Федеральный бюджет: перспективы развития (стр. 2 из 6)
Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как:
· содержание органов государственного управления,
· обеспечение потребностей обороны страны,
· финансовая помощь субъектам федерации,
· обслуживание государственного долга,
· пополнение государственных запасов, резервов и другое.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко можно увидеть на перечне расходов федерального бюджета (См.: таблица 1). В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Таблица 1- Доходы федерального бюджета РФ на 2007-2009 гг. (в рублях)
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Доходы | 7 210 717 155 000,00 | 8 663 354 688 962,31 | 6 445 910 114 942,67 |
| Налоги на прибыль | 635 607 721 000,00 | 707 991 560 223,05 | 167 664 132 646,94 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 389 087 914 000,00 | 448 846 074 399,95 | 452 291 521 236,06 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 1 489 323 722 000,00 | 1 101 221 841 925,44 | 1 160 821 764 812,16 |
| Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 874 330 630 000,00 | 1 061 095 140 595,45 | 792 734 981 010,91 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 1 114 683 779 000,00 | 1 563 015 464 345,36 | 899 245 106 850,97 |
| Гос. пошлина, сборы | 2 666 016 100,00 | 30 195 567 514,99 | 29 141 297 687,83 |
| Задолженность и перерасчёты по отменным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 2 291 928 000,00 | 817 107 115,62 | 783 078 463,05 |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 2 364 266 329 000,00 | 3 340 482 336 219,38 | 2 309 813 739 070,39 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной или гос. собственности | 88 220 179 000,00 | 112 526 974 784,42 | 391 347 196 748,11 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 46 551 405 000,00 | 109 818 322 610,21 | 57 195 922 516,62 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 125 407 074 000,00 | 107 278 109 338,69 | 91 187 191 902,38 |
| Доходы от продажи мат. и немат. активов | 6 976 103 000,00 | 22 087 784 618,79 | 6 539 453 146,50 |
| Административные платежи и сборы | 41 226 200 000,00 | 4 185 669 408,53 | 4 869 028 485,37 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 3 896 794 000,00 | 6 989 040 413,21 | 7 349 728 794,12 |
| Прочие неналоговые доходы | 2 187 216 000,00 | 40 305 443 037,34 | 23 191 504 327,65 |
| Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 1 777 348 486,30 | 5 473 022 389,64 | 46 139 798 775,61 |
| Безвозмездные поступления | 232 724 257 000,00 | 1 025 230 022,24 | 4 288 625 252,00 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 482 000 000,00 | 775 316 900,89 | 1 306 043 216,00 |
Глава II Характеристика динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ в период 2007-2009 годов
2.1 Основные параметры федерального бюджета
Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации, представляет собой основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде Федерального закона. Именно он – главное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех российских граждан.
Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (См.: рисунок 1).
Рисунок 1- Основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы.
За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений).
В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
Федеральный бюджет на 2005 был принят по доходам в сумме 3 трлн 326 млрд руб., по расходам — 3 трлн 48 млрд руб. Реальное исполнение составило 5 трлн 125 млрд руб. по доходам и 3 трлн 539 млрд руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП).
Согласно федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам — в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.
19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», по которому расходы федерального бюджета должны иметь показатель 5463,5 млрд руб., доходы — 6965,3 млрд руб. Уровень инфляции установлен в размере 6,5 — 8,0 %.
23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», который значительно скорректировал доходы и расходы бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд руб. (на 19,6%), доходы — до 7443,9 млрд руб (на 6,9%).
В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.
В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:
· 2008
o Доходы — 6644,4 млрд руб.
o Расходы — 6570,3 млрд руб.
· 2009
o Доходы — 7465,4 млрд руб.
o Расходы — 7451,2 млрд руб.
· 2010
o Доходы — 8090,0 млрд руб.
o Расходы — 8090,0 млрд руб.
3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:
· 2008
o Доходы — 8056,9 млрд руб. (▲ 21,2%)
o Расходы — 6901,6 млрд руб. (▲ 5%)
· 2009
o Доходы — 8706,1 млрд руб. (▲ 16,6%)
o Расходы — 8282,8 млрд руб. (▲ 11,2%)
· 2010
o Доходы — 9408,2 млрд руб. (▲ 16,3%)
o Расходы — 9034,6 млрд руб. (▲ 11,7%)
24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на 2009 год:
· 2009
o Доходы — 6 713 821 033,0 тыс. рублей.
o Расходы — 9 845 217 590,3 тыс. рублей.
02 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:
· 2010
o Доходы — 6 950 010 032,5 тыс. рублей.
o Расходы — 9 886 920 940,1 тыс. рублей.
· 2011
o Доходы — 7 455 722 139,7 тыс. рублей.
o Расходы — 9 389 835 706,5 тыс. рублей.
· 2012
o Доходы — 8 069 646 923,2 тыс. рублей.
o Расходы — 9 681 000 321,0 тыс. рублей.
2.2 Характеристика и анализ динамики доходов федерального бюджета РФ
Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления (См.: таблица 1).
Согласно классификации доходов бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.
Налоговые доходы, формирующие основную часть доходов Федерального бюджета РФ – 94,5% (2009 г.), включают:
1. Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам). Процент исполнения составил в 2007 г. 93%