4. В ходе текущего контроля за средствами федерального бюджета платёжные документы клиентам возвращаются из-за: несоответствия показателя бюджетной классификации РФ, указанного в платёжном документе, проводимой операции; превышения суммы, указанной в расчётно-денежном документе получателя средств на осуществление кассового расхода, над остатком, отражённым на лицевом счёте лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования; отсутствия документов, подтверждающих возникновение у получателя денежных обязательств по оплате за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы.
Анализ результатов текущего контроля, проведённого УФК по Калужской области показал, что по видам нарушений в 2006 – 2008 годах наибольшая сумма пришлась на платёжные документы, возвращённые по причине неправильного их оформления в соответствии с требованиями Центрального банка России и Минфина РФ, наименьшая же сумма пришлась на платёжные документы, возвращённые по причине несоответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации.
5. В целях повышения в Федеральном казначействе эффективности управления и использования ресурсов путём повышения результативности контрольной деятельности необходимо принципиально изменить подходы к организации и осуществлению ведомственного контроля.
Для обеспечения разработки и внедрения системы внутреннего аудита, была разработана и осуществляется до настоящего времени Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2008 годах.
Одной из главных проблем в области организации финансового контроля является отсутствие единой нормативной правовой базы финансового контроля, регламентирующей все существенные аспекты, связанные с его организацией и осуществлением.
Более того, до сих пор в Российском законодательстве не даны чёткие определения даже самому понятию "финансовый контроль" и "государственный финансовый контроль", а также не закреплены единые принципы финансового контроля. До сих пор отсутствует единая концепция осуществления финансового контроля.
Исходя из этих проблем, возникает потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон "О государственном финансовом контроле".
Также очевидна необходимость построения чёткой системы органов финансового контроля. В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо не просто определить органы финансового контроля и их полномочия, но и разграничить органы внутреннего и внешнего финансового контроля, их цели и задачи.
В новых условиях задача внешнего контроля, в первую очередь, заключается в определении того, достаточно ли эффективно действует внутренний контроль. Кроме того, акцент внешнего контроля, как правило, переносится с традиционного аудита на аудит эффективности, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства.
В случае если удастся эффективно решить проблемы, связанные с внедрением аудита эффективности, то данный тип контроля станет весьма действенным и результативным, существенно повысив эффективность и результативность использования бюджетных средств.
Всё это создаст благоприятную среду для совершенствования финансового контроля, позволит повысить качество контроля и управления государственными ресурсами. От того, каким образом в обществе решён вопрос организации финансового контроля, во многом зависит то, какими путями, какими темпами будет осуществляться его развитие, как государство будет обеспечивать социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 19.12.2006г. № 283-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.199г. № 806 "О порядке учёта территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета"
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"
7. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 30 января 2008 года)
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2004г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 "О Федеральном казначействе"
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005г. № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2007г. № 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007"
13. Приказ Министерства финансов РФ от 1.10.2008 г № 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получения средств федерального бюджета и администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета"
14. Приказ Министерства финансов РФ от 7.10.2008 № 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами"
15. Приказ Министерства финансов РФ от 21.09.2004г. № 85н "О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы РФ" (с изм. от 02.05.2006г.)
16. Приказ Министерства финансов РФ от 18.07 2005г. № 128 "Об обмене электронными документами в системе ФК"
17. Положение о Министерстве финансов РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329) (с изм. от 30.01.2008г.)
18. Положение о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.2004г. № 506) (с изм. от 22.02.2008г.)
19. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2004г. № 278)
20. Положение о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2006г. № 459)
21. Положение об особенностях расчётно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, утверждённым ЦБ РФ № 298-П и Минфином России № 173н от 13.12.2006г.
22. Инструкция "О порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета", утверждённая Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2002г. № 142н (с изм. от 12.11.2007г.)
23. Инструкция "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учёта операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основания смет доходов и расходов", утверждённая Приказом Минфина России № 46н от 21.06.2001г. (с изм. от 1.01.2008г.)
24. Афанасьев М.В. "Основы бюджетной системы". Учебное пособие – М., ГУВШЭ, 2004г. – 127с.
25. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ. Теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2002г. – 126с.
26. Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублёвской О.В. – 3-е изд., испр. и переп. – М.: Юрайт, 2004г.
27. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. Учебник – 2-е изд., испр. и доп. – М.: изд-во "Дашков и Ко", 2003г. – 53с.
28. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики – М.: Финансовый контроль, 2005г. – 215с.
29. Грачёва Е.Ю Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно-практической конференции. – М., 2002г.
30. Ковалёва А.М. Финансы. Учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2006г. – 87с.
31. Ковалёв В.В. Финансы. Учебник, 2-е изд., переп. и доп. – М.: Проспект, 2006г. – 26с.
32. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга / под ред. Кротова В.Ю., Романовского Н.В. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: изд-во Вестника комитета финансов, 2005г. – 178с.
33. Контроль и ревизия: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Бухгалтерский учёт, анализ и аудит", "Финансы и кредит" / О.С. Макоев; под ред. В.И. Подольского. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007г. – 256с.
34. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. Учебник, 4-е изд. – М.: изд-во "Дашков и Ко", 2006г. – 112с.
35. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ. Учебное пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г. – 37с.
36. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Романовского М.В., Врублёвской О.В., Собанти – М.: Юрайт-М, 2002г. – 141с.
37. Астахов А.А., Озеряков А.С. "Всё о финансовом контроле" // Финансы, № 6, 2006г. – С. 72
38. Ермилов В.Г. "К теории государственного финансового контроля" // Финансы, № 2, 2005г. – С. 62
39. Жоромская Н.Н "Комментарии по применению экономической классификации расходов бюджетов РФ, начиная с 2005г." // Советник бухгалтера, № 11(23), ноябрь 2004г. – С.17
40. Касьянова Е.В. "Изменения в порядке открытия и ведения лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства" // БиНО: Бюджетные учреждения, № 6, 2004г. – С.64
41. Козиков Р.А "Ведомственный финансовый контроль на современном этапе" // Бюджет, № 6, 2007г. – С.19
42. Малинина Е.А. "Новый порядок открытия и ведения лицевых счетов органами Федерального казначейства" // БиНО: Бюджетные учреждения, № 5-6, 2005г. – С.132
43. Мешалкина Р.Е. "Аудит эффективности – объективная необходимость" // Финансы, № 2, 2005г. – С.65
44. Нестеренко Т.Г. "Казначейское исполнения бюджетов и развитие системы учёта в государственном секторе РФ" // Финансы, № 3, 2004г. – С.3
45. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы, № 2, 2007г. – С.71
46. Прокофьев С.Е. "Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы" // Бюджет, № 6, 2006г. – С.11
47. Решетников М.И. "О переходе к управлению, ориентированном на результат на региональном уровне" // Вопросы экономики, № 3, 2006г.- С.152
48. Сергиенко Н.С. "К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов" // Финансы, № 11, 2006г. – С.8
49. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы, № 4, 2006г. – С.18
50. Синева Е.Н. Учёт и контроль // Теоретический и научно-практический журнал, № 4, 2008г. – С.17
51. Синева Е.Н. Учёт и контроль // Теоретический и научно-практический журнал, № 1, 2009г. – С.7
52. Шлык С.В. "Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат" // Учёт и контроль, № 3, 2007г. – С.6