Сократился разрыв между числом умерших и родившихся до 1,7 раза (за 2009 год). Численность умерших от несчастных случаев, отравлений и травм уменьшилась на 5,1%.
В 2009 году ситуация в сфере занятости остается стабильной. Положительными тенденциями стали: создание 4,7 тысяч рабочих мест в результате увеличения объемов инвестиций; организация новых крупных производств на территории области, развитие предпринимательской активности граждан, повышение трудовой мобильности населения, адаптация к экономическим переменам, сокращение размеров безработицы.
В отрасли здравоохранения обеспечивались государственные гарантии оказания населению бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Новосибирской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год. Большое внимание уделялось профилактической деятельности.
В сфере образования реализуется 7 программ. В целях обеспечения доступности качественного образования ведется оснащение 143 общеобразовательных центров и 12 ресурсных центров профессионального образования учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием.
В целях реализации прав на образования и установление дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Новосибирской области «О материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении губернии и муниципальных образовательных учреждениях».
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ
В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение: «Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».[8]
Задачами бюджетного процесса являются:
− максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;
− определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
− установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
− согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
− сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
− осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
− повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
− усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
− автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.
Налоги − важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов нет бюджета. Поддержание эластичности налоговой системы − непременное условие сбалансированности государственной казны.
Поддержание баланса доходов и расходов государства неразрывно связано с проводимой в стране налоговой политикой, а в ее рамках − с рациональным соотношением между функциями налогов.
Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и расходной статей федерального бюджета в России. В связи с постепенным ослаблением кризиса в бюджетной практике России с 2004 г. ежегодно предусматривается растущий профицит (табл. 1).[9]
Таблица 1
Доходы, расходы, дефицит (профицит) федерального бюджета (в % к ВВП)
| Год | Доходы | Расходы | Дефицит (-)Профицит (+) |
| 1996 | 15,8 | 18,9 | -3,1 |
| 1997 | 14,9 | 20,6 | -5,5 |
| 1998 | 13,4 | 23,4 | -10,0 |
| 1999 | 15,1 | 17,9 | -2,8 |
| 2000 | 14,9 | 18,6 | -3,7 |
| 2001 | 13,9 | 17,6 | -3,7 |
| 2002 | 11,9 | 17,2 | -5,3 |
| 2003 | 12,9 | 14,0 | -1,1 |
| 2004 | 16,0 | 14,6 | 1,4 |
| 2005 | 17,6 | 14,7 | 2,9 |
| 2006 | 19,4 | 17,8 | 1,6 |
| 2007 | 18,5 | 18,0 | 0,5 |
| 2008 | 17,9 | 17,4 | 0,5 |
| 2009 | 17,8 | 16,3 | 1,5 |
Из таблицы 1 видно, что в последнее время поступление налогов существенно улучшилось. Прежде нередко ситуация складывалась очень тяжелая. Относительно объема ВВП дефицит федерального бюджета в 1998 г. достиг максимума (10,0%).
Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).
Рассмотрим показатели сбалансированности консолидированного и федерального бюджета представлены в табл. 2 и 3.[10]
Таблица 2
Консолидированный бюджет РФ (в млрд. руб.)
| Год | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доходы | 5,33 | 49,7 | 172,4 | 437,0 | 597,7 | 711,6 | 686,8 | 1213,6 | 2096,5 | 2301,2 | 3435 | 3421,4 | 4543,9 | 5478,3 |
| Расходы | 597 | 57,7 | 230,4 | 486,1 | 694,4 | 835,5 | 842,1 | 1258,0 | 1950,0 | 2285,4 | 32546 | 4202,9 | 4211,6 | 5200,2 |
| Дефицит (-), Профицит (+) | -0,64 | -8,0 | -58,0 | -49,1 | -96,7 | -123,9 | -155,3 | -44,4 | +146,5 | +157,4 | +18102 | +118,54 | +332,33 | +278,1 |
Таблица 3
Федеральный бюджет РФ (в млрд. руб.)
| Год | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Доходы | 3,02 | 25,5 | 81,7 | 232,1 | 320,3 | 343,4 | 325,9 | 615,3 | 1132,1 | 1193,5 | 2002,4 | 2417,8 | 2742,8 | 3326,0 |
| Расходы | 3,98 | 35,4 | 142,7 | 275,2 | 400,0 | 436,6 | 472,2 | 666,9 | 1029,2 | 1193,4 | 1871,9 | 2435,6 | 2659,4 | 3047,9 |
| Дефицит (-), Профицит (+) | -0,96 | -9,9 | -61,0 | -41,3 | -79,7 | -93,2 | -146,3 | -51,4 | +102,9 | +0,1 | + 126,5 | +72,2 | +83,4 | +278,1 |
Основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2005 по 2007 г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2005 г. налоговые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2006 г. они составили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2007 г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2008 и 2009 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.
Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала − около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой − около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2006г. и 3,5% в 2007 г.
Основные статьи доходов федерального бюджета в 2008-2009 гг. приведены в табл. 4.
Таблица 4
Основные параметры федерального бюджета на 2007-2009 гг. (млрд руб.)
| Параметры | 2007г. | 2008г. | 2009г. | |||
| Утверждено Законом | В % к ВВП | Утверждено Законом | В % к ВВП | Утверждено Законом | В % к ВВП | |
| I . Доходы всего | 2417791,8 | 18,5 | 2686155,9 | 17,7 | 3001139,4 | 17,3 |
| из них: | ||||||
| налоговые доходы | 1892363,7 | 14,5 | 2083987,0 | 13,7 | 2328912,4 | 13,4 |
| неналоговые доходы | 145721,8 | 1,1 | 160554,5 | 1,1 | 169296,7 | 1,0 |
| доходы целевых бюджетных фондов | 14066,3 | 0,1 | 13114,4 | 0,1 | 13630,3 | 0,1 |
| единый социальный налог | 365 640,0 | 2,8 | 428 500,0 | 2,8 | 489 300,0 | 2,8 |
| II. Расходы всего | 2345641,3 | 17,9 | 2591404,6 | 17,1 | 2851475,5 | 16,4 |
| 1.Процентные расходы | 277 510,0 | 2,1 | 290164,2 | 1,9 | 302161,1 | 1,7 |
| в том числе: | ||||||
| внутренние | 57482,1 | 0,4 | 67 992,7 | 0,4 | 78 242,0 | 0,5 |
| внешние | 220027,9 | 1,7 | 222 171,5 | 1,5 . | 223919,1 | 1,3 |
| 2. Непроцентные расходы (без единого социального налога) | 1702491,3 | 13,0 | 1 872 740,4 | 12,4 | 2060014,4 | 1.1,9 |
| 3. Единый социальным налог | 365 640,0 | 2,8 | 428 500,0 | 2,8 | 489300,0 | 2,8 |
| III. Профицит, дефицит | 72150,5 | 0,6 | 94751,3 | 0,6 | 149 663,9 | 0,9 |
| IV. Финансовый резерв | 324 340,3 | 2,1 | 474 004,2 | 2,7 | ||
Как видно из приведенной таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП) прогнозируется в связи со снижением относительного уровня единого социального налога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета предусматривается за счет индексация ставок таможенных пошлин.