Программа составлена исходя из полного обеспечения к 1999 году доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичный дефицит).
Установить следующие показатели Программы (в процентах к ВВП (таблица 4.1)).
Таблица 4.1 - Показатели Программы (в процентах к ВВП)
| 1996 год(отчет) | 1997 год (оценка) | 1998 год (проект) | 1999 год (проект) | 2000 год (проект) | |
| Дефицит федерального бюджета | 6,8 | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,5 |
| Первичный дефицит | 1 | 0,4 | 0,2 | - | -0,5 |
Реализация Программы позволит:
· оптимизировать объем государственных заимствований и, соответственно, ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга Российской Федерации до 4 процентов валового внутреннего продукта в 2000 году (против 5 процентов валового внутреннего продукта в 1997 году);
· сократить долю участия государства на финансовом рынке и обеспечить уже в 1998 году снижение доходности по государственным ценным бумагам до 13-15 процентов, что приведет к дальнейшему сокращению учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. В среднесрочной перспективе номинальные процентные ставки составят в 1999 году 12-13 процентов, в 2000 году – 10-11 процентов;
· обеспечить достижение реального роста валового внутреннего продукта к 2000 году в размере 5 процентов за счет стимулирования инвестирования финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;
· сократить объем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних заимствований будет базироваться в основном на использовании кредитов международных финансовых организаций (Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития).
Программа позволит определять на среднесрочную перспективу параметры внутренних и внешних государственных заимствований и расходы по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.
Сейчас идет много споров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роста внутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующие позиции.
Первая основывается на незнании экономики и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводит обывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущей катастрофы.
Вторая же основывается на детальном анализе всех за и против. Вот основные положения второй позиции.
Итак, национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Таким образом, стоимость в результате госзаимствований не теряется.
И все же, кто несет или будет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами? Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?
Во-первых, необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.
Во-вторых, хотя обслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то и проявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.
Надо заметить, что долг, вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни на кого реального прямого бремени.
В-третьих, существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.
Наиболее тягостным для будущих поколений является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.
Государственный кредит играет важную роль как в формировании финансовых ресурсов, так и в расходовании средств бюджета. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заёмщика. А не как кредитора.
Уровень развития государственного кредита и его место в бюджетных отношениях зависит от целого ряда факторов, среди которых в первую очередь следует выделить соотношение доходов и расходов бюджета, проводимыми государственными структурами финансовую политику, участия государства в мировом финансовом рынке, экономическую ситуацию в стране.
Государственный кредит оказывает непосредственное влияние не только на централизованные (общественные) финансы, но и на состояние денежного обращения в стране, в частности, на уровень инфляции, на состав и структуру финансового рынка, уровень процентных ставок и т.д. При этом такое влияние может быть далеко не однозначным. Положительные моменты могут сопровождаться и весьма значительными негативными последствиями.
Например, выступая в качестве заёмщика, государство пополняет свои финансовые ресурсы и благодаря этому может профинансировать дополнительные расходы, например, на социальные цели. Но одновременно, при значительных объёмах заимствований, оно вытесняет с финансового рынка других заёмщиков и тем самым негативно воздействует на темпы экономического роста.
Выступая в качестве кредитора, государство способствует увеличению темпов экономического развития, оказывая финансовую поддержку тем или иным отраслям. Но одновременно увеличение количества денег в обращении, вызванное этой поддержкой, может привести к значительному росту инфляции.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Далее я вкратце приведу группы статей, входящие в бюджетный кодекс РФ:
1. бюджетное законодательство российской федерации (статьи 1-6);
2. бюджетные полномочия российской федерации, субъектов рф и муниципальных образований (статьи 7-9);
3. бюджетная система РФ (статьи 10-17);
4. бюджетная классификация РФ (статьи 18-27);
5. принципы бюджетной системы РФ (статьи 28-38);
6. общие положения о доходах бюджетов (статьи 39-48);
7. доходы федерального бюджета (статьи 49-54);
8. доходы бюджетов субъектов РФ (статьи 55-59);
9. доходы местных бюджетов (статьи 60-64);
10. общие положения о расходах бюджетов (статьи 65-83);
11. расходы обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 84-87);
12. сбалансированность бюджетов (исключена);
13. дефицит бюджета и источники его финансирования (статьи 89-96);
13,1 использование нефтегазовых доходов федерального бюджета (статьи 96,6-96,12);
14. государственный и муниципальный долг (статьи 97-121);
15. внешние долговые требования РФ (статьи 122-128);
16. межбюджетные трансферты (статьи 129-142);
17. бюджеты государственных внебюджетных фондов (статьи 143-150);
18. полномочия участников бюджетного процесса (статьи 151-163);
19. полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня (статьи 164-168);
19,1. осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации (статьи 168,1-168,6);
20. основы составления проектов бюджета (статьи 169-184);
21. основы составления м утверждения бюджетов (статьи 184,1-191);
22. рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете (статьи 192-211);
23. внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (статьи 212-214);
24. основы исполнения бюджетов (статьи 215-242);
24,1. исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства на средства бюджетов бюджетной системы РФ (статьи 242,1-242,5);
25. основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (статьи 264,1-264,6);
25,1. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российской федерации (статьи 264,7-264,11);
26. основы государственного и муниципального финансового контроля (статьи 265-273);
27. ответственность за нарушение бюджетного законодательства рф (статьи 281-306).
Исходя из данного материала, я могу сделать следующие выводы, что межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе государства. Посредством межбюджетных отношений происходит взаимодействие бюджетов различных уровней для перераспределения между ними доходов и расходов и выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности. Целью межбюджетных отношений является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на уровне с учётом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны, на основе имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала. Межбюджетные отношения имеют определённую историю развития; основополагающими принципами отношений являются: принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ.