Концепция ставит задачу перехода к практике “опережающего” законотворчества, позволяющего упреждающим образом формировать – в пределах полномочий города как субъекта Федерации - нормативно-правовые предпосылки полноценного развития малых форм хозяйствования в городе и осуществления эффективных мер их поддержки. В настоящее время в городе как субъекте РФ сложился достаточно полный блок законодательно-правовых документов по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства. Город был и остается пионером в данной области законотворчества. Однако задача правого обеспечения развития и государственной поддержки малого бизнеса Москвы далека от полного решения и, кроме того, новый этап этой политики характеризуется и определенными новыми задачами. В этом смысле наиболее перспективны следующие основные направления законотворческой и нормативно-правовой деятельности:
1. Идентификация и структуризация субъектов малого предпринимательства.
2. Развитие системы программ поддержки малого предпринимательства.
3. Уточнение и обновление форм и методов поддержки малого предпринимательства на городском и муниципальном уровне.
4. Децентрализация государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства.
5. Становление единой системы мониторинга малых форм хозяйствования в городе.
6. Дальнейшее ограничение административного давления на малый бизнес.
7. Вытеснение “теневых” форм предпринимательской активности.
Охарактеризуем кратко каждое из названных направлений.
Идентификация и структуризация субъектов
малого предпринимательства
По данному направлению целесообразны следующие нормативно-правовые инициативы:
Выделение группы средних предприятий. Предположительно, выделение группы средних предприятий как объекта отдельных мер поддержки может быть осуществлено за счет пересмотра действующих критериев малых форм хозяйствования (по числу занятых). Возможные подходы для такого пересмотра отражены в следующей таблице:
Таблица 11 - Возможные подходы к пересмотру критериев субъектов малого предпринимательства
| Отрасли экономики | Действующий городской критерий малого предпринимательства | Предлагаемый городской критерий малого предпринимательства (*) | Предлагаемый городской критерий среднего предпринимательства |
| Промышленность и строительство | До 200 | До 100 | От 100 до 300 |
| Транспорт | До 100 | До 100 | От 100 до 200 |
| Сельское хозяйство | До 100 | До 60 | От 60 до 150 |
| Другие отрасли производственной сферы | До 100 | До 50 | От 50 до 150 |
| Оптовая торговля | До 60 | До 50 | От 50 до 100 |
| Розничная торговля и бытовое обслуживание населения | До 60 | До 30 | От 30 до 100 |
| Наука и научное обслуживание (научно-техническая сфера) | До 60 | До 60 | От 60 до 100 |
| Прочие отрасли непроизводственной сферы | До 60 | До 60 | От 60 до 100 |
Примечание: (*) В соответствии с 88-м Федеральным законом
Выделение категории семейных предприятий. Семейные предприятия не будут требовать особой юридической регистрации. Данный уровень должен быть обозначен как доступный для малого предприятия, действующего в форме без образования юридического лица (ПБОЮЛ). Особенность предприятия - использование труда лиц, состоящих в семейном родстве и возможность патентной формы налогообложения без ведения иных форм бухгалтерского или материального учета.
Выделение категории “микропредприятий” (не более 3 занятых в расчете на полный рабочий день в среднем в год). Микропредприятия также не будут требовать особой юридической регистрации, т.е. могут действовать как ПБОЮЛ. Данный уровень должен быть обозначен как предельный для малого предприятия, действующего в форме без образования юридического лица. Особенность предприятия - возможность патентной формы налогообложения без ведения иных форм бухгалтерского или материального учета.
4.1 Развитие системы программ поддержки малого предпринимательства
По данному направлению целесообразны следующие нормативно-правовые продвижения:
Необходимо кардинально повысить уровень координации Программ развития и поддержки малого предпринимательства с другими социально-экономическими программами Москвы, в том числе, и программами долговременного характера.
Становление систем оперативного и поэтапного управления программами на основе постоянного отслеживания экономической и социальной эффективности их выполнения, включая как программы в целом, так и их отдельные составляющие (мероприятия), а также в разрезе выборочной оценки эффективности мер содействия по отдельным получателям помощи.