Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства. Оно находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2.2 Основные результаты использования государственной собственности в РФ
В 2009 году 1.513.970 объектов учтено в реестре федерального имущества, 570.956.808 гектаров земли зарегистрировано в собственности Российской Федерации, 3089 акционерных обществ с государственным участием находится в управлении Росимущества.
В 2007-2009 годах органами государственной власти по управлению государственной собственности РФ решали следующие основные задачи:
формирование бюджетных неналоговых доходов;
обеспечение эффективного управления имуществом, находящимся в собственности государства;
организация и проведение разграничения государственной собственности на землю;
разработка основных направлений реализации государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на период до 2014 года.
В результате деятельности достигнут существенный рост доходов от управления и распоряжения государственной собственностью, включая земельные участки.
Всего доходы бюджета от управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в 2009 году составили 422 349,3 млн. рублей, что в 4,5 раза больше доходов 2008 года (93 485 млн. рублей). Из них:
33 438,4 млн. рублей - доходы от сдачи государственного имущества в аренду (в 1,33 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 119%;
7 507,1 млн. рублей - дивиденды по принадлежащим государству акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ (в 2,4 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 100,1%;
4 480,1 млн. рублей - часть прибыли предприятий (149% бюджетного задания);
304 199,1 млн. рублей - доходы от приватизации государственного имущества (в 31,9 раза больше доходов 2003 года); бюджетное задание выполнено на 89%;
57 027,2 млн. рублей - доходы от сдачи в аренду земельных участков (в 1,28 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 144%;
15 697,4 млн. рублей - доходы от продажи земельных участков, выполнение бюджетного здания составило 359%.
Плановое задание по доходам бюджета на 2009 год выполнено по всем статьям доходов. Совокупные бюджетные поступления по неналоговым источникам, обеспеченные Министерством, составили 99,96% годового бюджетного задания.
Пакеты акций не были реализованы в связи с завышением независимыми оценщиками рыночной стоимости первоначальной цены продажи; длительностью сроков предпродажной подготовки, обусловленной необходимостью принятия законов о включении пакетов акций в программу приватизации государственного имущества, в результате чего был упущен временной фактор. (В частности, акции ОАО "ОТЗ" оказались невостребованными, поскольку в то время, когда принимался закон и проводилась независимая оценка акций, бывшим владельцем блокирующего пакета акций ОАО "ОТЗ" - ОАО "Инавтомаркет" - с целью консолидации контрольного пакета проводилась скупка акций "ОТЗ". Республика не смогла участвовать в данном процессе, так как государственный пакет акций не был включен в программу приватизации).
Управление государственными унитарными предприятиями
1. Структура государственных унитарных предприятий в отраслевом разрезе представлена в таблице 2.1 (по состоянию на 01.01.2010).
Таблица 2.1
| Отрасль | Количество предприятий | Процент к итогу |
| Сельское хозяйство | 13 | 18,0 |
| Полиграфия | 12 | 16,6 |
| Ремонт и содержание дорог | 8 | 11,0 |
| Пищевая промышленность | 3 | 4,2 |
| Транспорт и связь | 5 | 6,8 |
| Лесной комплекс | 3 | 4,2 |
| Издательское дело | 4 | 5,6 |
| Торговля | 3 | 4,2 |
| Строительство | 2 | 2,8 |
| Снабжение | 3 | 4,2 |
| Проектные организации | 3 | 4,2 |
| Геологическая разведка недр | 2 | 2,8 |
| Аптечные предприятия | 2 | 2,8 |
| Спорт и туризм | 2 | 2,8 |
| ЖКХ | 1 | 1,4 |
| Прочие отрасли промышленности | 3 | 4,2 |
| Прочие отрасли | 3 | 4,2 |
| Итого | 72* | 100,0 |
В 2009 году приоритетными направлениями деятельности в сфере управления государственными унитарными предприятиями являлись:
планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
понуждение отраслевых министерств и комитетов к обеспечению прибыльной работы предприятий;
анализ деятельности предприятий, подготовка предложений Правительства и реализация решений по оптимизации количества предприятий путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий;
аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности крупных предприятий с привлечением аудиторских организаций, отобранных на конкурсной основе;
приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями;
контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом.
Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий. Объем реализации товаров и услуг государственными предприятиями за 2009 год составил 1 213,8 млн. рублей, что на 8,1% больше, чем за 2007 год. Наиболее высокие темпы роста выручки от продажи товаров и услуг в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года достигнуты проектными организациями (69,7%), предприятиями промышленности (30,6%), снабжения (25,6%), (ФГУП РК "Водноспортивный центр" - 51,1%). Так, рост объемов реализации ФГУП "Госгропромпроект" составил 60,3%, ФГУП "ГостройАПЗпроект" - 45%, ФГУП "Питкярантский завод" - 34,2%, ФГУП "Суоярвский завод" - 33,2%, ФГУП "Стимэкслес" - 35,4%.
Существенно возросли объемы продаж большинства государственных сельхозпредприятий. Выручка от реализации увеличилась на 67,4%.
Прибыль от продаж, полученная госпредприятиями за 2009 год составила 41 362 млн. рублей, что на 24,7% меньше, чем за а 2008 год.
Прибыльными по основной деятельности в отчетном периоде стали 44 предприятия.
На 24 предприятиях получен чистый убыток на общую сумму 34 160,5 млн. рублей, что на 6,7% меньше показателя за 2008 год.
В отношении убыточных государственных унитарных предприятий позиция государства осталась неизменной: они должны быть либо ликвидированы через процедуру банкротства либо приватизированы (за исключением предприятий, выполняющих социально-значимые функции).
Ситуация по сокращению убыточных предприятий держится государством на контроле и решения, принятые Правительством РФ в отношении 12423 предприятий, сработавших в 2009 году с убытком, последовательно и планомерно реализуются.
Государство жестко отслеживает деятельность отраслевых органов по управлению государственными предприятиями, добиваясь от них принятия мер по выводу предприятий на рентабельный режим работы. Наибольшее беспокойство в этом отношении вызывают сельскохозяйственные предприятия и предприятия дорожной отрасли.
В целом в 2009 году при взаимодействии с органами исполнительной власти в отношении государственных унитарных предприятий проделана следующая работа:
ликвидировано различными путями, в том числе и через процедуру банкротства, 145714 государственных унитарных предприятий;
внешнее наблюдение введено на 1243 госпредприятиях, внешнее управление - на 1 предприятии, в отношении 4512 предприятий открыта процедура конкурсного производства;
завершены реорганизационные мероприятия по 48633 предприятиям;
начата реорганизация 44872 предприятия;
обеспечены отчетность и анализ деятельности государственных унитарных предприятий, а также их руководителей;
приведены в соответствие с действующим законодательством уставы 4457 предприятий,
внесены изменения в трудовые договоры более чем с 48750 руководителями государственных унитарных предприятий,
проведено 54838 заседаний балансовых комиссий;
получены квартальные отчеты руководителей предприятий.
Большое внимание уделялось вопросам усиления контроля за эффективностью использования государственными унитарными предприятиями и учреждениями закрепленного за ними имущества. За отчетный период проверено 486411 государственных унитарных предприятий и 14566 государственных учреждений.
В 2009 году была продолжена работа по освобождению государственных унитарных предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства: за отчетный период в собственность муниципальных образований передано 6 объектов социально-культурного назначения, 43823 - жилищно-коммунального назначения, 34572 жилых дома.