СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1.
Место и роль межбюджетных отношений.
1.1.Формирование бюджетных отношений в России.
1.2 Механизм межбюджетных отношений.
Глава2.
Правовая характеристика бюджетного регулирования в Астраханской области.
2.1.Нормативно правовое регулирование бюджетной системы Астраханской области
2.2. Анализ практики работы Астраханского представительного собрания в сфере совершенствования бюджетного законодательства.
Глава 3.
Экономические переходы к реализации принципа бюджетного федерализма в Астраханской области.
3.1. Разграничение полномочий в сфере межбюджетных отношений.
3.2. Минимальные социальные стандарты
Заключение
Законодательство и используемая литература
ПРИЛОЖЕНИЯ
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации принципы федеративного устройства нашего государства требуют:
- коренного пересмотра межбюджетных отношений,
- разработки эффективной системы бюджетного федерализма,
-решения таких проблем, как реализация принципов разделения полномочий в финансовой сфере между федеральными и региональными органами государственной власти,
- создание дееспособного механизма бюджетных взаимоотношений между ними, а также между субъектами федерации и органами местного самоуправления.
Целью работы является системный анализ экономических отношений, складывающихся в сфере межбюджетных отношений. В работе автор ставит следующие задачи:
-исследование реализации принципа федерализма в межбюджетных отношениях;
-анализ практики деятельности исполнительного органа власти Астраханской области в сфере совершенствования бюджетного законодательства , исполнения доходов и расходов бюджета. В соответствии с Положениями Конституции РФ и Федеративного Договора об общественном согласии, основополагающим принципом межбюджетных отношений является сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов при относительной достаточно высоко регламентируемой государством степени самостоятельности входящих в Федерацию ее субъектов и их бюджетов. Практика последних лет показывает чрезмерно высокую и необоснованную долю финансовых ресурсов республиканского (федерального) бюджета (60-70%) в объеме консолидированного бюджета.
В работе обосновывается вывод о том, что доля территориальных бюджетов должна увеличиваться в связи с массовой передачей на финансирование этих бюджетов объектов социальной и производственной инфраструктуры приватизированных и акционированных предприятий, а также конверсируемых предприятий военно-промышленного комплекса и некоторых федеральных программ.
В представленной работе предложен анализ перераспределения доходов в пользу территорий. Актуальность этой задачи связана с тем, что до сих пор не решена возникшая в переходный период задача сокращения встречных финансовых потоков. В 1997 году 78 (87,6%) из 89 бюджетов субъектов Федерации балансировались с помощью оказания финансовой поддержки из федерального бюджета (трансферты), в то время как в 1989 году дотировалось не более 1% территориальных бюджетов всех уровней. Парадоксально, что нуждающимися оказались почти все территории, в том числе и территория Астраханской области.
В дипломной работе предполагается также рассмотреть состояние и проблемы совершенствования налоговой законодательной базы в плане ее воздействия на межбюджетные отношения.
На сегодняшний день насчитывается около 900 законов, подзаконных актов, инструкций, разъяснений, которые регулируют вопросы налогообложения, бюджетных отношений. Этот массив документов неупорядочен, а налогоплательщик зачастую не знает о существовании некоторых из них. В поиске наиболее эффективных, оптимальных решений по реформированию налоговой системы, бюджетных отношений интересен опыт сотрудничества с представителями органов власти других субъектов Федерации в рамках созданных Ассоциаций регионов, таких как Большая Волга, а также изучение зарубежного опыта бюджетного устройства.
В последнее время опубликовано немало интересных работ, содержащих предложения и рекомендации по совершенствованию работы над бюджетами на местах. В то же время, в соответствующей литературе недостаточно уделено внимания теоретическим и прикладным аспектам функционирования местных бюджетов.
В этой связи, вполне уместным выглядит предлагаемый в работе анализ проблем формирования правовых гарантий четкой организации бюджетного процесса, исполнения и контроля бюджета, ответственности за допущенные нарушения.
Заслуживает внимания работа финансового управления по формированию эффективной системы бюджетных отношений на региональном уровне управления, имея в виду оздоровление экономики народного хозяйства области на основе создания региональной расчетной сети с организацией системы вексельного обращения.
Все вышеизложенное, по мнению автора, является актуальным и злободневным для законодательных органов власти субъектов Федерации и выработанные предложения могут быть положены в основу рекомендаций, направляемых в порядке законодательной инициативы в органы Федерального Собрания Российской Федерации при разработке новых федеральных законопроектов по совершенствованию налоговых и финансово-бюджетных отношений.
Нынешняя система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 г., преследовала объективно обусловленые цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.Былисозданы предпосылки для перехода от господствовавшего в 1991—1993 гг. индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов.
В основе реформы лежали четыре принципиально новых для бюджетной системы России подхода.
Во-первых, субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.
Во-вторых, вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов. Это в основном касалось налога на добавленную стоимость (НДС). Теперь в бюджеты субъектов Федерации должны были поступать 25% от собранного на территории НДС, тогда как прежде эти пропорции устанавливались индивидуально для различных регионов. В 1996 г. был сделан дальнейший шаг в этом направлении: были утверждены стабильные для ближайших трех лет пропорции разделения федеральных налогов между центром и регионами.
В-третьих, была создана нормативная база введения региональными и местными властями собственных налогов.
Наконец, в-четвертых, что самое важное, в составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) должны были распределяться между субъектами РФ по специальным критериям и формулам. Распределение средств ФФПР проводится на основе многоступенчатых расчетов.
Такие подходы к регулированию межбюджетных отношений (с незначительными вариациями) были реализованы в законах о федеральном бюджете на 1994-1997гг.
Создание основ рыночной экономики в Российской Федерации требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Это обусловило необходимость разработки эффективной системы бюджетного федерализма. Федерализм в определенном понимании можно рассматривать как отношения в государстве с федеративным устройством между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той мере, в какой они в наибольшей степени обеспечивают единство общественных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов федерации и входящих в него административно- территориальных образований. Иными словами, принципам федерализма присущи следующие элементы:
- определение государства как единого целого, имеющего федеративный характер устройства;
- разграничение полномочий между уровнями государственной власти на основе договорного или договорно-конституционного порядка;
- максимально возможная реализация самостоятельности субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий;
- формальное равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам государственной власти;
- право участников федеративных отношений на двустороннее регулирование государственно-властных полномочий;
- право субъекта федерации .вносить специфику в определение формы своей политической организации;
- наличие системообразующего единства и неразрывной связи субъектов федерации;
- коллективная обязанность субъектов федерации сохранять целостность ее исторически сложившейся территории.
Бюджетный федерализм это - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учете интересов всех участников бюджетного процесса. Более того поиск компромисса этих интересов это и есть социальная ориентация бюджетной политики, которая реализуется в рамках принципов бюджетного федерализма методами бюджетного регулирования.
Основные черты бюджетного федерализма можно описать следующим образом:
1. Равноправие субъектов федерации в части межбюджетных взаимоотношений, включая взаимоотношения с федеральным центром;