Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса (стр. 5 из 14)

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение имуществом и получать от них доходы.

В настоящее время наряду с реформой местного самоуправления осуществляется также реформа бюджетного процесса, призванная повысить эффективность и прозрачность управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Правовые основы для проведения бюджетной реформы заложены в Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», который предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, переход к среднесрочному бюджетному планированию и формирования бюджетов всех уровней на трехлетний период.

В Статье 65 БК РФ «Формирование расходов бюджетов», прописано, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть и местное самоуправление, принимаются на трех уровнях: первый из них - федеральный, второй - региональный, третий - местный. Причем проблемы местного самоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконных актах.

Рассмотрев теоретические основы формирования бюджетных расходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправления можно отметить следующее.

Расходы на государственную власть и органы местное самоуправление в условиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.

Состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов. Следует отметить, что расходы на государственную власть и местное самоуправление являются неотъемлемой частью расходов бюджета.

Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть и местное самоуправление, принимаются на трех уровнях: первый из них - федеральный, второй - региональный, третий - местный. Причем проблемы местного самоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконных актах.

2. Анализ формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления

2.1 Анализ динамики расходов на содержание органов государственной власти и органов власти субъектов РФ

Рассмотрев теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления необходимо провести анализ формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на содержание органов государственной власти за ряд лет.

Представим динамику расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2010 года в таблице 1.

Таблица 1.

Расходы федерального бюджета РФ за 2007-2010 гг.

Наименование	2007г.		2008г.		2009г.(прогноз)		2010г.(план)
	сумма,млрд. руб.	уд. вес,%	сумма,млрд. руб.	уд. вес,%	сумма,млрд. руб.	уд. вес,%	сумма,млрд. руб.	уд. вес,%
Всего расходов	5983,0	100	7566,6	100	9636,8	100	9886,0	100
Расходы на общегосударственные вопросы	812,1	13,6	835,2	11,0	829,4	8,6	1186,7	12,0

Источник: федеральные законы об исполнении федерального бюджета за 2007-2008 гг., и о федеральном бюджете на 2009-2010 гг.

Как видно из таблицы 1, расходы федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2010 года имеет тенденцию к увеличению. В 2008 году расходы бюджета увеличились на 1583,6 млрд. руб. и составили 7566,6 млрд. руб. На общегосударственные вопросы расходы увеличились на 23,1 млрд. руб. В 2009 году расходы в целом увеличились на 2070,2 млрд. руб. или на 27,4%. Однако 2009 году расходы на общегосударственные вопросы уменьшились на 5,8 млрд. руб. по сравнению с предыдущим периодом из-за влияния последствий мирового финансового кризиса. В 2010 году планируется увеличение расходов федерального бюджета на 249,2 млрд. руб. или на 2,6%. Тем самым расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 357,3 млрд. руб.

Наглядно продемонстрируем динамику расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.

Как видно из рисунка 1, расходы на общегосударственные вопросы федерального бюджета за 2007-2010 года имеют нестабильную динамику. Так, в 2008 году данные расходы увеличились на 23,1 млрд. руб. или 2,8% и составили 835,2 млрд. руб. В 2009 году расходы снизились по сравнению с 2008 годом на 5,8 млрд. руб. или на 0,7%. Данное снижение связано, на наш взгляд, с последствиями мирового финансово-экономического кризиса. В 2010 году планируются, что расходы увеличатся на 357,3 млрд. руб. или на 43% и составят 1186,7 млрд. руб.

Покажем значения расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета на рисунке 2.

Рис. 2. Доля расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета за 2007-2010 гг.

На рисунке 2 представлена доля расходов на общегосударственные вопросы федерального бюджета за 2007-2010 года. Удельный вес расходов на общегосударственные вопросы в 2007 году составили 13,6% от общей суммы расходов федерального бюджета. В 2008 году удельный вес расходов составил 11,0%. Расходы на общегосударственные вопросы в 2009 году, как и в абсолютном выражении, снизились и составили 8,6%. Планируется, что в 2010 году данные расходы составят 12,0%.

Динамику расходов бюджета Республики Татарстан за 2007-2010 года представим в таблице 2.

Таблица 2.

Расходы бюджета Республики Татарстан за 2007-2010 гг.

Наименование	2007г.		2008г.		2009г.(прогноз)		2010г.(план)
	сумма,млн. руб.	уд. вес,%	сумма,млн.руб.	уд. вес,%	сумма,млн. руб.	уд. вес,%	сумма,млн. руб.	уд. вес,%
Всего расходов	89110,5	100	119372,9	100	123255,5	100	78499,4	100
Расходы на общегосударственные вопросы	2321,0	2,6	3336,3	2,7	5118,0	4,2	5155,7	6,6

Источник: Законы Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007-2008 год», закон РТ № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Как видно из таблицы 2, расходы бюджета Республики Татарстан на общегосударственные вопросы за 2007-2010 года имели положительную динамику.В 2008 году данные расходы бюджета увеличились на 1015,3 млн. руб. и составили 3336,3 млн. руб.В 2009 году расходы бюджета в целом увеличились на 3882,6 млн. руб. или на 3,3%. Расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 1781,7 млн. руб. или на 53,4% по сравнению с предыдущим периодом. Планируется, что в 2010 году расходы на общегосударственные вопросы увеличатся на 37,7 млн. руб. и составят 5155,7 млн. руб. Увеличение расходов на общегосударственные вопросы бюджета Республики Татарстан произошло за счет значительного сокращения финансирования национальной экономики, а так же межбюджетных трансфертов.

Представим динамику расходов бюджета Республики Татарстан на общегосударственные вопросы на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика расходов на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.

Из рисунка 3 видно, что расходы на общегосударственные вопросы за 2007-2010 года имеют стабильную динамику. Так, в 2008 году данные расходы увеличились на 1015,2 млн. руб. или на 43,7% и составили 3336,3 млн. руб. В 2009 году расходы выросли по сравнению с 2008 годом на 1781,4 млн. руб. или на 53,4%. В 2010 году планируются, что расходы увеличатся на 37,7 млн. руб. и составят 5155,7 млн. руб.

Значения расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета Республики Татарстан покажем на рисунке 4.

Рис. 4. Доля расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета РТ за 2007-2010 гг.

На рисунке 4 представлена доля расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета Республики Татарстан за 2007-2010 года. Доля расходов на общегосударственные вопросы в 2007 году составили 2,6% от общей суммы расходов бюджета РТ. В 2008 году доля расходов на общегосударственные вопросы составил 2,7%. Расходы на общегосударственные вопросы в 2009 году составили 4,2%. Планируется, что в 2010 году доля данных расходов составят 6,6%.