Принятый Московской городской Думой Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве" зафиксировал право города Москвы как субъекта Российской Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержку инвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получению различных реабилитационных услуг. Это обеспечило сохранение инвалидам ранее установленных мер социальной защиты, действовавших в городе до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Значительные ассигнования из городского бюджета направлены на дополнительную социальную поддержку семей с детьми - бесплатное школьное питание, оздоровительные мероприятия, бесплатные школьные учебники, ежемесячные и единовременные городские доплаты малообеспеченным, молодым и многодетным семьям, родителям, имеющим детей-инвалидов.
Продолжена работа по совершенствованию законодательства города Москвы в области социальной защиты детства. В целях оптимизации видов и форм оказания социальной поддержки семьям с детьми, создания правовой базы Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".
Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" направлен на дальнейшее улучшение положения детей-сирот, в том числе при оказании им услуг в сфере образования, здравоохранения, занятости и социальной поддержки.
Подготовлены проекты законов города Москвы "О приемной семье", "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве".
Кроме того, Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 21 сентября 2005 г. № 46 "О продлении срока действия Закона города Москвы от 17 октября 2001 года № 49 "О потребительской корзине в городе Москве. Продление срока действия московской потребительской корзины позволило продолжить предоставление государственных социальных выплат, установленных федеральным и московским законодательством, в том числе пособий по безработице гражданам, размер которых определяется с учетом величины прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемого Правительством Москвы.
Используя социально-экономическую структуру «Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006-2007 гг.», можно проанализировать детальное формирование, как источников средств, так и их расходов по экономической направленности. В зависимости от того, какие статьи имеют больший вес, можно выделить направленность финансирования сферы социальной защиты. Вертикальный анализ — характеризует структуру средств и источники их формирования
В таблице 1 представлена информация по структуре источников финансирования сферы социальной защиты населения города Москвы.
Таблица 1 Источники финансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в 2006 году
| Источники финансирования | Абс., тыс. руб. | Уд.вес, % |
| Средства бюджета города Москвы в том числе: | 182 122 039,0 | 98,0 |
| - текущее финансирование | 147 196 190,0 | |
| - целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения | 34 925 849,0 | |
| Средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы | 1 541 650,6 | 0,8 |
| Средства государственных внебюджетных фондов | 2 122 458,9 | 1,1 |
| Средства благотворительных и других некоммерческих организаций | 11 025,0 | 0,0 |
| Всего по Программе: | 185 797 173,5 | 100,0 |
Средства бюджета города Москвы в 2006 году, выделенные для финансирования социальной защиты составляют 182 122 039 тыс. руб., их доля в общем объеме источников средств составляет 98,0%. Средства государственных внебюджетных фондов, составляющие 1,8% в структуре источников средств не сопоставимы с уровнем средств бюджета города Москвы. По абсолютной величине они составляют 2 122 458,9 тыс. руб., что более чем в 85 раз (182 122 039/2 122 458,9) меньше бюджетных средств города Москвы.
В соответствие с «Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2007 гг.» ситуация не меняется, т.к. львиную долю средств финансирования социальной защиты составляют бюджетные средства города Москвы (таблица 2).
Таблица 2 Источники финансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в 2006 году
| Источники финансирования | Абс., тыс. руб. | Уд.вес, % |
| Средства бюджета города Москвыв том числе: | 323 264 706,0 | 99,4 |
| - текущее финансирование | 278 420 607,0 | |
| - целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения | 42 970 508,0 | |
| - целевые бюджетные фонды развития территорий города Москвы | 1 873 591,4 | |
| Средства государственных внебюджетных фондов | 1 482 778,0 | 0,5 |
| Целевые расходы средств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на поддержку безработных граждан | 482 285,6 | 0,1 |
| Всего по Программе: | 325 229 769,6 | 100,0 |
Доля средств государственных внебюджетных фондов составляет 0,5%. Таким образом она уменьшилась на 0,69% при абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.
Следует отметить, как отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источников финансирования средства благотворительных и других некоммерческих организаций.
Проанализируем структуру раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» (таблица 3 и рисунок 1)
Таблица 3 Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году
| № п.п | Наименование мероприятий | Объем расходов (тыс.руб.) | Доля в % | Источник финансирования |
| 1 | Ежемесячная городская денежная выплата (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы")* | 2 666 000,0 | 28,20 | Текущее финансирование |
| - труженикам тыла; | - | 0,00 | ||
| - ветеранам труда и ветеранам военной службы | - | 0,00 | ||
| - реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий | - | 0,00 | Текущее финансирование | |
| 2 | Бесплатный проезд для пенсионеров, проживающих в городе Москве, на всех видах пассажирского транспорта (с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | В пределах субсидий | 0,00 | Текущее финансирование |
| 3 | Бесплатный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения (с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 625 000,0 | 6,61 | Текущее финансирование |
| 4 | Бесплатный отпуск медикаментов по перечню заболеваний | 2 914 240,0 | 30,82 | Текущее финансирование |
| 5 | Льготный отпуск медикаментов детям до 3-х лет, детям до 6-ти лет из многодетных семей и многодетным матерям | 22 600,0 | 0,24 | Текущее финансирование |
| 6 | Бесплатный и льготный отпуск лекарств по рецептам врачей гражданам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 15 000,0 | 0,16 | Текущее финансирование |
| 7 | Бесплатное зубопротезирование гражданам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 451 562,0 | 4,78 | Текущее финансирование |
| 8 | Бесплатное зубопротезирование инвалидам (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 189 205,0 | 2,00 | Текущее финансирование |
| 9 | Бесплатное зубопротезирование ветеранам (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 33 338,0 | 0,35 | Текущее финансирование |
| 10 | Бесплатное слухопротезирование пенсионерам и другим льготным категориям населения по медицинским показаниям | 67 900,0 | 0,72 | Текущее финансирование |
| 11 | Бесплатная выдача санаторно-курортных путевок инвалидам и ветеранам войны, труженикам тыла, репрессированным гражданам, ветеранам труда *) | 252 436,0 | 2,67 | Текущее финансирование |
| 12 | Предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг радиоточки льготным категориям граждан - в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года N 850-ПП | - | 0,00 | Текущее финансирование |
| 13 | Выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате за электроэнергию инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.п. "а-ж" п.1 ст.2 ФЗ "О ветеранах") - в соответстствии с распоряжением Правительства Москвы от 27.04.2004 N 812-РП | 54 588,0 | 0,58 | Текущее финансирование |
| 14 | Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном городским льготным категориям граждан (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы") | 1 162 800,0 | 12,30 | Текущее финансирование |
| 15 | Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготным категориям взамен отказа от натуральных льгот (статьи 5-7 Закона города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О социальной поддержке отдельных категорий жителей города Москвы") | 1 000 000,0 | 10,58 | Текущее финансирование |
| Итого по разделу 1: | 9 454 669,0 | 100,00 |
«Бесплатный отпуск медикаментов…» занимает ведущее место в структуре раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» и составляет 30,82%. Второе место занимают расходы на статью 1.1 раздела 1 «Ежемесячная городская денежная выплата….», ее доля – 28,2%.