Важным документом, который определяет бюджетную политику на местном уровне, является программа экономического и социального развития соответствующей административно - территориальной единицы.
В программе экономического и социального развития соответствующей административно - территориальной единицы на следующий год должны быть отображены:
- анализ социально - экономического развития административно -территориальной единицы за предыдущий и текущий годы и характеристика главных проблем развития ее экономики и социальной сферы;
- состояние использования природного, производственного, научно -технического и трудового потенциала, экологическая ситуация.
- возможные пути решения главных проблем развития экономики и социальной сферы;
- цели и приоритеты социально - экономического развития на будущий год;
- система мероприятий органов местного самоуправления относительно реализации социально - экономической политики с определением сроков исполнения и исполнителей;
- основные показатели социально - экономического развития административно - территориальной единицы (по каждому направлению);
- данные о получении и использовании доходов от распоряжения объектами права коммунальной собственности, эффективности использования объектов права коммунальной собственности, показатели развития предприятий и организаций, которые являются объектами права коммунальной собственности;
- местные программы.
Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между разнообразными бюджетными показателями.
Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.
Для местного бюджета очень острой является проблема сбора доходов, разработки и реализации эффективной налоговой политики. Налоговая политика нацелена на расширение налогооблагаемой базы, повышение уровня собираемости налогов и сборов, выравнивание условий налогообложения за счет рационализации и сокращения налоговых льгот.
Кредитная политика предполагает: поддержку развития коммерческих банков в целях развития экономики; развитие ипотечного кредитования.
Инвестиционная политика муниципальных образований ориентирована на активизацию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования. Её задачами являются: обеспечение благоприятного инвестиционного климата; участие в разработке и финансировании инвестиционных проектов посредством размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов, выпуска муниципальных займов.
Политика в сфере страхования направлена на содействие минимизации рисков развития муниципальной экономики путем участия в разработке и осуществлении программ деятельности страховых обществ, поддержки развития страховых компаний.
Бюджет муниципального образования является основным источником финансирования ключевых задач, решаемых на муниципальном уровне.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Местный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. Основное значение муниципального бюджета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально - политические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Согласно Бюджетному кодексу (статья 14) бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Поскольку местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, местные бюджеты не относятся к государственным финансам. Денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти поселения, имеющий статус муниципального образования. Если муниципальное образование объединяет ряд поселений, не являющихся самостоятельным муниципальным образованием, в его бюджет в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы, а все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включаются в состав единого бюджета.
Формирование местных бюджетов отличается от формирования Федерального бюджета Российской Федерации.
Средства Федерального бюджета расходуются в интересах всего населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов.
Основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, платежи за пользование природными ресурсами).
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.
На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно - коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение».
Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств расходуется на образование.
Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и ответственным за удовлетворение его потребностей и обеспечение общественными благами. Основная цель муниципальной деятельности состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти.
1.3 Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управление доходами и расходами бюджета муниципального образования
Основными нормативно - правовыми документами муниципального образования в Российской Федерации являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131 - ФЗ, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с действующим российским законодательством финансовая политика муниципального образования строится на основе использования следующих основных прав:
- на самостоятельное управление муниципальной собственностью и получение в местные бюджеты всех доходов от её приватизации - статья 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги - соответственно статья 30 и 31 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на выдачу муниципального заказа с использованием собственных материальных и финансовых средств - статья 33 Федерального Закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на самостоятельное формирование местных бюджетов - статья 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на обеспечение уровня доходных источников, необходимых для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе величин минимальных государственных социальных стандартов - статья 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на установление местных налогов и сборов - статья 39 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на участие в финансово - кредитных отношениях, выпуск муниципальных займов и лотерей, что предполагает эмиссию муниципальных ценных бумаг - статья 42 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов и осуществления расходов. Однако Бюджетным и Налоговым кодексами не гарантируется необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов, а для обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления явно недостаточно просто провозгласить принцип наличия собственных источников доходов.