Місцеві фінанси (стр. 15 из 16)
2. Вирівнювання витрат на більшість видів послуг, що надаються комунами. Визначено сфери діяльності, котрі враховуються при вирівнюванні витрат, а також фактори, що впливають на рівень цих витрат (див. таблицю). Комуни, які мають високі структурні витрати, отримують субсидії. Ті, що мають малі структурні витрати, роблять внески до спільної каси субсидій. Вказані в таблиці 1.5 фактори лежать в основі розрахунків відповідних доплат чи відрахувань, котрі здійснюються на основі індексів.
Таблиця 1.5 Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
| Сфера діяльності | Фактор | |
| Комуни | ||
| Дитячі дошкільні заклади | Вікова структура, рівень зайнятості батьків, податкоспроможність і густота населення | |
| Заклади з догляду за людьми похилого віку | Вікова структура, співвідношення чоловіків і жінок, професійна структура, рівень спільного проживання, малозаселені райони | |
| Дев'ятирічна школа | Вікова структура, малозаселені райони, рідна мова | |
| Гімназія | Вікова структура, форми проживання (пансіон), вибір програм навчання | |
| Турбота про сім'ю та особистість | Матері-одиначки з дітьми у віці до 15 років, переїзди, іноземні громадяни (за винятком вихідців із країн Північної Європи), громадяни Фінляндії, щільність забудови | |
| Водопостачання і система каналізації | Низька щільність забудови, геологічні особливості | |
| Вулиці та дороги | Ступінь зносу, зумовлений інтенсивністю дорожнього руху та кліматичними особливостями | |
| Забезпечення зайнятості і розвиток господарства | Безробіття | |
| Затрати на будівництво, утримання та опалення | Індекс, який розраховується на основі зміни витрат | |
| Додаткові витрати малозаселених районів: адміністративно-рятувальна служба тощо | Чисельність населення, його густота, ступінь наявності районів щільного заселення | |
| Зменшення чисельності населення | Скорочення чисельності населення протягом останніх 10 років | |
| Дефіцит населення | Чисельність населення в радіусі ЗО чи 90 км | |
| Додаткові виплати у зв'язку з несприятливими кліматичними умовами | Очікувані додаткові витрати | |
| Ландстинги | ||
| Охорона здоров'я включно з профілактикою | Вікова структура населення, середня тривалість життя, проживання одинаком, малозаселені райони | |
| Вищі навчальні заклади | Кількість зарахованих студентів | |
| Додаткові виплати у зв'язку з несприятливими кліматичними умовами | Очікувані додаткові витрати | |
| Комуни і ландстинги | ||
| Громадський транспорт | Густота населення, один чи кілька адміністративних центрів, розрідженість | |
Формула вирівнювання – це математична модель, яка зумовлює розміри доплати відповідній території чи її внесків на основі об'єктивних факторів і критеріїв.
У Швеції формула вирівнювання складається з двох частин, одна з яких давала можливість розрахувати гарантовану податкову базу комуни, а інша – розмір трансферту для забезпечення цієї бази.
Формула розрахунку гарантованої податкової бази :
,де:
– гарантована податкова база на душу населення 
комуни; 
– середній по країні доход, котрий підлягає оподаткуванню на душу населення; 
– коефіцієнти, що коригують податкову базу у зв'язку із різним рівнем бюджетних потреб територій.(
відображає загальний рівень питомих витрат місцевої влади. Показник коливається від 1 до 1,57. 
– віковий фактор, вводиться для вирахування демографічних особливостей територій. Крім того, він є показником ініціативності місцевої влади. Його величина тим більша, чим більші подушні бюджетні витрати комуни відповідно до середнього рівня по країні. Коефіцієнт може бути як додатним, так і від'ємним, що є негативною оцінкою місцевої влади за слабку активність. 
– буферний коефіцієнт, компенсує скорочення податкової бази внаслідок зменшення чисельності населення території.)Розмір трансферту розраховується за формулою:
,де:
– трансферт на душу населення комуни; 
– встановлена місцевими органами влади податкова ставка; – гарантована податкова база на душу населення комуни; 
– доход, що підлягає оподаткуванню в комуні. Право на отримання вирівнювальних трансфертів у Швеції мають комуни з податковою спроможністю на рівні менш ніж 95 % від середньокомунальної по країні. Внески роблять комуни з податкоспроможністю понад 110 % від середньокомунальної по Швеції.ТЕМА 9. УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ
9.1 Місцеві фінансові органи: види, функції
Компетенція місцевих органів влади –це коло повноважень, якими вони наділяються законом для виконання покладених на них функцій.
В Україні є два основних види місцевих фінансовихорганів (табл. 1.6).
Таблиця 1.6 Система управління місцевими фінансами
| Елементи системи | Структура елементів системи |
| Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів | Складання, затвердження й виконання бюджету; бюджетний процес; утворення позабюджетних валютних та цільових фондів; встановлення місцевих податків і зборів; випуск муніципальних позик; встановлення комунальних платежів; вирішення інших фінансових питань |
| Місцеві фінансові органи | Органи виконавчої влади; виконавчі органи місцевого самоврядування |
| Фінансове планування | Річне; п'ятирічне; довгострокове |
| Касове виконання місцевих бюджетів (управління грошовою готівкою) | Банківська система; казначейська система; змішана система |
| Зовнішній і внутрішній фінансовий контроль та аудит | Парламентський фінансовий контроль; фінансовий контроль органів виконавчої влади; комунальний фінансовий контроль; незалежний аудит. |
§ Фінансові органи місцевого самоврядування. До фінансових органів місцевого самоврядування належать фінансові відділи виконавчих комітетів та інших виконавчих органів місцевого самоврядування. Фінансові відділи в системі місцевого самоврядування функціонують у містах, які мають статустак званого обласного підпорядкування, та в районах цихміст. В Україні 163 міста обласного підпорядкування. МістаКиїв і Севастополь у системі місцевого самоврядування немають власних фінансових органів. Не мають своїх фінансових органів і міста так званого районного підпорядкування.
§ Місцеві фінансові органи у системі виконавчої влади. Доних належать:
1) Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим;
2) фінансові управління та відділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій;
3) місцеві органи Державної податкової адміністрації, Головного контрольно-ревізійного управління, Головногоуправління Державного казначейства України (функціонують в областях, у містах Києві та Севастополі, в районах цих міст, у містах обласного підпорядкування, урайонах, районах міст обласного підпорядкування. Указані підрозділи не входять до складу місцевих державних адміністрацій і мають центральне підпорядкування.Структуру міських підрозділів Державної податковоїадміністрації останнім часом реорганізовано).
9.2 Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
До фінансових органів місцевої влади зарубіжних країн належать департаменти фінансів, що самостійно створюються цією владою; їхні функції та обов'язки встановлюються законодавством, рішеннями представницьких органів місцевої влади або статутами громад. Наприклад, департамент фінансів округи Монтгомері штату Мериленд (США):
· зберігає всі кошти округи, цінні папери та страховіполіси;