимоучитывать, чтороссийскиемуниципальныеобразованиязаметно различаютсякак по уровнюфактическихналоговыхдоходов, таки по налоговомупотенциалу.В этой связиможно выделитьгруппу муниципальныхобразованийобластных иреспубликанскихцентров столицсубъектовФедерации,финансовоеположениекоторых взначительнойстепени отличаетсяот финансовогоположенияостальных12 тыс. российскихмуниципальныхобразований.
Абсолютноебольшинство(около 95%) местныхбюджетов являютсядотационными.Недостаточностьсобственнойдоходной базыместных бюджетовнеизбежноставит муниципальныеобразованияи их органы вполную зависимостьот органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, ине позволяетим осуществлятьне толькоперспективное,но и текущеепланирование,финансироватьсвои неотложныенужды.
Последствиямиэтого являетсятенденция рядасубъектовФедерации кцентрализациирасходныхполномочийв региональномбюджете.
Так, например,в Московскойобласти, врезультатесогласительногопроцесса междугубернатороми главамимуниципальныхобразованийдостигнутадоговоренностьо передаче вобластнойбюджет из рядабюджетовмуниципальныхобразованийфинансированиярасходов назаработнуюплату работникаморганизацийсоциально культурнойсферы, на обеспечениеотдельныхкатегорийнаселениямедикаментамии иными лекарственнымипрепаратамина бесплатнойи льготнойоснове, на реализациюфедеральныхзаконов: "Оветеранах "(за исключениемльгот по коммунальнымуслугам), "Осоциальнойзащите инвалидовв РФ", "О государственныхпособиях гражданам,имеющим детей",на оплату газовойи электрическойсоставляющейв составе расходовна ЖКХ. Перечисленныефункции передалина областнойуровень восновном темуниципальныеобразования,которые имелив своих бюджетахдотации свыше40-50%.
Нынешнее социальнонапряженноесостояниеместных бюджетовпривело к пониманиюфедеральнымиорганами властинеобходимостиреформированиясистемы межбюджетныхотношений.Местные финансовыересурсы должнысоответствоватьфункциям,исполняемыморганами местногосамоуправления.В первую очередьэто должнонайти отражениев правовыхактах, регламентирующихвопросы разграничениявидов расходовмежду бюджетамиразных уровней.Законодательномузакреплениюразграничениявидов расходовдолжно предшествоватьчеткое разграничениегосударственнойсобственности,предметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовФедерации, атакже внутриэтих субъектовс органамиместногосамоуправления.
Принятие новогоБюджетногокодекса РФзафиксировалофункциональнуюструктурусоциальныхрасходов местныхбюджетов. Вместес тем, Бюджетныйкодекс РФ впринятом видеостаетсянесовершенен,содержит рядсущественныхнедостатков,ущемляет правасубъектовФедерации иособенно органовместногосамоуправления.
При его доработкенеобходимозафиксироватьв нем гарантиифинансовойсамостоятельностирегиональныхи местных бюджетов,необходимостьобеспечениянезависимостилюбого уровнябюджетнойсистемы другот друга путемзанесениясобственныхдоходов непосредственнов соответствующийбюджет, введенияраздельныхставок налогов,закрепленныхдоходов и т.д.
Законодательствоо местных финансахдолжно совершенствоватьсяна основе следующихпринципов:
четкого разграничениярасходов идоходов междууровнями бюджетнойсистемы;
повышениязаинтересованностиорганов местногосамоуправленияв максимальнойсобираемостиналогов черезмеханизмдолгосрочногозакреплениядоходных источников;
повышениязаинтересованностимуниципалитетовв оптимизациирасходнойчасти местныхбюджетов черезукреплениеих самостоятельности.
Необходимозаконодательноустановитьна федеральномуровне предельнодопустимыйдефицит местногобюджета, которыйне должен превышатьфиксированнойвеличины, исчисляемойв процентах.Эта мера должназаставитьсубъекты РоссийскойФедерацииустановитьдля муниципальныхобразованийсобственныенормативыотчисленийот региональныхналогов и будетспособствоватьсбалансированностиместных бюджетов.
Заключение
Финансово-экономическаясамостоятельность,а следовательнои самостоятельностьвообще, местногосамоуправленияможет бытьобеспеченатолько в случаеналичия достаточныхсредств дляпокрытия, какминимум, обязательныхрасходов местныхбюджетов, атакже при условиивозможностидолговременногофинансовогопланирования.
Для созданияусловий длянормальнойработы системымуниципальныхфинансов следуетпересмотретьподходы кформированиюи исполнениюместных бюджетов.
Необходимо:
► обеспечитьчеткое разделениемуниципальныхрасходов натекущие и связанныес развитиеммуниципалитетов;
► каждой категориирасходов должнысоответствоватьдостаточныедоходы.
Институт местногосамоуправлениянужно укреплятьи развиватьне только ввидуего необходимостидля оперативногои качественногорешения локальныхпроблем и вчастностипроблем социальногоразвития, нои по причинеего крайнейполезностидля государственногостроительствав целом - какпротивовесацентробежнымустремлениемрегионов. Задачапервостепеннойважности - добитьсяформированияполноценныхорганов местногосамоуправленияповсеместнона всей территорииРоссии.
Только в результатеосуществлениявсех этих мерможет бытьвыстроенасложная системавзаимногосбалансированногоконтроля региональныхи местных органоввласти, способствующаястабилизациивсего государственногоорганизмаРоссийскойФедерации.
Списоклитературы
1. КонституцияРоссийскойФедерации. -М.: 2000.
2. ЕвропейскаяХартия местногосамоуправления.// Местное самоуправлениев РоссийскойФедерации:Сборник нормативныхправовых актов.- М.: 1998.
3. ПостановлениеМежпарламентскойАссамблеигосударств– участниковСодружестваНезависимыхГосударств"О принципахместногосамоуправленияв государствах– участникахСодружества".Приложение:Декларация"О принципахместногосамоуправленияв государствах– участникахСодружества"// ИнформационныйбюллетеньМежпарламентскойАссамблеигосударств– участниковСодружестваНезависимыхГосударств.1995. № 6.
4. Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"от 28 августа1995 г. // СЗ РФ. 1995.
5. Бюджетныйкодекс РоссийскойФедерации от31 июля 1998 г. // СЗ РФ.1998.
6. Федеральныйзакон "О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"от 25 сентября1997 г. // СЗ РФ. 1997.
7. Налоговыйкодекс РоссийскойФедерации от31 июля 1998 г. // СЗ РФ.1998.
8. КовешниковЕ.М. Муниципальноеправо. - М.: Норма,2000.
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯАКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ
И УПРАВЛЕНИЯПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИКОМИ
Факультетгосударственногои муниципальногоуправления
Кафедрагосударственногорегулированияэкономики
Реферат
МУНИЦИПАЛЬНЫЕФИНАНСЫ
Исполнитель:
Моторкин АндрейЮрьевич,
группа 128
Преподаватель:
д.э.н.,профессоркафедры
экономическогорегулирования
ифинансов СЗАГС
МартыновС.Д.
Сыктывкар
2002
Содержание
Введение1
1.Экономическаяоснова местногосамоуправления2
2.Финансоваяоснова местногосамоуправления4
2.1. Местныефинансы4
2.2. Доходыместных бюджетов4
2.3. Расходыместных бюджетов7
2.4. Праваместногосамоуправленияв финансовойдеятельности8
3.Исполнениебюджета МО"Город Инта"2000 г.8
4.Проблемы и путиреформированиясистемы межбюджетныхотношений
насубфедеральноми местномуровнях16
Заключение22
Списоклитературы23