27. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки //Финансы. – 2000. - №8. С.15-16.
28. Бурцев В.В. Система государственного контроля //Финансы. – 2000. - №9. – 47-49.
29. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства. //Финансы. - 1995. - № 9. - С. 12-13.
30. Горемыкина Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета //Финансы. - 1998 г. - №12. – С. 47-49.
31. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле. //Финансы. - 1996. - № 3. - С.49-52.
32. Данилевский Ю.А., Мезенцева Г.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. //Финансы и статистика, 1992.
33. Деревянченко Т.А. Казначейство – государственный контролер исполнения федерального бюджета. //Финансы. – 2000. - №4. – С.29-30.
34. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета.//Финансы. – 2000. - №1. - С. 8.
35. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства. //Финансы. – 2000. - №8. – С.11-12.
36. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. //Финансы. – 2001. - №9. - С.31-32
37. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно. //Финансы. - 1994. - № 8. - С.15-22.
38. Иванченко Л. Бюджетный федерализм: опыты и перспективы. //Экономика и жизнь. - 1996. - 30.11. - С. 5.
39. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее. //Финансы. – 1998. - №5. – С.57-59.
40. Костромов В.Н. О казначействе. //Финансы. - 1994. - № 9. - С. 14.
41. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. //Финансы. – 2000. - №12. – С. 24-28.
42. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля.//Финансы. - 2000 - №4. – С.16-19.
43. Левин К.Н. Лучше меньше счетов да больше денег (единственным распорядителем бюджетных средств станет федеральное казначейство). //Комерсантъ. - 1997. - 18 июня - С. 11.
44. Мамаков Б.К. О казначействе. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - С. 9.
45. Мамшаков В. О казначействе.// Финансы. – 1995. - №3. – С.6.
46. Матвеенко В. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения. // Финансы. – 2000. - №9. – С.13-15.
47. Медведева М. Федеральная казна: функции, структура, этапы создания. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - С. 9.
48. Министерство финансов 1802-1902. Часть 1. Москва: Полигран, 1994, 500с.
49. Министерство финансов 1802-1902. Часть 2. Москва: Полигран, 1994, 500с.
50. Министерство финансов 1904-1913. Часть 3. Москва: Полигран, 1994, 530с.
51. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. //Финансы. – 1998. - №3. – С.3-7.
52. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. //Финансы. – 1998. - №12. – С.3-5.
53. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. //Финансы. – 2001. - №3. – С.16-20.
54. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. //Финансы. - №8. – 2001. - С. 22-25.
55. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. //Финансы. – 1998. - №7 - С.3-7.
56. Прокофьев С.Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. //Финансы. – 2000. - №12. – С. 12-14.
57. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. //Финансы. – 1998. - №72. – С. 8
58. Савина Т.И. Первые шаги казначейства. //Финансы. – 1996. - №6. – С. 5-6.
59. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. //Финансы. – 2001. - №8. – С. 30-32.
60. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать. //Независимая газета. - 1994. - 26.05. - С. 1-2.
61. Украинцева Е.В. Казначейство и бюджет. //Финансовая газета. - 1997. - № 8. - С. 3.
ДОКЛАД
Уважаемые председатель и члены государственной аттестационной комиссии.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей.
Цель работы – совершенствование контроля целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.
Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам, контрольно-правового отдела.
Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.
Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета через ОФК по г. Ижевску с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования, социальной сферы и государственного управления (см. Табл.1).
Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями заключаются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.
На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств, выделенных бюджетополучателям, на финансирование их расходов.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств.
Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. Такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно у бюджетополучателей, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иных бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование. ОФК осуществляет анализ исполнения смет расходов бюджетных организаций в разрезе кассовых и фактических расходов; выявляет отклонения и устанавливает их причины (см. Табл.2).
Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных средств. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий контроль позволяет увидеть предполагаемое использование средств ФБ по документам, подготовленным бюджетополучателями.
Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в бюджетных организациях.
За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере более 1 млн. рублей (см. Табл. 3). Структура нарушений наглядно продемонстрирована на Рис. 1. По каждому выявленному случаю нецелевого использования ОФК по г. Ижевску рассчитывалась сумма штрафных санкций (см. Табл. 4).
Использование средств федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.
На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий:
1. Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Вариантами процедур контроля являются контроль цен, а также подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей.
2. Совершенствование нормативной базы.
3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.
На этом доклад закончен. Спасибо за внимание.