Федеральный бюджет: перспективы развития (стр. 4 из 6)
11. Межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней; фонды компенсаций; фонд регионального развития; трансферты внебюджетным фондам). Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре расходов Федерального бюджета РФ - 2674,6 млрд. руб. (2008 г.). В частности, предоставление бюджетных средств осуществляется в основном в форме трансфертов внебюджетным фондам – 1580 млрд. руб. (2008 г.). Динамика 2008-2009 гг. показала, что с каждым последующим годом доля расходов на межбюджетные трансферты в составе всех расходов увеличивается.
Таблица 2- Расходы федерального бюджета РФ на 2008-2010 гг. (в рублях)
| Структура расходов | 2008 | 2009 | 2010 | 2010 в сравнении с 2009 | 2010 в сравнении с 2008 | |||
| млрд.руб.доля | Прирост,млрд.руб | Прирост,% | Прирост,с учётоминфляции | Прирост,% | Прирост,с учётоминфляции | |||
| Всего | 7570,9100% | 9931,4100% | 9886,9100% | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Общегосударственные вопросы | 839,411% | 959,310% | 1186,712% | +227,4 | +24% | +12% | +41% | +14,7% |
| Национальная оборона | 1040,914% | 1211,912% | 1253,213% | +41,3 | +3% | -6% | +20% | -2,3% |
| Продолжение таблицы 2 | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Нац.безопасность и правоохр. деятельность | 835,611% | 1006,310% | 1062,411% | +56,1 | +6% | -4% | +27% | +3,2% |
| Национальная экономика | 102514% | 1845,719% | 1347,114% | -498,6 | -27% | -34% | +31% | +6,7% |
| ЖКХ | 129,52% | 142,91% | 137,71% | -5,2 | -4% | -12% | +6% | -13,7% |
| Охрана окружающей среды | 10,20,1% | 13,30,1% | 12,20,1% | -1,1 | -8% | -17% | +20% | -2,9% |
| Образование | 3555% | 413,14% | 398,74% | -14,4 | -3% | -12% | +12% | -8,8% |
| Культура,кинематограф,СМИ | 88,91% | 114,71% | 108,21% | -6,5 | -6% | -14% | +22% | -1,2% |
| Здравоохранение, физ.культура и спорт | 278,24% | 348,24% | 332,65% | -15,6 | -4% | -13% | +20% | -3% |
| Социальная политика | 293,64% | 331,33% | 328,73% | -2,6 | -1% | -10% | +12% | -9,1% |
| Межбюджетные трансферты, в т. ч: | 2674,632% | 3544,636% | 3719,338% | +174 | +5% | -5% | +39% | +12,9% |
| Трансферты бюджетупенсионного фондаРФ | 158021% | 1946,120% | 253026% | +584 | +30% | +18% | Источник: Минфин РФ | |
| Трансферты бюджетуфонда соц.страхования РФ | 98,71% | 61,61% | -37,2 | -38% | -43% | |||
| Трансферты бюджетуФед.фонда обязательного мед. страхования РФ | 25,50,1% | 4,70,05% | -20,8 | -81% | -83% | |||
Таблица 3- Расходы федерального бюджета РФ на 2007г. (в рублях)
| Наименование | Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2007 год" * | Исполнено | Процент исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Расходы бюджета – всего | 6 532 285 724 300,00 | 5 064 807 055 054,01 | 77,53 |
| Общегосударственные вопросы | 1 109 441 444 300,00 | 644 975 308 451,84 | 58,13 |
| Национальная оборона | 840 622 736 200,00 | 650 219 468 730,32 | 77,34 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 676 400 338 000,00 | 550 475 418 280,02 | 81,38 |
| Национальная экономика | 741 059 371 900,00 | 542 593 609 443,21 | 73,21 |
| Охрана окружающей среды | 8 250 664 900,00 | 6 541 002 135,46 | 79,27 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 70 876 072 000,00 | 56 745 630 420,47 | 80,06 |
| Здравоохранение и спорт | 277 005 721 600,00 | 144 480 563 887,14 | 52,15 |
| Социальная политика | 283 948 692 100,00 | 182 648 582 951,36 | 64,32 |
| Межбюджетные трансферты | 1 940 919 654 800,00 | 1 779 197 897 997,29 | 91,66 |
| Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+") | 911 637 687 700,00 | 1 824 884 880 597,53 | 200,18 |
Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры расходов Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг. показала, что наибольший объем непроцентных расходов за этот период пришелся на:
· межбюджетные трансферты (35-36%),
· расходы на национальную оборону,
· национальную безопасность и правоохранительную деятельность (10-15%),
· расходы на общегосударственные вопросы (10-12%)
· национальную экономику (14-19).
Данные позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета. Также предлагаем сравнение структуры расходов по статьям (См.: рисунок 2).
2010 г. - плановый период.
Рисунок 2- Структура бюджетов на 2009 и 2010 годы.
Глава III Перспективы развития федерального бюджета РФ
3.1 Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения
Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом 2009 года (См.: таблицу 2), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).
Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего.
Приведем диаграмму лидеров изменений среди подстатей расходов (См.: рисунок 3):
Рисунок 3- Изменение расходов бюджета 2010, по сравнению с бюджетом 2009, млрд.руб.
Межбюджетные трансферты
Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ (См.: рисунок 4).
Рисунок 4- Динамика расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах за 2008, 2009 и 2010 годы.
Национальная экономика
Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе — расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в 2009 году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении (См.: рисунок 5).
Рисунок 5- Динамика расходов на национальную экономику за 2008, 2009 и 2010 годы.
Общегосударственные расходы
Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы» [13] (+113 млрд) (См.: рисунок 6).
Рисунок 6- Динамика расходов на общегосударственные вопросы за 2008, 2009 и 2010 годы
Общая картина такова: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.
Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли.
3.2 Федеральный бюджет: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики
Исполнение бюджета 2009 финансового года осуществлялось в сложных кризисных условиях. Для смягчения ситуации основной объем расходов в 2009 г. был сохранен, несмотря на существенное снижение доходов.
Расходы федерального бюджета на 2009 г. запланированы на уровне 9,93 трлн. руб., в январе-октябре исполнены на 73,5% от плана. Дефицит федерального бюджета—2009 изначально прогнозировался на уровне 8,3% ВВП, однако с учетом высоких цен на нефть и проводимой курсовой политики удалось сократить дефицит бюджета до 6,9% ВВП.
В этом году из Резервного фонда в бюджет было направлено 2,8 трлн. руб. Если считать расходы из Фонда национального благосостояния в виде субординированных кредитов на поддержку банков, то с учетом квазифискальных расходов дефицит бюджета в этом году составит 7,4%. Это - неплохой результат для кризисного года, когда доходы бюджета упали более чем на 25% по сравнению с 2008 г.
Закон о федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу.
Доходы бюджета планируется получить в следующих размерах: в 2010г. — 6,950трлн. руб., в 2011 г. — 7,456 трлн. руб. и в 2012 г. — 8,070 трлн. руб. При этом нефтегазовые доходы будут примерно составлять: 3,195трлн. руб., 3,312 трлн. руб. и 3,503 трлн. руб. соответственно.