Сущность и функции финансов предприятия и их влияние на результат (стр. 3 из 15)

1.2 Источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ

Доходы бюджета Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников (рисунок 2):

а) сумм единого социального налога (ЕСН), поступающих из федерального бюджета и направляемых на выплату базовой части трудовой пенсии;

б) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии;

в) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии;

г) средств федерального бюджета, направляемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

д) сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд;

е) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг указанным получателям, включая расходы на их доставку;

ж) средств, передаваемых в Фонд из целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии и направляемых на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществляемым трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

з) страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и направляемых на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

Рисунок 2 - Схема классификации источников формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

и) доходов от размещения временно свободных средств;

к) доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

л) прочих доходов, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если сравнивать источники формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009 годы, то можно сказать, что процентное соотношение составляющих бюджета ПФР практически не изменилось. Наибольший удельный вес составляют суммы ЕСН, поступающие из Федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии – 44 % и страховые взносы, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части пенсии - 38%. Меньший удельный вес составляют страховые взносы, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части пенсии – 7,5 % и средства Федерального бюджета на выплату государственных пенсий – 6%.

Всего доходы бюджета Пенсионного фонда составили;

а) за 2006 год – 815 476,14 млн. руб.;

б) за 2007 год – 822 841,4 млн. руб. (увеличились на 1%);

в) за 2008 год – 1 150 000 млн. руб. (увеличились на 40%).

г) за 2009 год – 1 165 000 млн. руб. (увеличились на 42 %).

Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 г составили 967,5 млрд. руб. Бюджет ПФР за 2009 г исполнен по доходам на 101,5 % к бюджетным назначениям, по расходам - на 93 %. Остаток средств бюджета ПФР на 1 января 2009 г составлял 100,4 млрд. руб. За отчетный период этот показатель снизился на 33,9 млрд. руб.

В структуре доходов бюджета ПФР в 2008 г. 441,3 млрд. руб. составили поступления от ЕСН, 403 млрд. руб. страховые взносы на выплату страховой части пенсий, 70,6 млрд. руб. взносы на накопительную часть пенсий, 4,13 млрд. руб. страховые взносы в виде фиксированных платежей, 59,5 млрд. руб. средства федерального бюджета. Кроме того, в 2008 году ПФР получил 83,8 млрд. руб. в качестве доходов, связанных с обязательным финансированием накопительной части трудовых пенсий. Общая сумма доходов от временного размещения пенсионных средств составила 5,7 млрд. руб., в том числе 3,8 млрд. руб. от размещения в государственные ценные бумаги и 1,9 млрд. руб. в бумаги номинированные в иностранной валюте.

Для сравнения поступления ЕСН и страховых взносов на пенсионное обеспечение по Кемеровской области в 2008 году составили 14570,8 млн. руб. В 2009 году поступления увеличились на 30,5 % и составили 19012,2 млн. руб. или 2 % от всех поступлений по России (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика поступления ЕСН и страховых взносов на пенсионное обеспечение

Показатель	Сумма, в млн. руб.		Изменение суммы	Относительное изменение, в процентах	Удельный вес, в процентах
	2008 год	2009 год
Поступления в ПФР, РФ	754 800	919 030	164 230	22	100
Кемеровская область	14570	19012	4 442	30,5	100
ЕСН, поступивший в Федеральный бюджет для перечисления ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, РФ	365640	441 300	75 660	20,7	48
Кемеровская область	6598	8621	2023	30,7	45
Страховые взносы, зачисляемые в ПФР, РФ	376710	477 730	101 020	26,8	52
Кемеровская область	7972	10290	2318	29,1	55

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В настоящее время перед правительством России стоит задача как в ближайшее время индексировать пенсии и где взять деньги на эти индексации.

На традиционном совещании членов правительства с президентом Владимиром Путиным министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов сообщил, что с 1 августа 2009 года пенсия вырастет более чем на 20%. В 2009 г. средняя трудовая пенсия составила 2090 рублей, после индексации она достигла 2569 рублей. К концу 2010 г. пенсия - уровня в 3920 рублей.

Глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов заявил, что денег на выплату пенсий, досрочно проиндексированных по указанию президента, не хватает. «Мы попали не то что в ловушку, но в ситуацию, которая неприятна для нас», – сказал глава ПФР. Поэтому проводить индексации пенсий можно только за счет бюджета.

Пенсионному фонду не хватает средств на ускоренную индексацию пенсий. Ставка единого социального налога (ЕСН) и взносов в ПФР, идущих на выплату страховой части пенсий, с 2009 г. снижена с 28% до 20%. Из-за этого поступление от одного только ЕСН, по прогнозу Минфина, должно упасть на 39,2% против прошлогоднего поступления денежных средств в бюджет ПФР. На компенсацию дефицита бюджета ПФР Министерство финансов должен перечислить из стабилизационного фонда 74,7 млрд. руб.

Внеплановое повышение базовых пенсий с 1 марта 2010 г. (с 660 до 900 руб.) стоило бюджету еще 115 млрд. руб.

Правительство столкнулось с кризисом пенсионной системы. Пока кризис вполне можно решить при нынешних рекордных ценах на нефть. Но он заставляет вспомнить о неизбежном будущем и печальной судьбе пенсионной реформы.

Дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) в 2009 г. был ожидаем. На его покрытие должны были пойти 83 млрд. руб. из резервов ПФР, накопленных в профицитные 2000-2002 гг., и еще 75 млрд. руб. из стабилизационного фонда. Но повышение пенсий из-за протестов в связи с монетизацией льгот увеличило дефицит ПФР до 190 млрд. руб. В результате низких сборов ЕСН по итогам двух первых месяцев 2009 г. план недовыполнен на 5,6 млрд. руб. Это вызывало опасения, что дефицит станет еще больше.

Сегодня правительство сохраняет рычаги контроля над ситуацией. По расчетам Минфина, рост цены на нефть на 1 доллар за баррель повышает доходы федерального бюджета на сумму около 45-50 миллиардов рублей. Уже в 2009 году стабилизационный фонд превысил 500 миллиардов рублей, и дополнительные доходы пошли на погашение государственного долга, в том числе досрочное, за исключением 74,7 миллиарда рублей единоразового платежа на покрытие дефицита Пенсионного фонда, образующегося из-за снижения ставки единого социального налога. В результате снижения стоимости обслуживания госдолга после досрочного погашения сумма дополнительных доходов бюджета от увеличения базовой цены нефти на 1 доллар за баррель возрасла до 60 миллиардов рублей, которые ведомства решили потратить на инвестиционные программы, предусмотрев соответствующую строку в бюджете с 2010 года. А финансирование дефицита ПФР должно осуществляться за счет общих расходов бюджета.

1.3 Правовые основы пенсионного обеспечения в РФ

Как уже говорилось выше, в России до 01.01.2002 года действовала распределительная пенсионная система, и все поступления шли на текущую выплату пенсий. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Показатель демографической нагрузки уменьшился к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек.

Судя по этим показателям, пенсионная система, использовавшаяся до недавнего времени была крайне несовершенна.

С 1 января 2002 года в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения.

Современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. До момента выхода застрахованного на пенсию и разблокирования его пенсионного счета, включая и его специальную часть, средства остаются в федеральной собственности. В личную собственность гражданина они переходят только в виде ежемесячных выплат с началом реализации пенсионных прав.