Бюджетный процесс (стр. 3 из 10)

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что весь бюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют друг друга. [8]

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.[8]

Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится 1 год. Исполнение возложено на соответствующие органы исполнительной власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом. Исполнение бюджета завершается 31 декабря. [8]

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляется представительным органом власти. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. [8]

После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом. На этом заканчивается общий цикл бюджетного процесса. [8]

Таким образом, бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контроль за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок их осуществления, прописанные в бюджетном кодексе, законе о бюджетном процессе.

2. Бюджетный процесс в Липецкой области

Областной бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций области. [2] Бюджетная система области - совокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования. [2]

Бюджетный процесс области - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Законом деятельность органов государственной власти области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. [2]

В структуру бюджетной системы области входят:

областной бюджет и бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов; бюджеты городских и сельских поселений. [2]

К стадиям бюджетного процесса в Липецкой области относятся: составление проектов бюджетов;

рассмотрение, утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;

государственный финансовый контроль. [2]

Рисунок 3– Структура бюджетной системы области

К стадиям бюджетного процесса в Липецкой области относятся: составление проектов бюджетов; рассмотрение, утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; государственный финансовый контроль. [2]

Рисунок 4 – Стадии бюджетного процесса Липецкой области

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, рисунок 5. [2]

Рисунок 5 – Участники бюджетного процесса

Полномочия участников бюджетного процесса заключаются в следующем:

– Областной Совет депутатов: устанавливает порядок рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования; определяет порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета; рассматривает проекты законов об областном бюджете и о бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования, об исполнении областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; вводит региональные налоги и сборы, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет; формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением областного бюджета; осуществляет государственный финансовый контроль. [2]

– Глава администрации области: представляет в областной Совет депутатов проекты законов об областном бюджете, о бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в указанные выше законы, об исполнении областного бюджета, бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; назначает представителей от администрации области в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий по проекту областного бюджета; определяет представителя в областном Совете депутатов по проектам законов, указанных в абзаце втором настоящей статьи; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Липецкой области и настоящим Законом. [2]

– Администрация области: организует работу исполнительных органов государственной власти области и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета; разрабатывает для представления главой администрации области в областной Совет депутатов проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проект программы социально-экономического развития области; устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития области; одобряет прогноз социально-экономического развития области; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчет о выполнении программы социально-экономического развития области для представления их главой администрации области на утверждение областного Совета депутатов; утверждает долгосрочные областные целевые программы; принимает решения о расходовании средств резервного фонда администрации области, образуемого в составе областного бюджета; определяет политику заимствований области на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет иные бюджетные полномочия в порядке, предусмотренном действующим законодательством. [2]

– Исполнительные органы государственной власти области: обеспечивают составление проекта областного бюджета в пределах установленных полномочий; обеспечивают исполнение областного бюджета и составление бюджетной отчетности в пределах установленных полномочий; разрабатывают методики распределения и порядки предоставления субсидий из областного бюджета. [2]

– Управление финансов области: составляет проект областного бюджета и представляет его с необходимыми документами и материалами в администрацию области; осуществляет методическое руководство по составлению областного бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета области; составляет предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета; ведет реестр расходных обязательств области; ведет государственную долговую книгу области; учитывает предоставляемую органами местного самоуправления информацию о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах; осуществляет государственные заимствования области и управление государственным долгом области; осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу; организует исполнение областного бюджета; устанавливает порядок представления в управление финансов области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. [2]