Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в следующем:
- разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);
- предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
- отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;
- формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ);
- ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
- преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга), обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
- отсутствии четкого закрепления бюджетных доходов за администраторами соответствующих платежей и, как следствие, критериев оценки эффективности администрирования доходов бюджетов;
- отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней, закрепления за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления активов и обязательств соответственно
- Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования;
- затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;
- нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т. д.
Таким образом, организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с «освоения» выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.
федеральный бюджет
Вместе с вопросами о совершенствовании среднесрочного планирования встал вопрос о принятии законопроектом ряда поправок, направленных на упорядочение бюджетных процедур, а также на устранение внутренних противоречий действующего Бюджетного кодекса.
Предусматривается введение общих для всех уровней бюджетной системы норм, устанавливающих требования к прогнозам социально-экономического развития и к содержанию среднесрочного финансового плана, составу показателей, утверждаемых в проекте закона о бюджете, и к прилагаемым к нему материалам и документам, к этапам и срокам составления проекта бюджета.
Основными изменениями в части процедур утверждения федерального бюджета являются упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов, рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более за три месяца.
В настоящее время обсуждается модель рассмотрения и одобрения бюджета Государственной Думой в одном чтении. Это существенно ограничивает влияние депутатов парламента на принятие решений в ходе обсуждения бюджетного процесса. Поэтому реализация в России указанной модели выглядит проблематичной. [9, c. 109]
Но, на мой взгляд, существующая модель рассмотрения федерального бюджета в трех чтениях является наиболее оптимальной.
Поскольку четкое выделение стадий рассмотрения бюджета существенно повышает оперативность бюджетного процесса, так как на каждой последующей стадии запрещается пересмотр бюджетных характеристик, утвержденных на предыдущей. Так, при утверждении расходов по разделам функциональной классификации запрещается пересмотр общего объема расходной части.
Механизм составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета – называется бюджетным процессом.
Проект федерального бюджета Российской Федерации составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Основой при составлении проектов бюджетов служат:
- Бюджетное послание Президента РФ;
- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
- основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории.
Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Во втором чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы и их дальнейшее распределение по функциональной классификации в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.
В третьем чтении Государственная Дума утверждает ведомственную структуру расходов и проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целом в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Сам бюджетный процесс довольно затянут.
Также громоздки процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации.
Отсутствуют четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критерии оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов.
Таким образом, организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с «освоения» выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.
Новая модель рассмотрения бюджета наиболее совершенна. В отличие от предыдущей из-за ее затянутости пересмотрен временной срок рассмотрения, закреплены полномочия по установлению конкретного порядка составления бюджета за исполнительными органами, упрощен сам процесс порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.
Работа над этим проектом дала мне более точные знания осуществления самого механизма составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета:
- на основе каких документов составляется проект бюджета;
- предмет рассмотрения первого, второго и третьего чтений;
- порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения ГД проекта бюджета в этих чтениях;
- процесс рассмотрения бюджета Советом Федерации;
- процесс реформирования стадии рассмотрения бюджета с 1991 по 2003;
- что входило в предмет рассмотрения первого, второго, третьего и четвертого чтений до внесения изменений в бюджетный кодекс в 2007 году;