Федеральный бюджет как основа финансовой системы (стр. 2 из 4)

Перечисленные принципы функционирования финансов должны лежать в основе формирования финансовых ресурсов и управления ими.

Под финансовыми ресурсами понимается совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении субъектов финансовых отношений. Субъектами, которые ими располагают, являются государство, органы местного самоуправления, предприятия, организации, домохозяйства.

Различают следующие виды финансовых ресурсов:

· собственные средства;

· мобилизационные средства;

· средства, поступающие в порядке перераспределения. Отдельные виды субъектов, располагающие финансовыми ресурсами, имеют свой особый состав финансовых ресурсов.

Собственными средствами являются: на уровне государства и органов местного самоуправления - доходы государственных и муниципальныхпредприятий и доходы от внешнеэкономической деятельности; на уровне хозяйствующих субъектов - прибыль; на уровне населения -заработнаяплата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, пенсии, пособия, стипендии.

Мобилизационными средствами являются: на уровне государства - государственный кредит, эмиссия денежных средств, доходы от эмиссииценных бумаг; на муниципальном уровне - муниципальный кредит и др;на уровне хозяйствующих субъектов - банковский кредит и др.

Средства, поступающие в порядке перераспределения, представлены: на уровне государства и муниципальных образований - обязательными платежами; на уровне хозяйствующих субъектов и домохозяйств - процентами, дивидендами по ценным бумагам; на уровне домохозяйств - поступлениями средств от кредитно - финансовых операций.

Как самостоятельное понятие существует категория "финансовыересурсы страны". К ним относят: часть ВВП, представленную валовойприбылью экономики; отчисления в государственные внебюджетныесоциальные фонды; налоги на производство и импорт; налоги с физических лиц; сбережения домашних хозяйств и кредиты, полученные иззарубежных стран.Роль финансов в экономике России определяется тем, что финансыявляются одним из основных механизмов: развития рыночных институтов, укрепления федеративных основ устройства государства, обеспечения экономической эффективности и социальной справедливости,стимулирования инвестиционной активности предприятий, совершенствования банковской системы, глобализации экономических отношений, формирования внутренних и международных рынков капиталов,повышения качества жизни граждан.

В целом состояние экономики страны определяется прежде всего состоянием финансовой системы. В современной России наиболее острыми проблемами в области финансов являются:

1)обеспечение реального сектора экономики необходимыми финансовыми и кредитными ресурсами;

2)переход на среднесрочную систему бюджетного планирования;

3)достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

4)совершенствование налоговой системы;

5)повышение эффективности использования государственной, муниципальной и частной собственности;

6)совершенствование бюджетного федерализма;

7)обеспечение единства денежно- кредитной и финансовой политики;

8)укрепление финансового контроля;

9)развитие системы страхования;

10)активное вовлечение сбережений населения в денежный оборот;

11)интеграция в мировую финансовую систему на равноправной основе и др.

Глава 2. Финансовая система и ее звенья

2.1 Содержание и структура финансовой системы

Функции и роль финансов реализуются через финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

Содержание и структура финансовой системы по-разному трактуются в отечественной и зарубежной литературе. В западной литературе понятие "финансовая система" определяется как совокупность финансовых рынков и финансовых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Такая трактовка устраняет из финансовой системы государственное звено, и уязвимость такого подхода четко проявляется на примере современного кризиса, в преодолении последствий которого государство становится важнейшим антикризисным институтом с набором соответствующих финансовых инструментов воздействия.

В отечественной литературе превалирует функциональный подход к содержанию финансовой системы. Она определяется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. Необходимость выделения ее отдельных сфер (звеньев) обусловливается различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании денежных фондов и доходов.

Разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования фондов денежных средств (таблица1.). Например, финансы организацийв основном обслуживают материальное производство, услуги, создание ВВП, его распределение внутри организаций и перераспределение части ВВП вбюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, министерствами, службами, агентствами, социальными группами населения.

Следует иметь в виду,что первичные денежные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу финансовой системы любого государства. В соответствии с рассматриваемой точкой зрения отечественных экономистов финансовая система России в целом состоит из двух укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов, финансов хозяйствующих субъектов.В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они в свою очередь делятся на звенья (рис.1).

Рисунок 1. Подсистемы и звенья финансовой системы

Государственные и муниципальные финансы:

· бюджетная система;

· внебюджетные фонды;

· государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

· коммерческих предприятий и организаций;

· финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

· некоммерческих организаций.

В настоящее время государственная бюджетная система России представлена следующими звеньями:

· федеральный бюджет;

· территориальные бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные автономных областей, автономных округов и городские Москвы и Санкт-Петербурга);

· бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Современная бюджетная система России трех уровней определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

2.2 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды создаются на определенный срок или действуют постоянно. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение.

Для аккумуляции и использования средств этих фондов государство применяет специфические формы и методы. В связи с этим правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: внебюджетные фонды социального назначения и внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального значения.

В российской действительности концентрация значительных средств(почти равных федеральному бюджету) во внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев приводила к их неэффективному использованию. Для усиления контроля за распределением государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация ряда государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете.

Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохраняется. Консолидация не распространилась на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

ПФ Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ФСС Российской Федерации создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.ФОМС предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения.

2.3 Государственный кредит