– Контрольно-счетная комиссия области: осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, проводит внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении областного бюджета, бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования и готовит на них заключения; проводит экспертизу проекта закона об областном бюджете, проекта закона об областном фонде обязательного медицинского страхования, иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета; реализует иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом. [2]
– Бюджетные полномочия органа управления областным фондом обязательного медицинского страхования определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами области.[2]
– Бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областного бюджета, получателей бюджетных средств определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. [2]
– Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. [2]
Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования - исключительная прерогатива администрации области. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет управление финансов области, проекта бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования - орган управления областным фондом обязательного медицинского страхования. Проекты областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования ежегодно составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Порядок и сроки составления проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектами бюджетов, устанавливаются администрацией области не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года. [2]
Глава администрации области не позднее 15 октября текущего года вносит в областной Совет депутатов проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с документами и материалами, указанными в статье 52 настоящего Закона. [2]
Председатель областного Совета депутатов в течение 3 рабочих дней со дня регистрации проекта закона в областном Совете депутатов принимает одно из следующих решений:
- принять проект закона об областном бюджете к рассмотрению и направить в комитеты, социально-экономическое и правовое управления областного Совета депутатов и Контрольно-счетную комиссию области для подготовки заключений;
- в случае, если состав документов, представленных одновременно с проектом закона об областном бюджете, не соответствует требованиям настоящего Закона, вернуть главе администрации области.[2]
Проект закона с необходимым пакетом документов повторно представляется в областной Совет депутатов в течение 5 рабочих дней со дня возврата.[2]
До начала обсуждения проекта закона об областном бюджете проводятся публичные слушания в соответствии со статьей 54 настоящего Закона.[2]
После внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и до начала его обсуждения в областном Совете депутатов в первом чтении по проекту областного бюджета проводятся публичные слушания.[2]
Публичные слушания проводятся не ранее чем через 3 календарных дня после дня официального опубликования проекта областного бюджета.[2]
Рассмотрение проекта об областном бюджете рассматривается в двух чтениях.[2]
При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении на сессии областной Совет депутатов заслушивает доклад главы администрации области или его представителя (с учетом решения согласительной комиссии, если таковая состоялась) и содоклад председателя комитета по экономике. В первом чтении утверждаются и не подлежат изменению во втором чтении следующие основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период: объем доходов областного бюджета; объем расходов областного бюджета и другие.[2]
Принятый в первом чтении проект закона об областном бюджете дорабатывается в месячный срок. [2]
При рассмотрении проекта закона об областном бюджете во втором чтении на сессии областного Совета депутатов утверждаются на очередной финансовый год и плановый период: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении; программа государственных заимствований области; программа государственных гарантий области и другие. [2]
Закон об областном бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года и подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Операции по исполнению областного бюджета завершаются 31 декабря. [2]
Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном управлением финансов области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. [2]
В случае отклонения областным Советом депутатов закона об исполнении областного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц. Составление отчета об исполнении бюджета последняя стадия бюджетного процесса, начинающая после окончания финансового года. [2]
Бюджеты — это фундамент для ведения контроля. Без них возникает хаос: мы не можем оценить или отдать должное правильным действиям; контролировать цены; не знаем, просто ли мы существуем на одном уровне или все-таки развиваемся. Поэтому процесс составления годового бюджета имеет огромную важность. Это время, когда руководство старается получить как можно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов, старясь одновременно взять на себя как можно меньше обязательств (опять же в пределах возможного). Хотя бюджетный процесс может контролировать показатели функционирования, он не помогает их улучшить. Поэтому существуют достоинства и недостатки бюджетного процесса. [10]
Рассмотрим анализ достоинств и недостатков бюджета с точки зрения европейских требований к бюджетному процессу Ю. В. Ярмагаева, к. э. н. [9] в виде таблицы.
Таблица 1 – Достоинства и недостатки бюджетного процесса Липецкой области
| Достоинства | Недостатки | |
| 1)Планирование бюджетных расходов | Все бюджетные расходы сгруппированы по целевым статьям-программам (например, глава 4) | Каждая целевая статья должна иметь ответственное лицо - исполнителя. |
| Расходование бюджетных средств по каждой целевой статье опираться на нормы минимальных и удовлетворительных бюджетных расходов, установленные законами области. | ||
| Проект каждой целевой имеет примерно такую же документацию, которую имеют бизнес-планы, представляемые финансовым учреждениям на получение кредита. | ||
| 2)Бюджетные доходы | Должны учитываться не только бюджетные, но и внешние (коммерческие и некоммерческие) доходы. | Местные налоги и сборы необходимо полностью передать муниципальным образованиям, которые существенно увеличат доходные поступления. Правила начисления и зачисления должны определяться самими муниципальными образованиями в рамках действующего законодательства. |
| 3)Подготовка рассмотрение и принятие бюджета | Приниматься к рассмотрению и включению в проект бюджета на очередной год только те целевые статьи бюджетных расходов, для которых профильными ведомствами подготовлены проекты. Эти проекты одобрены представительным органом власти в той или иной форме. | Комитет финансов должен произвести независимый прогноз доходов бюджета города на очередной год, с разбивкой по месяцам. |
| Все показатели, на основе которых осуществляется прогноз, доведены до сведения законодательного собрания и населения города. | Законодательное собрание не должно иметь права оспаривать прогноз доходов бюджета, выполненный специалистами, хотя имеет право назначить альтернативную группу экспертов, которая осуществит свой прогноз доходов бюджета города. | |
| Прогноз доходов бюджета области регулярно публиковаться СМИ | ||
| В рамках утвержденного прогноза доходов бюджета законодательное собрание проводит сбалансированные поправки к проекту бюджета. | ||
| 4)Исполнение бюджета | Исполнение расходов бюджета должно идет ниже уровня прогноза совокупных доходов бюджета (включая заемные средства). | Роспись бюджетных расходов должна быть не по кварталам, а по месяцам |
| Финансовые планы исполнения бюджета доводятся до получателей бюджетных средств всех уровней. | ||
| 5)Отчетность | Бюджетная отчетность гласная | Каждый должен за разумную плату иметь доступ к бюджетной отчетности на любую дату |
| Все виды отчетности идут по целевым статьям и экономическим элементам бюджетной классификации, в которой был принят бюджет. | Бюджетная отчетность должна быть годовой, квартальной, ежемесячной, ежедекадной и ежедневной. |
Сложившаяся как в целом по России, так и в Липецкой области система межбюджетных отношений не имеет четких и стабильных правил и процедур регулирования, ее многочисленные недостатки носят системный характер.[11]