Акты валютного законодательства РФ и нормативные акты органов валютного регулирования по общему правилу прекращают свое действие в результате их непосредственной отмены вновь принятыми нормативными актами соответствующей юридической силы или при наступлении событий, указанных в самих актах.
В качестве исключительных случаев прекращения действия актов валютного законодательства РФ, постановлений Правительства РФ в области валютного регулирования или отдельных положений таких актов можно рассматривать признание их не соответствующими Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ. Кроме того, подзаконные нормативные акты, регулирующие валютные отношения и затрагивающие права, и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отдельные их положения могут прекратить свое действие на основании решения Высшего Арбитражного Суда РФ о признании их не соответствующими закону. Указанные акты, их отдельные положения, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций, могут прекратить свое действие на основании решения Верховного Суда РФ о признании их недействующими, а также в связи с противоречием закону.
Действие российского валютного права распространяется на общественные отношения, возникающие в связи с проведением валютных операций на территории РФ независимо от субъектного состава таких операций, а также на общественные отношения, связанные с проведением резидентами валютных операций за рубежом.
Регулирование нормами российского валютного права всех валютных операций на территории РФ прямо следует из ст. 2 Федерального закона № 173-ФЗ, согласно которой указанный Закон «устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля».
Установление валютным законодательством РФ правового режима валютных операции, совершаемых нерезидентами на территории РФ, основывается на положениях Конституции РФ и ГК РФ. Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В свою очередь, ст. 2 ГК РФ определила, что правила, установленные гражданским законодательством РФ, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статьи 140, 141, 317 ГК РФ прямо указывают на то, что порядок проведения операций с валютными ценностями определяется законом о валютном регулировании и валютном контроле.
Регулирование российским правом валютных операции резидентов за рубежом носит более сложный характер с учетом возможных коллизий его норм с положениями права иностранного государства (иностранных государств). Вместе с тем представляется вполне обоснованным распространение действия ряда специальных норм российского права на отношения, возникающие в связи с проведением таких операций. Так, в соответствии со ст. 1192 ГК РФ императивные нормы законодательства РФ (при наличии указания в самих императивныхнормах или ввиду их особого значения) могут регулировать отношения, осложненные иностранным элементом, независимо от подлежащего применению к гражданским отношениям материального права того или иного государства.
Иностранный (международный) элемент в имущественных отношениях, возникающих в связи с проведением валютных операций, может выражаться в следующем:
· одной из сторон таких отношений является нерезидент;
· сторонами указанных отношений являются резиденты, но объект валютной операции находится за границей;
· юридический факт, с которым связывается приобретение или отчуждение объектов валютных операций, имел место за границей.
Кроме положений ст. 1192 ГК РФ также следует учитывать, что правоспособность резидентов Российской Федерации при проведении ими валютных операций за рубежом определяется их личным законом, т. е. российским законодательством (ст. 1196 и 1202 ГК РФ).
В качестве примера регулирования российским правом валютных операций резидентов за рубежом можно привести положения ст. 12 Федерального закона № 173-ФЗ, устанавливающей, что резиденты могут открывать без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. В случае открытия (закрытия) счетов (вкладов) в указанных банках резиденты обязаны уведомить налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) не позднее месяца со дня заключения (расторжения) соответствующего договора.
Таким образом, проведение резидентом валютных операций за рубежом предполагает, что резидент при их осуществлении Должен руководствоваться как нормами компетентного права, подлежащего применению к соответствующим отношениям, так и императивными нормами валютного законодательства РФ.
Глава II ВАЛЮТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.
§ 1. Понятие и классификация валютных правоотношений
Осуществляя правовое регулирование общественных отношений с помощью права, государство придает им стабильность, упорядоченность и защиту. Право как один из наиболее эффективных социальных регуляторов позволяет придать реальным отношениям форму, приемлемую с точки зрения государства для общества. В самом общем смысле правовые отношения можно определить как общественные отношения, урегулированные правом.
В теории права правоотношение рассматривается как сложная общественная связь, включающая в себя следующие элементы:
· субъекты правоотношений — носитель прав (управомоченный) и носитель обязанности (правообязанный);
· объекты правоотношения — предмет окружающего мира, по поводу которого сложилось правоотношение;
· субъективные юридические права и обязанности — содержание правоотношения.
Исходя из указанной совокупности элементов правоотношение можно охарактеризовать как связь между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности.
Валютные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между участниками валютных операций по поводу проведения таких операций, а также между участниками валютных операций и государственными органами в связи с регулированием порядка проведения валютных операций и контролем за его соблюдением.
В качестве альтернативного можно привести определение валютных правоотношений, сформулированное А. В. Емелиным следующим образом: «...валютные правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные отношения, возникающие по поводу или в связи с владением, поль-зованием и распоряжением валютными ценностями, а также по поводу или в связи с владением, пользованием и распоряжением нерезидентами валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами». И хотя приведенное определение не раскрывает, какие валютные правоотношения следует понимать под возникающими «по поводу», а какие в «связи» с владением, пользованием и распоряжением валютными ценностями или владением, пользованием и распоряжением нерезидентами валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, в целом оно верно отражает их суть.
Участники валютных правоотношений связаны между собой взаимными, корреспондирующими субъективными правами и обязанностями, которые и составляют содержание правоотношения. Субъективное право представляет собой меру дозволенного поведения субъекта валютного правоотношения, а субъективная обязанность — меру его должного поведения.
Субъективные права могут выражаться в правомочии требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей, в возможности самостоятельно совершать определенные действия, в использовании государственного принуждения в случае неисполнения субъектом возложенной на него обязанности.
Право органов и агентов валютного контроля требовать от участника валютной операции предоставления документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, может служить примером субъективного права требовать исполнения обязанности в валютных правоотношениях публичного характера (п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 173-ФЗ).