Примером тому является механизм финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета, открываемые в органах казначейства в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Это нововведение является принципиально новой схемой финансирования, позволяющая создать централизованную систему управления расходами федерального бюджета, осуществлять адресное финансирование расходов, способствует рациональной организации работы по осуществлению предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета, мобилизации средств федерального бюджета.
В условиях финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета распорядителей бюджетных средств, открытые в органах федерального казначейства, клиентами учреждений Банка России по операциям со средствами федерального бюджета являются органы федерального казначейства. Между органами федерального казначейства и учреждениями Центрального банка России заключается договор. При этом учреждения Центрального банка России, обслуживающие счета по учету средств федерального бюджета органов казначейства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основе расчетно-платежных документов по указанным счетам в пределах остатка средств на них.
В то же время, учреждения Центрального банка России не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также за несвоевременное отражение денежных средств органами федерального казначейства по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств, открытым в этих органах.
Учреждения Центрального банка России также не контролируют целевое направление средств с лицевых счетов, открываемых органам казначейства.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы казначейства, определен приказом Министерства финансов РФ №106н от 30 декабря 1999 года «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
В соответствии с этой Инструкцией распорядителями бюджетных ассигнований являются юридические лица - учреждения и организации, зарегистрированные в установленном порядке и состоящие на учете в налоговых органах, а также физические лица, обязательства перед которыми определяются законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
Устанавливается следующий порядок открытия лицевых счетов.
Лицевые счета открываются по территориальному признаку, то есть по юридическому адресу распорядителя ассигнований.
При открытии лицевого счета получателя средств ОФК по г. Ижевску заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон.
Для оформления открытия лицевых счетов бюджетополучатели представляют в органы казначейства следующие документы:
- заявление на открытие счета по установленной форме;
- заверенную нотариально или учредителем копию устава или положения организации;
- карточку с образцами подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;
- нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации;
- копию документа налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН).
Об открытии лицевых счетов органы федерального казначейства в письменной форме ставят в известность получателей средств ФБ.
Перечисление средств с лицевых счетов Отделения осуществляется по платежным поручениям, представляемым в учреждения Банка россии. Кассовое обслуживание (прием и выдача наличных денег) получателей бюджетных средств, имеющих счета в ОФК, осуществляется учреждениями Банка России. Учреждение Банка России выдает в установленном порядке органам казначейства необходимое количество чековых книжек.
Выдача наличных денег из кассы учреждения Банка России представителю получателя бюджетных средств ОФК производится по выписанным на его имя денежным чекам с указанием паспортных данных. Сумма, указанная в чеке, списывается со счета ОФК. На оборотной стороне чека проставляется наименование бюджетополучателя. Финансирование получателей средств федерального бюджета через лицевые счета органов федерального казначейства на территории Удмуртской республики началось во второй половине 1997 года. В первую очередь на такой порядок финансирования были переведены профессионально-технические училища, техникумы, ВУЗы, структуры федеральных органов исполнительной власти. В 1998 году были открыты лицевые счета органам внутренних дел и другим силовым структурам, кроме Министерства обороны РФ. По подразделениям МО РФ были проведены эксперименты в приволжском военном округе и на Балтийском флоте. Эксперимент показал, что система органов федерального казначейства эффективно справилась с задачами своевременного и качественного финансирования воинских частей. Поэтому принято решение, что с 1 января 2000 года на казначейскую систему финансирования переходит последнее Российское Министерство - Министерство обороны РФ. Процесс постепенного перехода на казначейскую систему исполнения расходной части федерального бюджета завершился.
В настоящее время финансированием получателей средств федерального бюджета в ОФК по г. Ижевску занимаются два отдела: отдел исполнения федерального бюджета по расходам - гражданскими юридическими лицами; отдел специального финансирования - силовыми структурами. Через лицевые счета ОФК финансирует 74 гражданских юридических лиц и 50 силовых структур. Кроме того, имеют лицевые счета и финансируются по специальным программам еще 21 организация.
Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Предварительный контроль – это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности расходов, правильности представленных расчетов.
Предварительный контроль заключается в проверке правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на федеральном бюджете, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составленных на основании бюджетной росписи, утвержденной смете.
Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не могут превышать сметные назначения.
Предварительный контроль осуществляется до начала финансирования и в процессе финансирования до момента поступления бюджетных средств на лицевые счета получателей. Кроме того, в ходе предварительного контроля осуществляется проверка документов, обеспечивающих выделение и прохождение средств.
На лицевые счета зачисляются суммы по поступившим реестрам в пределах сметных назначений. Излишние суммы финансирования зачисляются на счет невыясненных поступлений и в случае не подтверждения подлежат возврату в вышестоящий территориальный орган.