Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ (стр. 6 из 7)

Диаграмма 5. «Налоговые доходы за 2006 год»

На данной диаграмме наглядно представлена структура налоговых доходов г. Рыбинска за 2006 год. Большую часть из них составляет налог на доходы физических лиц – 76,93%. Налоги на имущество составляют 15,11% от всех налоговых доходов. Наименьшую долю в налоговых доходах местного бюджета имеют налоги на совокупный доход – 7,96%.

Диаграмма 5. «Налоговые доходы за 2007 год»

На данной диаграмме наглядно представлена структура налоговых доходов г. Рыбинска за 2007 год. Большую часть из них, как и в предыдущие годы, составляет налог на доходы физических лиц – 75,11%. Налоги на имущество (12,26%) и налоги на совокупный доход (12,63%) составляют примерно равные доли в структуре местного бюджета.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, определенных правовыми актами органов местного самоуправления о бюджете. Они определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы и соблюдении.

Муниципальный совет городского округа город Рыбинск в течение текущего финансового года может принимать решения о внесении изменений в бюджет, не противоречащих существующему законодательству (Решение от 1 марта 2007 г. № 123 «О внесении изменений в решение муниципального совета городского округа город Рыбинск от 28.12.2006 № 116 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2007 год»»).

3.2 Структура неналоговых доходов

Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов является высокая значимость финансовой помощи в финансировании основной массы муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты, поступающие из федерального и региональных бюджетов в местные, подчиняются в своем распределении общим принципам, на которых строится в современных условиях вся система трансфертного механизма в межбюджетном регулировании.

Органы власти на местах должны обладать некоторой налоговой инициативой, чтобы иметь возможность в большей степени, чем теперь, влиять на сбалансированность территориальных бюджетов и сокращение бюджетной асимметрии. В целях проведения эффективной бюджетной политики в управлении доходами и расходами местного бюджета, в повышении оперативности финансирования получателей бюджетных средств, в усилении контроля за поступлением бюджетных средств, а также за их целевым и эффективным использованием органы местного самоуправления должны четко и грамотно организовать казначейское исполнение местных бюджетов.

Снижение в территориальных бюджетах уровня доходов, мобилизуемых на подведомственных территориях, говорит о повышении зависимости территориальных бюджетов, а особенно местных бюджетов, от бюджетов вышестоящего уровня. Сокращение в доходах территориальных бюджетов уровня налоговой составляющей и доли доходов, закрепленных на постоянной основе, а также рост зависимости их от вышестоящих бюджетов — тенденции, противоречащие задаче наиболее полной реализации принципа самостоятельности бюджетов.

В таблице 3 представлена структура неналоговых доходов городского округа город Рыбинск за 2005 – 2007гг.

Таблица 3. «Неналоговые доходы г. Рыбинска»

Наименование доходов	2005		2006		2007
	Сумма, тыс.руб.	% к итогу	Сумма, тыс.руб.	% к итогу	Сумма, тыс.руб.	% к итогу
Неналоговые доходы всего, в т.ч.	3213369,6	100	3566052,7	100	2339182	100
государственная пошлина	7438	0,23	8915	0,25	12040	0,51
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	13160	0,41	24239	0,68	–
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	101633	3,16	152576	4,28	196372	8,39
платежи при пользовании природными ресурсами	11155	0,35	6123	0,17	4008	0,317
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	70940	2,21	20500	0,57	90600	3,87
административные платежи и сборы	230	0,01	1580	0,05	200	0,01
штрафы, санкции, возмещение ущерба	8180	0,35	8300	0,23	11732	0,5
прочие неналоговые доходы	3744	0,12	9028	0,25	1810	0,08
безвозмездные перечисления от других бюджетов	1498444,8	46,63	1667395,7	46,76	1011210	43,23
дотация из фонда финансовой поддержки	189008	5,88	282170	7,91	–
субсидия	519149	16,16	497076	13,94	371125	15,87
субвенция	783881,1	24,39	825649,7	23,15	640085	27,36
федеральные инвестиционные программы	6406,7	0,2	62500	1,75	–

Из данной таблицы видно, насколько мала доля собственных неналоговых доходов. Подавляющее большинство неналоговых доходов приходится на межбюджетные трансферты, поступающие из федерального и региональных бюджетов.

Диаграмма 6. «Неналоговые доходы за 2005 год»

На данной диаграмме наглядно представлена структура неналоговых доходов г. Рыбинска за 2005 год. Большую часть из них составляют безвозмездные перечисления от других бюджетов – 46,63%, а также субвенция – 24,39%. Собственные неналоговые доходы составляют лишь 6,96% . Безвозмездные перечисления от других бюджетов и субвенция вместе взятые превысили другие неналоговые доходы и налоговые доходы г. Рыбинска за 2005г. в три раза. Это говорит о малой самостоятельности бюджета г. Рыбинска и большой зависимости его от федерального и регионального бюджета (бюджета Ярославской области).

Диаграмма 7. «Неналоговые доходы за 2006 год»

На данной диаграмме наглядно представлена структура неналоговых доходов г. Рыбинска за 2006 год. Большую часть из них, как и в предыдущий год составляют безвозмездные перечисления от других бюджетов – 46,76%, а также субвенция – 23,15%. Собственные неналоговые доходы составляют лишь 6,23% . По сравнению с 2005 годом увеличились доходы на федеральные инвестиционные программы дотации, при этом уменьшилась доля субсидий.

Диаграмма 7. «Неналоговые доходы за 2007 год»

На данной диаграмме наглядно представлена структура неналоговых доходов г. Рыбинска за 2007 год. Большую часть из них, как и в предыдущие годы составляют безвозмездные перечисления от других бюджетов – 43,23%, а также субвенция – 27,36%. По сравнению с 2005 и 2006 годами доля собственных неналоговых доходов возросла в два раза, а доля безвозмездных перечислений от других бюджетов немного снизилась. Федеральные инвестиционные программы и дотации исключены из бюджета на 2007 год. Размер безвозмездных перечислений от других бюджетов примерно сравнялся с размером налоговых доходов бюджета г. Рыбинска за 2007 год. Это говорит об увеличении в какой-то мере самостоятельности бюджета г. Рыбинска.

Сейчас в муниципальном Совете городского округа город Рыбинск проходит обсуждение проекта местного бюджета на 2008 год. Отмечается, что доходы возрастут примерно на 16%, но при этом предполагаемое увеличение расходов – около 40%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

В Бюджетном кодексе РФ прописана структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации. В РФ существует три уровня управления и соответственно три уровня бюджетной системы. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Группами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления.

Налоги обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета и являются главным методом перераспределения национального дохода. Налоги выполняют две функции: фискальную и регулирующую.

По способу изъятия или зависимости от объекта налогообложения налоги делятся на прямые и косвенные. В зависимости от уровня власти и управления налоги делятся на федеральные, региональные и местные. В зависимости от ставок налоги делятся на пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. В зависимости от характера использования налоги делятся на общего назначения и целевые. В зависимости от субъекта налоги делятся на налоги с физических лиц, налоги с юридических лиц и универсальные.

Доходы бюджетов делятся на собственные и регулирующие. Финансовая помощь от бюджета другого уровня бывает в форме дотаций, субвенций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

Перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации и является единым для всех бюджетов РФ.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Доходы федерального бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.