Одна из важных целей территориального планирования – разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию. Осуществление таких программ связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных такими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.
В связи с этим возникает необходимость сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Следует отметить, что территориальный финансовый план должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.
Следовательно, в доходную часть такого баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.
Финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех её оперативных планов.
Информационную базу при разработке финансового баланса территории составляют: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов; функциональных подразделений территориальных органов власти; экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона; показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.
Состав показателей территориального финансового баланса приведен в таблице 1.3
Таблица 1.3
Показатели сводного финансового баланса
| Доходы | Расходы |
| 1 | 2 |
| 1. Прибыль | 1. Затраты инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), в том числе:- за счет средств федерального бюджета; - за счет средств региональных и местных бюджетов;- за счет прочих источников.строительства) |
| 2. Налог на добавленную стоимость и акцизы | 2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации. |
Продолжение таблицы 1.3
| 1 | 2 |
| 3. Подоходный налог с физических лиц | 3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а так же внебюджетных фондов (без капитальных вложений), из них:- народное образование, профессиональная подготовка кадров; культура, искусство и средства массовой информации;- здравоохранение и физическая культура;- социальное обеспечение;- государственные пособия и компенсационные выплаты населению; |
| 4. Налоги на имущество | 4. Расходы на содержание предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений). |
| 5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности | 5. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений) |
| 6. Ресурсные платежи | 6. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений) |
| 7. Региональные и местные налоги | 7. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений) |
| 8. Амортизационные отчисления | 8. Текущие расходы на целевые программы, в том числе: региональные, местные. |
Продолжение таблицы 1.3
| 1 | 2 |
| 9. Средства для образования государственных и других специальных бюджетных и внебюджетных фондов - всего, в том числе:- пенсионного фонда;- фонда социального страхования;- фонда страховой медицины;- фонда занятости населения;- дорожных фондов;- экологических фондов;- муниципальных фондов; | 9. Резервные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. |
| 10. Прочие налоги и доходы | 10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения. |
| 11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений. | 11. Прочие расходы. |
| Итого доходов: | Итого расходов: |
| Средства, выделяемые: | Взносы средств: |
| 1. Из вышестоящих бюджетов, в том числе: - дотации и субвенции;- средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов;- средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. | 1. В вышестоящие бюджеты - всего, в том числе:- налог на добавленную стоимость;- акцизы;- налог на прибыль;- подоходный налог с физических лиц;- прочие. |
| 2. Из государственных и муниципальных внебюджетных фондов. | 2. Отчисления в государственные и другие специальные и внебюджетные фонды. |
| Всего доходов | Всего расходов и использования средств: |
Составление территориального финансового баланса позволяет:
- достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
- точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
- сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
- скоординировать использование финансовых ресурсов, как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
- концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;
- повысить качество бюджетного планирования;
- изыскать внутри региональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
- наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
- осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
- активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
- добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов;
1.3. Баланс финансовых ресурсов города
Баланс финансовых ресурсов позволяет выявить действительный объем и движение всех финансовых ресурсов, отразить последовательно и во взаимосвязи их движение, включая образование финансовых ресурсов, передачу в централизованные фонды государства (федеральный и региональный уровни), получение ресурсов, формирование доходов и их использование. Он выражает экономические отношения, возникающие по поводу движения денежных средств на цели воспроизводства, социального развития и другие потребности жизнеобеспечения муниципального образования. С помощью финансового баланса можно определить основные финансовые связи и взаимоотношения в процессе распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории.
Финансовый баланс содержит финансовое обоснование заданий плана экономического и социального развития. Для разработки баланса используются основные параметры прогноза социально-экономического развития территории на планируемый период, отчетная и прогнозная информация финансовых, налоговых, статистических органов, данные местного бюджета, финансовые балансы предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, отчетные данные баланса финансовых ресурсов за предшествующий финансовый год. Баланс финансовых ресурсов составляют в текущих ценах.
В финансовый баланс фиксируются только годовые обороты финансовых ресурсов и не отражаются остатки на начало и конец года. Принятая форма сводного финансового баланса не включает баланс денежных доходов и расходов населения. Баланс финансовых ресурсов города разрабатывают, как правило, в укрупненных показателях, в данной связи в целях его совершенствования следует конкретизировать расчеты доходов и расходов во вспомогательных аналитических таблицах.
Финансовый баланс содержит четыре раздела, характеризующие важнейшие составляющие системы финансовых потоков территории:
I раздел – доходы;
II раздел – расходы;
III раздел – превышение доходов над расходами, расходов над доходами;
IV раздел - источники финансирования дефицита бюджета;