Ключевая проблема является незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством, основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. [11]
Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета. [11]
Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. [11]
Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.[11]
Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.[11]
Нарушение порядка разграничением бюджетных полномочий между их представительными и исполнительными органами, не соблюдение принципа гласности, введение в местные бюджеты налоговых доходов, не предусмотренных федеральным законом о налогах и сборах, не соблюдение требований за законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров для муниципальных нужд и т. д. Все это свидетельствует о недостаточном уровне правового обеспечения нормотворческого процесса на местах, а также нежелание руководителей следовать букве закона.[11]
Существенно влияет на закономерность использования средств местных бюджетов отсутствие самих финансовых контрольных органов. Имеют место закупки товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд вопреки требованиям действующего законодательства. В нарушение требований ст. ст. 71 – 73 БК РФ в ряде регионов не созданы конкурсные комиссии, не надлежащим образом ведутся реестры закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, заключенные муниципальные контракты не отвечают требованиям. [11]
Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.
Таким образом, бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.
Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.
бюджетный финансовая власть исполнительная
3. Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области
Областной бюджет — одна из основ благосостояния жителей региона, перспектив развития различных отраслей экономики. Кризисные явления теряют свою остроту, и сейчас намечаются явные тенденции стабилизации экономики страны и нашего региона. Стали увеличиваться налоговые отчисления, расти банковские вклады, что способствует более эффективному совершенствованию бюджетного процесса, проводятся различные реформы бюджетного процесса. [12]
Кризис затронул все отрасли экономики, включая их бюджеты. Поэтому сегодня крайне важным становится разработка и внедрение новых методов ведения бюджетного процесса. При этом особое внимание необходимо уделять мониторингу текущей ситуации. Основная цель всех проводимых мероприятий – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами предусмотренных бюджетом расходов и в первую очередь – заработной платы работников бюджетной сферы и выполнения социальных обязательств перед населением. В условия кризиса значительно активизировалась работа по поиску и внедрению новых методов ведения бюджетного процесса в области доходов и расходов. В области доходов она заключается в оперативном решении задач по максимальной мобилизации налогов и сборов, мониторингу финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков не только на уровне республиканских органов, но и каждым администратором конкретных налогов и сборов, а также муниципальными образованиями. [13]
Работа по мониторингу и мобилизации средств по каждому доходному источнику имеет свои особенности. По поступлениям налога на прибыль проводится мониторинг по видам экономической деятельности, на основе которого делается сравнительный анализ поступлений налога за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом. Мероприятия по мобилизации налога на доходы физических лиц носят свой специфический характер. Учитывается его значимость для бюджетов всех уровней, характеризующих уровень жизни населения и уровень безработицы. Проводится ежеквартальный мониторинг составления динамики фонда оплаты труда и налога на доходы физических лиц. Таким образом, отслеживаются плановые показатели и ожидаемое поступление налогов. Также выявляются причины снижения налога на доходы физических лиц, вырабатываются соответствующие рекомендации.
Параллельно расширению сферы деятельности в области доходов активно внедряются новые методы ведения бюджетного процесса в области расходов. Необходимо осуществить переход на формирование нормативов финансирования муниципальных услуг на основе стандартов качества их оказания. Основная цель это переход к формированию местных бюджетов по нормативам, рассчитанным на конкретного жителя, что позволит обеспечить равные условия формирования средств бюджетов муниципальных образований, на исполнение возложенных на них полномочий. [13]
При внедрении практики учета количества государственных услуг и построение системы их финансового обеспечения по нормативному принципу потребует разработки единой информационно-аналитической системы, позволяющие поддерживать в актуальном состоянии базу данных по характеристикам и оказываемым услугам государственными и муниципальными учреждениями, а также осуществлять расчет объема бюджетных ассигнований и частично платных услуг. Сегодня данная система стала средством решения стратегических задач бюджетного управления. Она позволяет проводить планирование, учет и анализ данных необходимых для управления. Информационно-аналитическая система позволяет аккумулировать и представляет возможность ведения единой централизованной базы данных, что позволяет довести перспективные модели управления социальной сферой до каждого учреждения с построением на их основе государственного и муниципальных заказов на управление органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Например, ее внедрение и доведение до каждого учреждения в Татарстане привело к :