1.3 Нормативно-правовое регулирование финансирования федеральных целевых программ
Основной закон, регламентирующий всю бюджетную деятельность и все бюджетные ассигнования в т.ч. и по ФЦП - это Бюджетный кодекс РФв части:статья 79 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности» и статья 179 «Долгосрочные целевые программы» определяют порядок финансирования ФЦП.
Одним из первых законов, определявшим методологию разработки и реализации федеральных целевых программ, был Федеральный закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Настоящий Федеральный закон устанавливал общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее - продукция) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года № 594 «О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» определяло порядок разработки и реализации ФЦП.
Затем появился Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд".Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Все последующие нормативные акты закрепляют программно-целевой подход в бюджетном планировании и бюджетных инвестициях на реализацию ФЦП.
2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций
2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ
В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:
- Развитие социальной инфраструктуры
- Развитие транспортной инфраструктуры
- Новое поколение
- Безопасность и экология
- Развитие науки и технологий
- Развитие регионов
- Развитие государственных институтов [Приложение 1].
Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.
Таблица 2
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование сравниваемых данных | 2007 г.(тыс. руб.) | 2008 г.(тыс. руб.) | 2009 г.(тыс. руб.) | Темпрос-та 2007-2008 в % | Темпрос-та 2008-2009 в % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)" | 12 500 547,2 | 13 229 601,6 | 21 619 019,7 | 105,8 | 163,4 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Развитие физической культурыи спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 3 856 730,1 | 6 377 900,0 | 11 489 314,2 | 165,4 | 180,1 |
| 3. | Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" | 488 854,5 | 405 041,8 | 704 238,0 | 82,9 | 173,9 |
| 4. | Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 – 2010 годы | 2 871 033,1 | 2 939 221,6 | 2 342 335,6 | 102,4 | 79,7 |
| 5. | Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)" | 4 045 232,8 | 3 370 515,8 | 7 572 640,7 | 83,3 | 224,7 |
| 6. | Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" | 2 750 125,6 | 3 603 937,7 | 2 559 647,1 | 131,0 | 71,0 |
| 7. | Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы | 11 027 480,5 | 11 209 616,5 | 10 285 004,7 | 101,7 | 91,8 |
| 8. | Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 – 2010 годы)" | 238 451,8 | 237 527,5 | 249 487,0 | 99,6 | 105,0 |
| 9. | Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" | 207 200,0 | 207 200,0 | 0 | 100,0 | 0 |
| 10. | Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" | - | 329 225,8 | 266 718,7 | - | 81,0 |
| Всего по ФЦП за год: | 37 985 655,6 | 41 580 562,5 | 56 821 687,0 | |||
В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».
Таблица 3
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование сравниваемых данных | 2007 г.(тыс. руб.) | 2008 г.(тыс. руб.) | 2009 г.(тыс. руб.) | Темпрос-та 2007-2008 в % | Темпрос-та 2008-2009 в % |
| 1. | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап) | 41 065 524,0 | 128 254 920,0 | 87719973,8 | 312,3 | 68,4 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" | 3 054 095,3 | 3 647 806,0 | 2 562 272,2 | 119,4 | 70,2 |
| 3. | Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" | 185 839 221,4 | 257 285 402,0 | 283 080 270,1 | 138,4 | 110,0 |
| 4. | Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" | 6 184 419,3 | 8269143,0 | 8 126 936,0 | 133,7 | 98,3 |
| Всего по ФЦП за год: | 236 143 260,0 | 397 457 271,0 | 381 489 452,1 | |||
В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.
Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.
По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» - 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.
По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.
Таблица 4
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.
| № п/п | Наименование сравниваемых данных | 2007 г.(тыс. руб.) | 2008 г.(тыс. руб.) | 2009 г.(тыс. руб.) | Темпрос-та 2007-2008 в % | Темпрос-та 2008-2009 в % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" | 5 384 488,6 | 29 904 394,0 | 68 195 767,4 | 555,4 | 228,0 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" | 2 380 600,0 | 2 508 893,3 | 1 626 858,3 | 105,4 | 64,8 |
| 3. | Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года | 1 520 340,0 | 2 564 431,8 | 1 961 983,9 | 168,7 | 76,5 |
| 4. | Федеральная целевая программа "Юг России" | 4953606,0 | 8 890 000,0 | 6 846 861,6 | 179,5 | 77,0 |
| 5. | Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" | 11 848 791,4 | 32385243,8 | 19 488 011,9 | 273,3 | 60,2 |
| 6. | Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" | 2 770 412,2 | - | - | 0 | 0 |
| Всего по ФЦП за год: | 28 858 238,2 | 76 252 962,9 | 98 119 483,1 | |||
В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» - 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой). Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.