Финансовое планирование в системе управления финансами (стр. 6 из 8)

Таблица 1 Исполнение федерального бюджета РФ в 2005-2008 годах

Год	2005	2006	2007	2008	2009 (прогноз)[32]
1	2	3	4	5	6
Доходы, руб.	5,125	6,28	7,76	9,276	6,561
Расходы	3,539	4,28	6,13	7,571	9,845
Профицит	1,586	2,00	1,63	1,705	-3,028

В таблице 1 приведены данные об исполнении федерального бюджета по доходам и расходам в 2005-2008 гг. В зависимости от ситуации в стране объем доходов и расходов меняется.

Таблица 2 Темпы роста и прироста доходов и расходов федерального бюджета за 2005-2008 г

Год	Доходы	Абсолютный прирост (цепной), млн. руб.,	Темп роста, % цепной,	Темп прироста, % цепной,	Расходы	Абсолютный прирост (цепной), млн. руб.,	Темп роста, % цепной	Темп прироста, % цепной,
2005	5,125	-	-	-	3,539	-	-	-
2006	6,28	1,16	122,54	22,537	4,28	0,74	120,94	20,938
2007	7,76	1,48	123,57	23,567	6,13	1,85	143,22	43,224
2008	9,28	1,52	119,59	19,588	7,571	1,44	123,51	23,507

Из таблицы 2 видно, что на протяжении 2005-2008 годов наблюдался рост доходов и расходов федерального бюджета в абсолютном выражении — об этом свидетельствуют положительные значения абсолютных приростов и темпов роста и прироста. Наблюдает восходящий тренд. Обычно, при наличии устойчивой тенденции можно применить метод экстраполяции для прогнозирования. Однако, в данном случае тренд был нарушен в конце 2008 года в результате экономического кризиса. Несмотря на это, в ноябре 2008 года был принят закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», где устанавливались следующие доходы и расходы федерального бюджета:

Таблица 3

Начальные показатели федерального бюджета на 2009-2011 г

Год	2009	2010	2011
Доходы, трлн. руб.	10,93	11,73	12,84
Расходы, трлн. руб.	9,02	10,32	11,32

Показатели в табл. 3. довольно оптимистичные, поэтому они будут скорректированы еще не раз. По позднейшим прогнозам (табл. 1, графа 6), в 2009 году федеральный бюджет будет дефицитным. В абсолютных цифрах дефицит бюджета в 2010 году составит 3 трлн. руб., в 2011 году - 2,012 трлн. руб., в 2012 году - 1,5559 трлн. руб.[33] В данный момент для прогнозирования в основном используются экспертные оценки.

В идеале доходная и расходная части должны быть равны друг другу т.е. бюджет должен быть сбалансирован, но на практике этого сложно добиться. Если расходы превышают доходы, то образуется дефицит, который покрывается путем эмиссии денег (как сейчас поступают США), выпуском государственных займов, путем ужесточения налогообложения, или из других источников (например, как в России в 2009-2010 — из Резервного фонда). Если же доходы больше расходов, то образуется профицит, который не считается однозначно положительным явлением, поскольку он может означать, что расходы бюджет недостаточны, что налоговое бремя слишком велико. Кроме того, несбалансированность бюджета может возникать как в результате случайных обстоятельств, так и в результате ошибок в планировании и прогнозировании макроэкономических событий.

В России с начала 2000-х наблюдалось постоянное превышение доходов над расходами — профицит, который направлялся в специальный Стабилизационный фонд, который на 1 января 2007 г. в рублевом эквиваленте составлял 2,34 трлн. руб., на 1 января 2008 г. — 3,84 трлн. руб.[34] В дальнейшем с 1 февраля 2008 г. Стабфонд был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В условиях благоприятной внешней конъюнктуры Резервный фонд на 1 февраля 2009 возрос до 4,9 трлн. руб., ФНБ увеличился в 2,5 раза и составил 2,9 трлн. руб.[35] Однако уже на начало 2010 Резервный фонд РФ года составит 1,55 трлн. руб., ФНБ на конец 2009 года будет равен 2,8 трлн. руб., к концу 2012 года его размер уменьшится до 0,94 трлн. руб.[36], поскольку этими деньгами будет покрываться дефицит бюджета. Налоговые доходы составляют значительную часть доходов бюджета (табл. 2.)

Таблица 4

Доходы федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг., трлн. руб

Показатели	2006		2007		2008
	В трлн. руб	В %	В трлн. руб	В %	В трлн. руб	В %
Доходы	6,28	100	7,76	100	9,27	100
Налоговые	3,76	59,87	4,66	60,05	5,34	57,61
Неналоговые	2,52	40,13	3,10	39,95	3,93	42,39

Если рассмотреть структуру доходов федерального бюджета, то можно увидеть, что соотношение между налоговыми и неналоговыми доходами остается приблизительно одинаковым, рост наблюдается в абсолютном выражении (рис.1.)

Рис. 1. Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета в 2006-2008 гг

Если рассмотреть структуру налоговых доходов федерального бюджета, то наибольший вклад в формирование доходов вносят следующие налоги (рис.2.): НДС, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций.

Рис. 2. Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2008 г

Расходы бюджета — затраты, формируемые в связи с выполнением государством своих конституционных и уставных функций. Расходы бюджета отличает: распределение и использование средств на законодательной основе; безвозмездность и безвозвратность, целевой характер использования, ориентация на максимальный результат при минимальных затратах.

Таблица 5. Расходы федерального бюджета в 2006-2008 гг

Расходы в 2007	2006	2007	2008
общегосударственные вопросы	533	852,5	777,1
национальная оборона	682	835,6	562,9
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	550	668	574
национальная экономика	345	704,4	1014
ЖКХ	53	294,3	120,9
расходы на социальную сферу[37]	616	843,7	996,1
охрана окружающей среды	6,6	8,2	10,2
межбюджетные трансферты	1499	1900	2674,6

Рис. 2. Расходы федерального бюджета в 2006-2008 гг

Из таблицы 5 и рис.2. видно, что значительную часть расходов федерального бюджета составляют межбюджетные трансферты (33-39%). Трансферты — это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. С другой стороны, из года в год наблюдается дефицит ряда бюджетов субъектов РФ, что связано в основном с недостаточностью налоговых доходов. Не раз высказывались предложения, чтобы хоты бы часть НДС шла в бюджеты субъектов РФ. Это упростило бы взаимоотношения между федеральным и региональным бюджетами, позволив бы последним располагать большим количеством средств для выполнения своих функций, дало бы большую самостоятельность в принятии решений.

В 2009 г., несмотря на дефицит, было принято решение существенно не сокращать расходы бюджета, в особенности расходы на социальную сферу. Также, было произведено перераспределение около 141,77 миллиарда рублей[38] из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств. В 2010-2012 г. также не планируется сокращение расходов на социальную сферу, т.к. это одно из важных направлений бюджетной политики.

В настоящее время, как на макро-, так и на микроуровне, большое внимание уделяется проблемам финансового планирования и прогнозирования.

3. Пути совершенствования финансового планирования

3.1 Зарубежный опыт финансового планирования и прогнозирования

За рубежом в практике финансового планирования хорошо зарекомендовали себя методы управления финансами, основанные на системе бюджетирования. Бюджет в этом случае представляет собой выраженную в стоимостных показателях программу действий (план) в области производства, закупок сырья или товаров, реализации производственной продукции и т.д. В программе действий должна быть обеспечена временная и функциональная координация отдельных мероприятий.