2. В процессе исполнения бюджета при значительном снижении планируемых доходов, ведущих к росту установленного дефицита, городская Дума по инициативе администрации принимает решение о введении секвестра расходов в пропорциональных объемах, кроме защищенных статей.
3. Постановления главы города, влияющие на изменение доходов или расходов бюджета (перераспределение средств бюджета, выделение дополнительных средств на расходы, отсутствующие в проекте) подлежат утверждению Думой.
4. Свободные бюджетные средства на начало бюджетного года изъятию не подлежат и расходуются по согласованию с Думой.
5. При исполнении бюджета налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, направлению во внебюджетные фонды не подлежат, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
6. Администрация города и районов информируют население через средства массовой информации об исполнении бюджета города.
7. Организация исполнения бюджета возлагается на финансово-бюджетные управления администрации города или на территориальные отделения Федерального Казначейства.
Рассмотрим далее структуру бюджета города.
При формировании доходной части бюджета используются данные о фактическом поступлении налоговых и неналоговых доходов в предшествующем году, значение индекса дефлятора, прогнозируемого федеральными органами власти на предстоящий год, а также основные показатели прогноза экономического и социального развития региона на предстоящий период.
Итак, в доходную часть городского бюджета поступают:
Таблица 1. Структура доходов городского бюджета на 2001г.
| Статья дохода | Сумма(в млн. руб) | % от объема | Ставка или% отчисл. |
| I. Налоговые доходы: | 3544 | 92 | |
| Налоги на прибыль (доход), прирост капитала: | 2184 | 56,7 | |
| -налог на прибыль организаций | 619 | 16 | 5,8 |
| -подоходный налог с физич. лиц | 1569 | 40,7 | 58,8 |
| 1.2. Налоги на товары и услуги: | 532 | 13.8 | |
| -акцизы | 37 | 0,9 | 5-10 |
| -налог с продаж | 495 | 12.9 | 60 |
| 1.3. Налоги на совокупный доход: | 123 | 3,6 | |
| -единый налог, взимаемый в связи с упрошенной системой налогообложения, учета и отчетности | 23 | 0.6 | 100 |
| -единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности | 100 | 3 | 22-37,5 |
| 1.4. Налоги на имущество: | 523 | 13.6 | |
| -налог на имущество физ. лиц | 12 | 0,3 | 100 |
| -налог на имущество предприятий | 510 | 13,27 | 50 |
| -налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения | 1 | 0,03 | 100 |
| 1.5. Платежи за пользование природными ресурсами: | 131 | 3,4 | |
| -платежи за пользование недрами | 4 | 0,1 | 59 |
| -платежи за пользование лесным фондом | 0,3 | 0,01 | 59 |
| -земельный налог | 126.7 | 3,3 | 50 |
| 1.6. Прочие налоги, сборы, пошлины: | 51 | 1,3 | |
| -государственная пошлина | 12 | 0,3 | 100 |
| -целевой сбор на благоустройство территории | 6.5 | 0,3 | 100 |
| -целевой сбор на содержание милиции | 6,5 | 0,3 | 100 |
| -налог на рекламу | 26 | 0,7 | 100 |
| II. Неналоговые доходы: | 305 | 8 | |
| - доходы от имущества., находящегося в муниципальной собственности | 205 | 5,3 | 100 |
| - административные платежи и сборы | 2 | 0.1 | 100 |
| - штрафные санкции, возмещение ущерба | 55 | 1.4 | 100 |
| - прочие неналоговые доходы | 43 | 1.3 | 100 |
| ИТОГО: | 3849 | 100 |
Как показывают данные таблицы, основу поступлений в бюджет составляют налоговые доходы. В их составе преобладают подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц. Все это федеральные налоги, частично (в% доле), на постоянной или долговременной основе закрепленные за местным бюджетом. Частично перераспределяются в бюджет и региональные налоги (% отчислений по ним устанавливаются субъектом РФ) - налог с продаж, единый налог на вмененный доход с определенных видов деятельности. Местные налоги и сборы - налог на рекламу, сбор на благоустройство территории, сбор на содержание милиции и др. - полностью поступают в местный бюджет.
Нужно отметить, что доля неналоговых доходов в бюджете постоянно растет, основу их составляют доходы от арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности и деятельности с ним связанной, например, доходы по акциям муниципального образования, доходы от сдачи в аренду рекламного пространства, проценты от размещения в банках временно свободных средств бюджета и т.д. Ранее, в городской бюджет поступала целевая финансовая помощь - субвенция из Фонда Финансовой поддержки муниципальных образований, но фактически по ней наблюдалось недофинансирование и на данный момент она не запланирована вообще.
Анализ формирования и исполнения основных показателей доходной части бюджета позволяет сделать следующие выводы:
- доходная часть бюджета фактически всегда исполнялась с профицитом: 108,3%, 103% и т.д.;
- отчисления от регулирующих доходов (налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество юридических лиц) в местный бюджет постоянно уменьшались, и перераспределение шло в пользу федерального и регионального бюджетов;
- недофинансирование выплат из областного фонда финансовой поддержки затруднило реализацию программ социально-экономического развития города.
Структура расходов городского бюджета города Екатеринбурга.
Специфика формирования местных бюджетов в РФ заключается в том, что в отличие от зарубежных стран, доходная часть напрямую зависит от его расходов: сначала определяется необходимый объем расходов исходя из минимальных социальных стандартов или от фактических затрат прошлого года, а затем формируется доходная часть бюджета.
Далее приведем структуру расходов городского бюджета по укрупненным статьям функциональной классификации.
Таблица 2. Структура расходов городского бюджета на 1999г.
| Статья расхода | Сумма (в млн. руб) | % от объема |
| 1. Народное хозяйство | 1195 | 37,7 |
| 2. Социально-культурная сфера: | 1659 | 52,2 |
| - образование | 1004 | 31,6 |
| - культура и искусство | 86 | 2,7 |
| - здравоохранение | 404 | 12,7 |
| - физкультура | 3 | 0,1 |
| - молодежная политика | 3 | 0,1 |
| - социальная политика | 156 | 4.9 |
| -средства массовой информации | 3 | 0,1 |
| 3. Содержание право-охранительных органов | 13 | 0.4 |
| 4. Содержание органов местного самоуправления | 114 | 3,6 |
| 5. Прочие | 194 | 6,1 |
| ИТОГО: | 3178 | 100 |
Данные вышеприведенной таблицы показывают, что наибольшая доля расходов бюджета приходится на содержание социально-культурной сферы территории и народное хозяйство. Среди объектов социальной инфраструктуры больший удельный вес занимают расходы на учреждения образования (дошкольное, среднее и среднее специальное) и здравоохранения. К народно-хозяйственной или экономической инфраструктуре муниципального образования относятся предприятия городского пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности (тепло-энергетический комплекс, строительная индустрия и т.д.). За последнее время финансирование народного хозяйства и здравоохранения города снизилось, тогда, как, расходы на образование увеличились.
В целом, большая доля расходов на социальную политику идет сейчас из местных бюджетов: образование-73,6%; культура и искусство-58,9%; здравоохранение-51,4%. Необходимо отметить, что городской бюджет по расходам состоит из двух частей: бюджета текущих расходов, приведенного в таблице 2; бюджета развития, который содержит ассигнования на финансирование инвестиций и инновационной деятельности, а также затраты на капитальные вложения в социально-экономическое развитие территории. Бюджет развития принимается вместе с бюджетом текущих расходов и определяет направления расходования средств по программам и проектам, проведение которых намечено на финансовый год.
Таблица 3. Структура бюджета развития города на 1999г.
| Статья расхода | Сумма (тыс. руб) | % от объема |
| 1. Программа энергосбережения | 5935 | 4,2 |
| 2. Социальная защита | 1110968 | 7,8 |
| 3. Охрана правопорядка | 7365 | 5,2 |
| 4. Расходы на капи-тальные вложения | 104104 | 74 |
| 5. Поддержка предпринимательской деятельности | 185 | 0.13 |
| 6. Комплексная програм-ма по созданию и сохра-нению рабочих мест 1997-2000гг. | 75 | 0,05 |
| 7. Развитие инфраст-руктуры поселков и отдаленных территорий | 5616 | 4 |
| 8. Улучшение содер-жания придомовых территорий, реформи-рование ЖКХ | 2445 | 1,82 |
| 9. Погашение кредиторс-кой задолженности по строительству Театра Кукол | 327 | 0,2 |
| 10. Реконструкция карди-ологического центра | 3720 | 2,6 |
| ИТОГО: | 140740 | 100 |
Все указанные в данном бюджете расходы нацелены на развитие муниципального образования и соответствуют его уставу, хотя за последний период ассигнования на капитальные вложения значительно уменьшились из-за недостатка доходов бюджета. В целом, бюджет развития города соответствует 4,4% от всего объема расходов годового бюджета.
Общий анализ расходов бюджета города Екатеринбурга показывает:
- происходит постепенное повышение объемов расходов; основная доля затрат приходится на текущие расходы, где преобладают ассигнования на образование, здравоохранение и сферу муниципальной зкономики;