Финансово-бюджетная система США (стр. 5 из 7)

Структура государственных расходов меняется со временем. Сегодня, правительство тратит меньше - в пропорции к ВНП - по дискреционным направлениям и больше - по обязательным. Дискреционные расходы упали с 12.7% ВНП в 1962 до 6.4% в 2001. За этот же период обязательные расходы (за вычетом компенсирующих поступлений) возросли с 4.9% ВНП то 9.9%. В будущем планируется рост как обязательных расходов, так и дискреционных.

Совокупные расходы федерального бюджета в 2001 году составили 1.9 триллионов долларов, что на 4.2 процента больше, чем в 2000 году. В 2002 году, как планирует Бюджетное Управление Конгресса, расходы возрастут на 7.5-10.6% если будет проводиться та же политика. Этот рост будет самым большим с1990, когда наблюдался значительный скачок расходов из-за кризиса сбережений и кредитов.

Вновь принятые законодательные акты, увеличивая ассигнования как на оборонные, так и на ряд не-оборонных мероприятий, вносят свой вклад в общий рост бюджетных расходов текущего года. Основываясь на недавних законодательных актах, БУК прогнозирует, что дискреционные бюджетные полномочия возрастут на 7.4% по сравнению с 2001 годом; дискреционные расходы - на 12.8 %. Стимулирует такой быстрый рост в расходах и резкое возрастание в бюджетных полномочиях, предоставляемых в последние несколько лет, а также расходы в виде непредвиденных ассигнований, связанных с событиями 11 сентября. Также воздействие оказывает закон о согласовании экономического роста и ослабления налогового бремени 2001, который увеличивает налоговые кредиты по детям, добавляя более 4 миллиардов долларов расходов на 2002 год в виде возвратов по этим кредитам.

Вялость экономики также вносит свой вклад в повышение затрат в 2002 году. Рецессия и ее последствия по прогнозам к середине 2002 года вытолкнут безработицу на уровень 6.2 %. В результате, компенсации по безработице, как ожидается, перевалят за 167% по отношению к уровню 2001 года. С ростом числа безработных растет и количество субъектов других поддерживающих программ, таких как Продовольственные Талоны (расходы по этой программе увеличатся в текущем году на 19%).

БУК прогнозирует, что без дальнейшего совершенствования законодательства темпы роста расходов могут установиться на уровне 3.8% в год на протяжение следующих 10 лет. В соответствии с таблицей, они могут достигнуть величины в 2.9 триллиона долларов против 2 триллионов в 2002 году.

Таблица 3. Расходы федерального бюджета.
2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	Итого, 2003- 2007	Итого, 2003- 2012
В миллиардах долларов
Дискреционные расходы			649	733	764	784	808	824	841	866	888	910	937	953	4,021	8,575
Обязательные расходы			1,095	1,188	1,248	1,292	1,362	1,428	1,508	1,602	1,701	1,809	1,933	2,023	6,837	15,904
Компенсационные выплаты			-87	-88	-101	-113	-119	-115	-122	-129	-136	-143	-152	-160	-570	-1,289
Чистый процент			206	170	174	188	188	182	175	165	153	138	120	92	908	1,577
Итого		1,864	2,003	2,085	2,152	2,238	2,319	2,402	2,504	2,606	2,714	2,838	2,908	11,196	24,767
On-budget	1,517	1,645	1,718	1,774	1,848	1,915	1,983	2,069	2,153	2,240	2,343	2,387	9,237	20,429
Off-budget	347	358	367	379	391	405	419	434	453	474	495	521	1,960	4,337
Источник: Бюджетное Управление Конгресса

Таблица 4. Среднегодовые темпы роста расходов (%)
1991-1996		1996-2001		2000-2001		2001-2002
Дискреционные		*	4.0	5.6	12.8	2.7
Оборонные	-3.6	2.8	3.8	14.8	2.3
Необоронные	4.5	5.2	7.3	11.0	3.0
Обязательные		5.7	5.1	6.1	9.1	5.4
Социальное обеспечение	5.4	4.3	5.7	5.0	5.5
Медицинская помощь престарелым	10.9	4.5	10.1	4.9	7.2
Медицинская помощь неимущим	11.9	7.2	11.1	9.5	8.5
Прочие	-0.8	6.1	-0.2	22.1	c	0.5
Чистый процент		4.4	-3.1	-7.6	-17.4	-5.9
Совокупные расходы		3.3	3.6	4.2	7.5	3.8
Совокупные расходы исключая чистый процент		3.2	4.7	5.9	10.6	4.4
Для заметки:
Индекс потребительских цен		2.8	2.5	3.3	1.8	2.5
Номинальный ВНП		5.4	5.7	4.1	1.6	5.3
Дискреционные бюджетные полномочия		1.7	5.7	13.2	7.4	2.6
Оборонные	-4.4	4.5	10.0	5.1	2.6
Необоронные	2.0	7.0	16.7	9.7	2.6
Источник: Бюджетное Управлении Конгресса.
* = между -0.05 процента и нулем.

Касаясь дискреционных расходов в 2002 году, Бюджетное Управление планирует, что оборонные расходы возрастут до 351 миллиарда долларов, недискреционные расходы - до 381 миллиарда долларов. Общий рост дискреционных расходов составит, таким образом, 84 миллиарда долларов, что на 12.8 процентов превышает уровень 2001 года. Вспомогательные ассигнования, вследствие событий 11 сентября, а это примерно 40 миллиардов долларов (из которых Министерство обороны уже получило в 2001 году около 14 миллиардов долларов (из первого транша в 20 миллиардов) и в текущем году получит еще 4 миллиарда из второго транша), составят примерно четверть ожидаемого роста. Оставшаяся часть ассигнований направляется в необоронную сферу, но здесь обратная последовательность: 6 миллиардов в 2001 году и 16 миллиардов – в 2002.

На рисунке 1 наглядно отражены дискреционные расходы необоронной сферы.

В части обязательных расходов: В настоящее время более половины из 2 триллионов совокупных государственных расходов составляют обязательные расходы (за вычетом чистого процента). Большинство обязательных программ предусматривают выплаты получателям - широкому спектру лиц, а также предприятий, некоммерческих организаций, правительствам штатов и органам местного самоуправления, которые отвечают предъявляемым критериям и обращаются в соответствующие фонды. Платежи обычно регулируются формулами, установленными в законах, и не ограничиваются финансовыми рамками ассигнационных законов (в отличие от дискреционных расходов).

Как часть общих расходов, обязательные расходы постоянно возрастали от 32% в 1962 году до 59% в 2001. Если текущий курс будет сохраняться, обязательные расходы продолжат расти еще более быстрыми темпами, чем прочие расходы, и достигнут 70% совокупных расходов в 2012 году, как прогнозирует Бюджетное Управление.

Наиболее значимыми программами обязательных расходов, как уже упоминалось раньше, являются Социальное Обеспечение, Федеральная Программа Медицинской Помощи Престарелым и Федеральная Программа Медицинской Помощи Неимущим, которые в совокупности составили более 72% обязательных расходов в 2001 и, планируется, достигнут 79% в 2012.

Менее чем четверть обязательных расходов, или одна седьмая всех федеральных расходов, являются means-tested, то есть выплачиваются только тем, кто документально обоснует свою потребность на основе данных о доходах или имуществе, которые должны быть ниже определенного порога. В некоторых случаях, используются и другие критерии, например, семейное положение.

Остальные обязательные расходы обоснования не требуют и называются non-means-tested.

К means-tested расходам относятся, например: Федеральная Программа Медицинской Помощи Неимущим, Государственное Страхование Здоровья Детей, Продуктовые Талоны, Поддержка Семьи, Пенсии Ветеранам, Детское Питание, Студенческие Ссуды.

Non-means-tested расходы включают: Социальное Обеспечение, Федеральную ПРограмму Медицинской Помощи Престарелым, Пенсии (Федеральные гражданские, Военные и пр.), Пособие по безработице, Пособия ветеранам, Здравоохранение от Министерства Обороны и др.

Вообще, расходы федерального бюджета США, как и его доходы - тема для отдельного исследования, однако рамки курсовой работы вынуждают перейти к следующему пункту.

6. Финансы штатов.

В целом по штатам расходы объединенных бюджетов штатов составляют 26% от расходов федерального бюджета. Доходы бюджетов штатов:

1. Основной источник - налог с оборота и акцизы (косвенные налоги около 50% доходов) средняя ставка по налогу с оборота - 4%.