Планирование расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы (стр. 3 из 8)

высока доля предприятий, требующих больших финансовых затрат, так как их функционирование лежит в ресурсоемкой сфере производства;

функционирование некоторой доли предприятий невозможно без государственного участия (государство является собственником - ГУП, МУП, КП).

Общие параметры федерального бюджета на 2010 год по сравнению с 2009 годом приведены в Приложении 3. Из Приложения 3 видно, что расходы федерального бюджета - 2010 составили 9 886, 9 млрд. руб., при прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровне инфляции не превышающего 10 %. В связи с этим можно выделить следующие основные тенденции:

некоторое сокращение расходной части федерального бюджета - 2010 по отношению к 2009 году с 9 931, 4 млрд. руб. до 9 886, 9 млрд. руб.;

номинальное и относительное снижение дефицита бюджета с 8, 4 % от ВВП (38 461 млрд. руб.) до 6, 8 % от ВВП (43 187 млрд. руб.).

В сравнении с расходами на прочие статьи, статьи расходов “Национальная экономика" и “ЖКХ” (детализация подразделов данных статей находится в Приложении 4), заключающих в себе отрасли материальной сферы, выглядят следующим образом:

Рис.1.3 Общая структура расходов федерального бюджета за 2009-2010 гг. [3]

В связи с представленной в Приложении 4 информацией о структуре расходов федерального бюджета на поддержку отраслей материальной сферы и данных Рис.1.2 следует:

1. удельный вес расходов на статью “Национальная экономика" в общей структуре расходов федерального бюджета РФ на протяжении трех последних лет занимает IIместо - (14 % в 2008 г.,19 % в 2009 г., 14 % в 2010 г.), после статьи расходов “Межбюджетные трансферты” (35 % в 2008 г., 36 % в 2009 г., 38 % в 2010 г.); удельный вес статьи расходов “ЖКХ” на протяжении того же периода не претерпевает заметных изменений, колеблясь от 2% в 2008 г. до 1 % в 2009-2010 гг.;

2. на фоне падения расходов большинства статей, расходы на статью “Национальная экономика" продемонстрировали самое значительное падение в объеме 498,6 млрд. руб. (27 %), однако, расходы по этой статье в 2010 году превзошли уровень 2008 года, даже в реальном выражении;

3. произошло снижение расходов и на ЖКХ по отношению к предыдущему году - 5, 2 млрд. руб. (4%);

4. при детализации статей “Национальная экономика" и “ЖКХ” выявились подстатьи, финансирование которых претерпело наибольшие изменения со знаком минус - 0411 “Другие вопросы в области национальной экономике" и 0501 “Жилищное хозяйство" (полная сравнительная динамика данных статей приведена в Приложении 5)

Приведенные выше особенности распределения расходов на поддержку отраслей материальной сферы явились следствием в первую очередь заявлений Правительства РФ и Президента РФ об окончательном выходе национальной экономики из острой фазы мирового экономического кризиса, что в итоге материализовалось в снижении объемов государственного антикризисного стимулирования в 2010 году. Также сюда можно отнести выпавшие на нынешний год заключительные этапы реализации долгосрочных целевых программ в области транспорта, ЖКХ, сельского хозяйства, финансирование которых, как правило, распределяется неравномерно по обозначенным этапам. Ещё одной важной причиной снижения расходов на обозначенные статьи может являться увеличение дефицита Пенсионного фонда РФ, покрытие которого осуществляется также за счет федерального бюджета, а, значит, при этом происходит отвлечение средств, возможно необходимых для обеспечения других расходных обязательств.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

· прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки

Организационно-экономический механизм государственной поддержки может реализовываться через три основные формы - прямую, косвенную и опосредованную и должен рассматриваться не только как механизм улучшения финансового положения отдельных отраслей или предприятий, но и как стратегический ресурс для экстенсивного развития таких отраслей.

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

1. предоставление субсидий на материально-технические ресурсы;

2. субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

3. предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

4. субсидии на затраты капитального характера;

5. бюджетные кредиты;

6. осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

7. защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

8. меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

9. пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

10. реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

Анализ состава структуры расходов федерального бюджета на отрасли материальной сферы, а также приведенный выше обзор макроэкономических показателей, заключающих в себе данные о состоянии предприятий, занятых в отраслях материального производства, определили необходимость и формы государственной финансовой поддержки данных отраслей.

2. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Отрасли материальной сферы - это основа функционирования любой экономики, наша модель экономики не является при этом исключением. От того, насколько удачно будут соблюдены и использованы основные принципы и методы бюджетного планирования расходов, зависит эффективность конечного исполнения ранее запланированных расходов.

Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы не имеет фундаментальных отличий от порядка планирования иных расходов бюджетов. Принципиальная разница состоит в конкретных методиках и нормативах расчета тех или иных целевых показателей. Различные тенденции функционирования рассматриваемых отраслей также накладывают свои специфические особенности на процессы планирования бюджетных расходов.

В общем виде порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы можно представить в виде схемы 1, отраженной в Приложении 6.

Более детально порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы целесообразно рассматривать на примере отдельно взятых отраслей с позиции уровня бюджетной системы РФ - федерального, регионального и местного.

· Топливно-энергетический комплекс (расходы по подразделу 0402 “Топливо и энергетика”)

Основные направления государственной поддержки предприятий ТЭК:

1) рационализация налоговой нагрузки на предприятия энергетического сектора;

2) улучшение предпринимательского климата путем создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний;

3) совершенствование амортизационной политики;

4) совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий;

5) разработка государственной, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

6) создание условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение;

7) внедрение инвестиционных программ по обновлению основных фондов предприятий;

8) субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” - 6 939 836, 6 тыс. руб.;

взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ единой энергетической сети - 3 939 836, 6 тыс. руб.;

субсидии организациям по добыче и переработке угля на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий - 80 000 тыс. руб.;

государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса - 650 000 тыс. руб.;

субсидии организациям топливно-энергетического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах, на осуществление сезонных заготовок топлива на электростанциях, включая атомные, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по текущему ремонту энергооборудования, а также по обеспечению населения топливом - 400 000 тыс. руб.

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями топливно-энергетического комплекса в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах: [4]

1. Предоставление заемщикам субсидий из федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству энергетики Российской Федерации;

2. Субсидии предоставляются организациям топливно-энергетического комплекса в размере 2/3 произведенных ими затрат на уплату %, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита;

3. Субсидии предоставляются организациям по %, начисленным и уплаченным ими банкам в период с 1 января по 15 декабря текущего года за пользование кредитами, полученными в банках в текущем и предшествующем ему годах.