Предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.
Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. На стадии текущего контроля эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль, выражающийся в проверке целевого использования средств федерального бюджета, осуществляется ОФК по г. Ижевску во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в Удмуртской Республике (КРУ МФ РФ в УР). Данный контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно в учреждениях и организациях, финансируемых из федерального бюджета, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иные бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.
Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. Кроме того, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств.
По результатам проведённых ОФК по г.Ижевску ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения , допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда».
В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм – были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путём (коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения).
На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий :
1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета.
Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с установкой всех компонентов программы как в казначействе, так и в банке и непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу; осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности.
2. Совершенствование нормативной базы.
3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.
Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит, главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке.
Поэтому, говоря о наказании за нецелевое использование средств, целесообразно включить в главу 12 КоАП «Административные правонарушения в области торговли и финансов» статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому назначению. Таким образом, будут предусмотрены наказание за нецелевое использование государственных средств, а также первоочередная ответственность руководителей организаций.
Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое направление бюджетных средств.
1. Конституция Российской Федерации №116-ФЗ (с изменениями на 9 июня 2001 года) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, от 26.11.2001 г.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации, № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, № 145 – ФЗ от 31.07.1998 г.
5. Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” (в редакции Федерального Закона от 03.02.1996 № 17-ФЗ) (с изменениями на 17 августа 2001 года)
6. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” №36-ФЗ от 22 февраля 1999 года
7. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” №227-ФЗ от 31 декабря 1999 года
8. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2001 год” №150-ФЗ от 27 декабря 2000 года
9. Указ Президента Российской Федерации “О Федеральном казначействе” № 1556 от 8 декабря 1992 года
10. Указ Президента РФ «О государственном заказе на подготовку и повыше- ние квалификации государственных служащих» № 103 от 09.08.1995.
11. Указ Президента РФ “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля РФ” № 477 от 12.05.1997
12. Указ Президента РФ “О мерах по оздоровлению государственных финансов” № 1278 от 11.12.1997
13. Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года №546 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2000 года)
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» - Российская газета от 10.09.1997 № 175
16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Центрального Банка России от 5 мая, 11 апреля 1997 года №№36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства»
17. Приказ Министерства финансов Российской Федерации “Об утверждении порядка взаимодействия УФК МФ РФ и КРУ МФ РФ по организации материалов ревизий и проверок” № 265 от 28 декабря 1998 года
18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 1999 года №48н «Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями на 12 сентября 2000 года)
19. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 года №55н «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»
20. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 № 106н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 апреля 2001 года №35н «Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года)
22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2001 года №49н «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года)
23. Временная инструкция Министерства финансов Российской Федерации «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства» №3-Е1-6/50 от 09.10.1996
24. Приказ УФК МФ РФ по УР и КРУ МФ РФ по УР от 17 августа 2000 г. №01-04/13/67 «Порядок взаимодействия Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике при планировании, организации и проведении контрольно-ревизионной работы и принятия мер по ее результатам»
25. Письмо Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России от 4 октября 1995 года, № 3-Е1–5 «О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета»
26. Письмо Министерства финансов РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» № 3-А2-02 от 16.04.1996