Смекни!
smekni.com

Формирование бюджетной системы РФ (стр. 2 из 4)

4. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ или мероприятий.

5. Принцип вертикальности бюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетной системы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны, каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональный или местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленных законодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляется исключительно по вертикали "сверху вниз" в целях перераспределения денежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравнивания доходов звеньев бюджетной системы.

6. Принцип межбюджетных отношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных прав всех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

Принцип межбюджетных отношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящего уровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящих уровней.

7. Принцип универсальности бюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными бюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами (бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы.


Бюджетные расходы на развитие и содержание АПК

Важнейшим сектором экономики России является АПК как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает необходимость его государственной поддержки и регулирования. Эта необходимость прежде всего продиктована следующими особенностями АПК:

- сезонным характером сельскохозяйственного производства;

- постоянными изменениями состояния почвы, как основного средства производства;

- относительно длительным циклом производства;

- дисбалансом цен на сельскохозяйственную продукцию;

- значительными размерами затрат капитального характера на мелиорацию (осушение, орошение) и рекультивацию земель.

В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля государства в сельскохозяйственном секторе экономики сократилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия нового типа хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В связи с этими изменениями значительно снизилась не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций. В частности, объем инвестиций в сельское производственное строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удельный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии обеспечить потребление в продуктах питания на душу населения по рекомендуемым нормам и рациону. Сложившиеся на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения в условиях сокращения собственного сельскохозяйственного производства компенсируется импортом продуктов питания.

Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки собственного производителя и развития сельскохозяйственного сектора экономики направлена на следующее:

- финансирование мероприятий по проведению земельной реформы;

- поддержку развития фермерских хозяйств;

- поддержку социальной инфраструктуры села;

- мелиорацию земель и улучшение их плодородия;

- строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- поддержку баз строительной индустрии села и строительных материалов;

- выделение средств на выплаты долгов и компенсаций сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, потребляемую энергию, приобретение техники.

Государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществляется за счет реализации следующих мероприятий:

- периодического списания задолженности сельскохозяйственным предприятиям по кредитам и процентам с отнесением списанных сумм на государственный внутренний долг;

- дотирования из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села;

- обеспечения села ГСМ, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита;

- понижения нормативных отчислений во внебюджетные фонды.

Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета было выделено 47,326 млрд. руб.

Из них в 2006 году выделено в общей сложности 18,84 млрд. руб. В 2007 году финансирование осуществлено в размере 28,486 млрд. руб.


Мероприятия 2006 год 2007 год

ИТОГО

млрд. руб.

НАПРАВЛЕНИЕ

Ускоренное развитие животноводства

Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) 1,383 8,684 10,067
Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий промышленного рыбоводства 0,08 0,08
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) 1,0 2,436 3,436
Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного материала, техники и оборудования для предприятий промышленного рыбоводства 0,04 0,04
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года в российских кредитных организациях 4,178 4,178
Субсидии на поддержку племенного животноводства 1,325 1,325
Субсидии на поддержку овцеводства 0,3 0,3
Субсидии на поддержку: - северного оленеводства и табунного коневодства 0,25 0,25
Закупка и передача в лизинг техники и оборудования для животноводства 1,0 1,0 2,0
Закупка и передача в лизинг высокопродуктивного племенного скота 3,0 3,0 6,0
Итого 6,383 21,293 27,676

НАПРАВЛЕНИЕ

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие товарного производства 0,907 5,043 5,95
Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), а также развитие системы сельской кредитной кооперации 8,1 0,0 8,1
Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования 1,3 0,0 1,3
Итого 10,307 5,043 15,35

НАПРАВЛЕНИЕ

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе

Субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе 2,0 2,0 4,0
Итого 2,0 2,0 4,0
Методическое обеспечение и информационная поддержка 0,15 0,15 0,3
Итого 0,15 0,15 0,3
ВСЕГО 18,84 28,486 47,326

Оптимизация бюджетных расходов, которая коснулась даже Олимпиады, практически не должна затронуть сельское хозяйство. На финансирование развития агропромышленного комплекса в 2009 году из госбюджета выделено 112,7 млрд. руб., что всего на 2,5 млрд. руб. меньше запланированной изначально суммы. Ключевая задача программы остается прежней — обеспечить замещение импорта мяса и молока, сохранить набранные темпы роста в растениеводстве.

В федеральном бюджете на финансирование госпрограммы развития АПК в 2009 году было предусмотрено 115,2 млрд. руб., что соответствует уровню 2008 года. В региональных программах развития АПК заложены средства в объеме 50,6 млрд. руб.

Среднесрочный финансовый план. Его цель и содержание.

1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).