Бюджетная система - важная составляющая часть всей финансовой системы государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами по формированию и использованию централизованного денежного фонда — бюджетов, методов и способов их формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда РК, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на экономических и правовых нормах [4, с. 10].
Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Состав бюджетной системы определяется национально-государственным устройством страны. Возможно федеративное и унитарное устройства государства. В первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами (таблица 1,2) [5, с. 45].
Таблица 1. Сравнительная таблица преимуществ унитарной и федеративной форм правления
| Унитарная форма | Федеративная форма |
| 1. Единообразие.При такой системеповсеместно используются одни и те же правительственные программы, и проводится одна и та же политика. | 1. Выбор.Главное преимущество федерализма состоит в том,что он предлагает сочетание внешнего единства и внутреннего разнообразия, которые не может обеспечить ни одна другая форма государственного устройства. |
| 2. Участие.Граждане располагают большими возможностямивлиять на демократический процесс и пользоваться егопреимуществом, когда решения и те, кто их принимает, находятся поблизости и более доступны. | |
| 2. Одинаковая возможностьполучения услуг.Предприятия и отдельныеграждане живут и работают в целостной, единой системеуправления и имеют одинаковые возможности получитьпредставляемые ею блага. | 3.Эксперимент, нововведение и конкуренция. Самостоятельность субъектов федерации в решениимногих вопросов означает, что у органов власти низшего уровня есть возможность разрабатывать собственныеподходы к решению важных для их избирателей проблем. Нововведения не составят угрозу национальнойбезопасности, как это могло бы случиться, если бы они вводились в общенациональном масштабе. |
| 3. Общее торговоепространство. Торговля ведется свободно, так как по мере перемещения по стране не нужно выяснять новые правила. | 4. Отчетность.Когда важные решения принимаются в непосредственной близости к избирателям. |
| 5. Региональное большинство.Благодаря способности корректировать услуги в соответствии с предпочтениями местного населения, федеративное государство может успешно сглаживатьрегиональные различия и быть посредником вурегулировании возникающих споров. | |
| Примечание: составлено на основе: Учебного пособия. Государственные финансы. Брайчева Т.В. | |
Таблица 2. Сравнительная таблица недостатков унитарной и федеративной форм правления
| Унитарная форма | Федеративная форма |
| 1. Отсутствиегибкости.Единое правительство неимеет возможности чуткореагировать на региональныеособенности. | 1. Дублирование.Редко полномочия между уровнями власти вгосударстве разделяются настолько четко, чтополностью удается избежать дублирование одной и тойже деятельности и соответственно получения никому ненужных результатов. Унитарное государство способноосуществлять более жесткий контроль и сводить такогорода дублирования к минимуму. |
2. Неясность с ответственностью.На верхнем уровне могут посчитать, что вопросрешается на нижнем, а на нижнем счесть, что имзанимаются наверху, и в результате некоторые проблемыостаются нерешенными. | |
| 2. Неповоротливость бюрократической машины.Когда провидениегосударственных программ натерритории всей большой страны ложится на плечи одного органауправления, егоадминистративная структурастановится слишком громоздкой,чтобы эффективно осуществлятьсвои функции. Все это делаетаппарат управлениядорогостоящим, не способнымучитывать интересы регионов играждан. | 3. Национальное единство.Приверженность нижних уровней к независимостиможет противоречить идее национального единства ижеланию поддерживать проводимую государственнуюполитику. |
| 4. Вмешательства в дела внутреннего общегорынка.Органы власти субъектов федерации, обладаядостаточной самостоятельностью, могут препятствоватьсвободной торговле, пересечению границ в стремлениизащитить местных производителей. У федеральныхвластей должны быть средства борьбы с этим нередковозникающем явлением для того, чтобы защититьэкономические рынки от посягательств субъектовфедерации. | |
| 5. Не самый высокий уровень обслуживанияобщества.Конкуренция между органами власти субъектовфедерации может привести к тому, что бюджетныеассигнования и предоставление соответствующих услугобществу не будет оптимальными для государства вцелом. | |
| Примечание: составлено на основе: Учебного пособия. Государственные финансы. Брайчева Т.В. | |
Предполагается, чем больше часть экономики, отданная в распоряжение «сил саморегулирования» и частного предпринимательства, тем более успешным будет хозяйственное развитие страны.
В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за правительством в центре. Во многих государствах унитарного типа органы местного управления имеют некоторые
налоговые полномочия, но они не значительны и находятся под контролем центра, собираемые ими средства также жестко контролируются. При четком разграничении предметов ведения (государственных функций) между уровнями власти, все три вида государственных полномочий, а именно, полномочия по нормативно-правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению — оказываются закрепленными за каким-либо одним уровнем власти.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что бюджетная система в узком смысле определена как «совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан». В широком смысле бюджетная система является совокупность особых экономических отношений, сформированных в бюджетном процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней управления и Национального фонда [3, с. 10].
Согласно Бюджетному кодексу Республике Казахстан в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:
- государственный бюджет;
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд республики Казахстан (рисунок 1).
Центральное место в бюджетной системе страны занимает республиканский бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Новый Бюджетный кодекс РК определяет республиканский бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения функций центральных органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских направлений государственной политики [6, с. 327].
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для, финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения), является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения).
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).