Межбюджетные отношения и их значимость для социально-экономического развития
Сформировав 3-уровня власти и 3 уровня бюджетного устройства (госуд./регион./местн.), государство вплотную подошло к вопросу: "А как будут строиться отношения различных уровней власти?". Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось понятие межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения— это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.
Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск - казна) - система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений
Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ— в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:
выравнивание бюджетной обеспеченности,
стимулирование роста налогового потенциала,
финансовое управление территориальным развитием,
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне
Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика
Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. дефицитом бюджета).
Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.
Финансовая помощьиз фед. бюджета бюджетам субъектов РФ имеет следующие формы:
-дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
-субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;
-бюджетные кредиты;
-бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основенормативов финансовых затратна предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающихминимальные государственные социальные стандарты.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Таким образом, доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счетсобственных средств и регулирующих налоговыхдоходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. Регионы - доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации.
Классифицируя финансовую помощь, можно выделить общую (дотация) и целевую (адресную) (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, а также свои условия предоставления. Так, субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого применения, а также при неиспользовании их в установленные сроки.
Объем межбюджетных трансфертов в 2010 г. составляет 1 трлн 122 млрд рублей против 1 трлн 464 млрд рублей в текущем году. Сокращение на 23%. Но сокращаются в первую очередь субсидии в основном инвестиционного характера и субвенции.
Регионы-доноры:
2009 (13):Республика Татарстан,Пермский край,Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ
2010 (14):Республика Татарстан,Красноярский край, Пермский край, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ
2011 (37):Республика Башкортостан,Республика Коми,Республика Мордовия, Республика Татарстан,Удмуртская Республика,Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край,Астраханская область,Белгородская область, Вологодская область,Иркутская область,Калининградская область,Калужская область, Кемеровская область, Ленинградская область, Липецкая область,Московская область,Мурманская область,Нижегородская область,Новгородская область,Новосибирская область,Омская область,Оренбургская область, Самарская область,Сахалинская область, Свердловская область,Томская область, Тюменская область, Тульская область,Челябинская область,Ярославская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Госдуме рекомендовано принять проект бюджета на 2010 год, согласно которому количество регионов-получателей дотаций на 2010 год сохранится на уровне 2009 года – 70 регионов-реципиентов (получателей).
В Госдуме отмечают, что в 36 субъектах Российской Федерации объем дотаций будет выше уровня 2009 года, в 34 – ниже уровня 2009 года.
При этом объем дотаций, выделяемых из федерального бюджета, увеличивается в северных и дальневосточных регионах в 2010 году по сравнению с 2009 годом для бюджетов республик Карелия, Коми, Саха (Якутия), Камчатского, Красноярского, Хабаровского, Приморского краев, Амурской, Архангельской областей.
Финансовый рынок: роль, структура, методы госрегулирования
ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК:
1) совокупность всех финансовых ресурсов в их движении. Он объединяет денежный рынок и рынок капиталов.
2) Совокупность рыночных институтов, на которых происходит торговля финансовыми активами. Основными торгуемыми финансовыми активами являются иностранная валюта, ценные бумаги, кредиты, депозиты, производные инструменты. В роли основных посредников на этом рынке выступают коммерческие банки, биржи, сберегательные институты, компании коллективного инвестирования и др.
Финансовый рынок в общих словах - это система отношений, возникающая в процессе обмена экономических благ с использованием денег в качестве актива-посредника. На финансовом рынке происходит мобилизация капитала, предоставление кредита, осуществление обменных денежных операций и размещение финансовых средств в производстве.
Основная функция финансового рынка заключается в обеспечении перетока средств от субъектов хозяйствования, для которых они в данный момент являются свободными (не используемыми), к субъектам хозяйствования, испытывающим потребность в финансовых ресурсах.
Функции финансового рынка:
Мобилизация временно свободных денежных средств через продажу ценных бумаг;
Финансирование воспроизводственного процесса;
Распределительная функция - способствует переливу капитала между отраслями, компаниями;