Для целей определения социальной нагрузки возможно использование методики ее оценки для муниципального образования, основанной на расчете количественных значений факторов расходов. Социальная нагрузка муниципальных образований есть интегральный параметр оценки факторов затрат в отраслях социальной сфере: образовании, здравоохранении, ЖКХ, социальном обеспечении и культуре. В каждой из отрасли определены факторы, определяющие уровень бюджетных статей. Так, по здравоохранению и образованию, около 80-90% затрат муниципального бюджета составляет заработная плата с начислениями. Безусловно, факторами, определяющими социальную нагрузку в этой сфере, являются:
· численность врачей;
· численность среднего медицинского персонала;
· доля врачей в общей численности медицинского персонала;
· число врачебных больничных коек;
· мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену.
Соответственно, суммарный индекс социальной нагрузки по здравоохранению, будет формироваться на основе четырех индексов оценки вышеперечисленных факторов (аналогичным образом и по другим сферам социальной нагрузки).
По образованию уровень социальной нагрузки будет определяться следующими факторами:
· численность учителей;
· доля педагогических работников с высшим образованием;
· количество учащихся приходящихся на 1 учителя.
По отрасли ЖКХ уровень социальной нагрузки будет определяться следующими факторами:
· объем жилищного муниципального фонда на душу населения;
· удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом;
· удельный вес площади жилого фонда, оборудованного канализацией;
· удельный вес площади жилого фонда, оборудованного горячим водоснабжением. [35]
Полученные результаты анализа позволили сделать ряд выводов.
1. Существует большой разброс значений расходов на единицу суммарного параметра нагрузки, что говорит о наличии перспектив его снижения. Так по ЖКХ, разница между минимальным и максимальным значением достигает 12 тыс. руб./чел., чуть меньше по образованию, около 11 тыс. руб./чел. и т.д.
2. В целом значение уровня расходов на единицу социальной нагрузки позволяет выявлять территории несбалансированного финансового исполнения, которые имеют завышенные либо материальные, либо финансовые параметры.
3. В отношении несбалансированных расходов по уровню социальной нагрузки необходим дальнейший факторный анализ, дающий возможность оценки влияния иных составляющих социально-экономического положения территорий на неэффективность расходов.
4. Высокий уровень социальной нагрузки говорит о наличии перспектив его снижения, однако, не автоматическом, а на основе глубокого изучения потребностей населения и повышения эффективности работы общественного сектора. При этом критерий эффективности должен рассматриваться в большей степени не с количественной стороны, а с качественной, исходя из удовлетворенности населения, уровня реализации его потребностей, степени соответствия требуемым стандартам качества и др.
5. Последующий анализ эффективности реализации социальной нагрузки должен строиться на основе сравнительной оценки индикаторов результативности его работы, обеспечивающих решение задач повышения уровня социального развития территории.
В 2008 году Иркутская область продолжит жить в долг. Зато областным властям впервые удалось заложить в бюджет полный объем повышения зарплат и увеличить доходы муниципалитетов. За последние два года бюджет Иркутской области вырос в два раза. Более 50% расходов приходятся на социальную сферу. В преддверии выборов областным властям впервые удалось заложить полный объем повышения зарплат и увеличить доходы муниципалитетов. Правда, за счет роста госдолга. Впрочем, губернаторская команда рассчитывает, что в ближайший год в бюджет начнет поступать отложенная прибыль ряда крупных инвестпроектов. И тогда можно будет отказаться от практики «жизни в долг». [13]
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Региональная социально-экономическая устойчивость
Российский регион - это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерно сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются проблемы экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития регионов.
Устойчивость характеризует состояние объекта по отношению к внешним на него воздействиям. Более устойчивым является такое состояние объекта, которое при равных по силе внешних воздействиях и внутренних сдвигах подвержено меньшим изменениям, отклонениям от прежнего положения. [37]
Условием обладания устойчивостью к внешним воздействиям являются внутренние свойства самого объекта. Следовательно, устойчивость - есть внешняя форма, внешнее проявление внутренней структуры объекта. Основа устойчивости заложена внутри самого объекта. Для того чтобы повысить его устойчивость к воздействию различных факторов, необходимо, прежде всего, совершенствовать сам объект изнутри.
Применительно к экономическим системам определение устойчивости было дано выдающимся ученым Л.Л. Тереховым: «Устойчивость – это способность системы функционировать в состояниях, близких к равновесному, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий» [33].
Устойчивость есть одно из основных свойств систем, сохранение которого является главной задачей управления в организационных (социально-экономических) системах. К социально-экономическим системам относят мировое сообщество, союзы государств, государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные предприятия, группы людей.
Теория устойчивости социально-экономических систем, будучи производной от некоторых других ветвей знания (кибернетики, теории систем и др.), вобрала в себя ряд междисциплинарных категорий. Среди них "система", которая характеризуется иерархией организованных подсистем, движением отдельных частей и, в совокупности, развитием, наличием или недостатком ресурсов развития. Важным понятием является "структура", под которой понимают части одной системы, определенным образом вступающие во взаимоотношения. В каждой системе имеется потенциал (ресурс, капитал), способствующий ее развитию. Развитием называют изменения, происходящие в системе, принимающие структурную, качественно-количественную форму, либо это изменения, отражающие характер функционирования. Социально-экономическая система способна эволюционизировать из одного вида в другой, в частности в такой, при котором потребленные ресурсы восстанавливаются, воспроизводятся, заменяются на другие, минимизируется их расходование, если невозможно продолжить развитие без невозобновляемых ресурсов.
Устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от технической, физической устойчивости. Поскольку главной характеристикой в ней выступает не некоторое равновесное состояние и способность возвращаться к нему в случае возмущающих воздействий, или сохранение заданной траектории движения в случае противодействующих сил, а способность эффективно использовать, автономно видоизменять ресурсы своего развития, непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения, не увеличивая или минимизируя затраты базовых, невозобновляемых ресурсов.
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на принципах устойчивого развития, основными из которых являются:
· улучшение качества жизни;
· гарантированное здоровье людей;
· удовлетворение основных жизненных потребностей как населения, так и будущих поколений;
· борьба с бедностью;
· рациональные структуры производства и потребления;
· рациональное природопользование;
· сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
· обеспечение экологической безопасности;
· устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида);
· глобальное партнерство. [33]
В настоящее время на территории Российской Федерации реализуется грантовая Программа «Устойчивое развитие Модельных Сообществ на муниципальном уровне в России». Список комплексов проектов программы, получивших гранты:
1. Московская область, г. Пущино. «Экополис Пущино». Полученный грант $70 392
2. Нижегородская область, Семеновский и Воскресенский районы. «Устойчивое развитие Нижегородского Заволжья». Полученный грант $74 861
3. Свердловская область, Невьянский район. «Невьянск - любимый город». Полученный грант $75 434
4. Кемеровcкая область, г. Кемерово. «Обеспечение устойчивого социально-экономического развития МО «Кемеровский район» на основе внедрения эффективных ресурсосберегающих технологий». Полученный грант $67 747
5. Республика Бурятия, Баргузинский район. «Баргузин». Полученный грант $75 303
6. Республика Бурятия, Иволгинский район. «Консорциум Иволга». Полученный грант $74 000
7. Республика Бурятия, Кабанский район. «Берег Байкала». Полученный грант $43 305
8. Хабаровский край, г. Хабаровск. «Городская окраина». Полученный грант $37 386
9. Хабаровский край, село Корсаково Хабаровского района. «Комплекс энергосберегающих мероприятий по детскому дому села Корсаково и Дому культуры в селе Матвеевка». Полученный грант $51 331