Первым в Русском государстве органом финансового контроля являлся приказ Счетного дела, учрежденный Алексеем Михайловичем Романовым с 1654 г., или, как он стал именоваться позднее, Счетный приказ. Непосредственным поводом к образованию счетного приказа послужила необходимость укрепления государственного финансового хозяйства во время войны с Польшей.
В первой четверти XVIII в. в России закладываются основы финансового контроля: централизуется финансовое управление, наводится порядок в учете государственных ресурсов, Начинают складываться определенные приемы ревизии отчетности; делается первый опыт законодательного определения функций финансового контроля.
В развитии контроля большую роль сыграло образование Сената - органа высшего управления. Учрежденный в 1711 г. правительствующий Сенат был законосовещательным учреждением, которому принадлежало право возбуждать и законодательные вопросы. Сенат осуществлял также многочисленные функции внутреннего управления, в том числе и в области финансового управления. Кроме того, Сенат был высшей судебно-аппеляционной инстанцией. Наконец, Сенат был органом контроля над управлением, в том числе органом контроля над финансовым управлением.
В начале 1712 г. Сенат создает для ревизий отчетности специальную Счетную канцелярию, которая в 1719-1721 гг, преобразовывается в Ревизион - коллегию и в декабре 1722 г. в Ревизион - контору при Сенате. Все они не имели местных органов. Порядок контроля устанавливался следующий: все учреждения по окончании года должны были по подлинным документам отревизовать всех подчиненных им должностных лиц и составленные на этой основе "счетные выписки" направлять в Ревизион-контору.
В 30-е гг. XVIII в. со стороны правительства появляется интерес к финансовому контролю. Интерес - чисто фискальный: финансовый контроль пытались использовать как орудие увеличения доходов, орудие взыскания начетов.
При Екатерине II были организованы контрольные учреждения в губерниях.
После Крестьянской войны 1773-1775 гг. под предводительством Е. Пугачева произведена реорганизация местного управления. Губернии получили однообразное устройство, основанное на формальном разделении административных, финансовых и судебных дел. Финансовые дела находились в ведении казенных палат (в губернских городах) и губернских и уездных казначейств. Казенные палаты обязаны были составлять и представлять государственному казначею ведомости о доходах и расходах губернии и ревизовать отчетность. В составе казенных палат были созданы особые экспедиции для свидетельства счетов. Местные учреждения освободились от обязанности представлять свою подлинную отчетность на ревизию в центр.
Одновременно широкое развитие получает внутриведомственный контроль. Созданы особые экспедиции для свидетельства счетов в составе Военной коллегии и Адмиралтейств - коллегии (бесплодные, малополезные, как и органы общегосударственного контроля).
Вся организация контроля определялась социально-политическими условиями. При наличии органов финансового контроля фактически царствовала полная бесконтрольность в распоряжении государственными средствами. Все беззаконна - злоупотребления властей, казнокрадство, взяточничество, притеснение народа - были неразрывно связаны с общим механизмом управления государством, Финансовый контроль, равно как и все другие политические и правовые учреждения этого исторического периода, являлись орудием укрепления дворянской империи.
28 января 1811 г. на базе Государственной экспедиции для ревизии счетов специальным манифестом Александра I было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов во главе с государственным контролером, приравненное в правах к министерству, В его компетенцию входили: ревизия доходов и расходов всех казенных средств и надзор за их движением. В его состав должны были войти финансово-контрольные органы, существующие при ведомствах.
В 1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль, основанный на системе генеральных отчетов, которая только создавала видимость контроля.
В ноябре 1855 г. для изучения вопросов финансового управления и контроля был командирован в Бельгию, Пруссию, Австрию, а потом и во Францию генерал-контролер департамента гражданских отчетов Татаринов В.А. В конце 1858 г. Татаринов представил Александру II проект организации бюджетного, кассового и контрольного дела в России.
Проектом предусматривалось создание одной ревизионной инстанции - Государственного контроля, который бы по подлинным актам и документам проверял как исполнителей (кассиров), так и распорядителей кредитами. По действиям исполнителей Государственный контроль должен был выносить окончательные решения, а о неправильных действиях распорядителей кредитами (с заключением соответствующих министров) докладывать верховной власти. Предлагалось вести предварительный и последующий контроль.
Основная мысль проекта реформы контроля: в подчинении всех действий администрации по распоряжению государственными средствами контролю действенному, а не номинальному. Целью контроля являлась проверка правильности, целесообразности и выгодности для казны тех затрат, которые производились государственными учреждениями,
Проект был полностью принят Высшей контрольной комиссией (созданной Советом Министров), но вызвал резкое противоречие со стороны министров.
И в окончательном варианте ограничивались лишь последующей документальной ревизией.
Местные органы Государственного контроля - контрольные палаты были созданы в конце 1864 г. в 12 губерниях, а к 1866 г. во всех. Контрольные палаты, хотя и действовали в пределах губернии, но к губернским учреждениям не относились: они принадлежали к особым установлениям ведомства Государственного контроля (подотчетные Государственному контролю). Губернское начальство не имело права непосредственно распоряжаться контрольными палатами. Вместо генеральной отчетности введена документальная ревизия. С этого года, со времени преобразования кассового устройства и государственного контроля, обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля.
Аппарат Государственного контроля строился как система центральных и местных учреждений. Центральными учреждениями были департаменты: гражданской, военной, моральной, железнодорожной и кредитной отчетности.
Местными учреждениями Государственного контроля являлись контрольные палаты и специальные местные учреждения - органы контроля на казенных железных дорогах, в коммерческих портах и др.
Все центральные и местные учреждения Государственного контроля выступали первой инстанцией по ревизии отчетности. Второй, высшей инстанцией в составе Государственного контроля, являлся Совет Государственного контроля. Он руководил ревизионной деятельностью всех учреждений Государственного контроля, разрешал все затруднения, возникающие при ревизии отчетности, утверждая или отменяя постановления центральных и местных учреждений Государственного контроля.
Высшей в России ревизионной инстанцией был правительствующий Сенат в лице его первого департамента, куда поступали по протестам против заключений Совета Государственного контроля и дела, превышающие власть Совета Государственного контроля. Основным видом ревизий была последующая документальная ревизия.
К концу XIX п. в России насчитывалось 59 контрольных палат. В обязанности контрольной палаты входили надзор за сохранностью казенных сумм путем внезапных проверок казначейств и касс специальных сборщиков и наблюдение с использованием последующей ревизии за законностью и правильностью поступления государственных доходов и производства расходов в губернии. Ревизии проводились контрольной палатой в тех же пределах и на тех же основаниях, что и центральными учреждениями государственного контроля.
С образованием в октябре 1905 г. Совета Министров России государственный контроль был включен в его состав. Согласно опубликованным 20 февраля 1906 г. манифесту и новым положениям о Государственном Совете и Государственной Думе к компетенции Думы относилась государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчетом по исполнению росписи.
Таким образом, в царской России государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности.
В таком виде Государственный финансовый контроль просуществовал до 1917 г. В марте 1918 г. государственный контроль Российской империи был упразднен.
В СССР финансовый контроль организован в конце 1923 г. Основной вид ревизии - последующая проверка оправдательных документов.
В 1926 г. Постановлением СНК СССР от 16 сентября 1926 г. финансовый контроль реорганизован.
Органами Государственного финансового контроля являлись:
Главное управление государственного финансового контроля при Народном комиссариате финансов СССР с отделами по ревизии местных органов ведомств СССР (непосредственно подчиненными Главному управлению государственного финансового контроля);
Управления государственного финансового контроля при народных комиссариатах финансов союзных республик;