Задача органов государственной власти Астраханской области в развитии бюджетных регулирований видится в обеспечении возможности увеличения общей доли местных бюджетов, в консолидированном бюджете Астраханской области. Тогда это соотношение явится положительным достижением во взаимоотношениях с низовыми звеньями бюджетной системы, но основная работа связана с разграничением полномочий и направлениями финансирования из бюджетов конкретных расходов с установлением ответственности соответствующих органов власти и местного самоуправления.
Вместе с тем, процесс окончательной доработки и принятия закона Астраханской области «О финансовых основах местного самоуправления» не может быть завершен до принятия федерального закона об основах организации власти в субъектах федерации и разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами федерации. Сложилась противоречивая ситуация в федеральном законодательном процессе; с одной стороны - введен в действие Закон "Об основных началах организации местного самоуправления", с другой - его нельзя на местах реализовать без вышеназванных федеральных законов и сроки их разработки и принятия прошли.
Кроме того, на уровне области необходимо также сначала принять нормативно-правовые акты об административно-территориальном устройстве, где должны быть определены уровни территорий, на которых возможна организация местного самоуправления; о разграничении и передачи полномочий; о государственной службе в области и другие.
Итоговым документом должен быть Устав Астраханской области, который принят в первом чтении и отправлен в Администрацию области на доработку.
В последнее время все чаще ставится вопрос, не заменить ли действующий нормативно-долевой метод определения финансовой помощи регионам на другой, который был бы более справедливым.
Действительно, вызывает беспокойство, что, несмотря на вносимые в течение последних лет в этот механизм изменения, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также между этими субъектами и органами местного самоуправления в бюджетных вопросах не снижается. В чем причины этого?
Межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России происходит через нормативные отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой.
Определенным шагом в решении проблем бюджетного федерализма для Астраханской области стало заключение в 1997 г. пятилетнего соглашения о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Астраханской областью.
Данным соглашением определены следующие основные принципы взаимоотношений между центром и регионом:
-проведение единой бюджетно-финансовой и налоговой политики,
-формирование бюджета области, а также взаимоотношений с центром в соответствии с федеральным законодательством,
-оказание финансовой помощи области из федерального фонда финансовой поддержки регионов по единой методике, которая реализуется через увеличение норматива отчислений от налога на добавленную стоимость и другие регулирующие налоги,
-своевременное финансирование федеральных программ путем непосредственной передачи средств через управление федерального казначейства,
-самостоятельное проведение политики по привлечению иностранных и коммерческих кредитов под гарантии Администрации области,
В соответствии с этим соглашением Астраханская область для реализации делегированных Федерации полномочий, а также осуществления совместных программ, производит платежи в федеральный бюджет по фиксированным нормативам по наиболее значимым налогам (налог на добавленную стоимость, на прибыль, акцизы, таможенные пошлины). В целях финансового обеспечения реализации на территории социально-экономических программ соглашением предусмотрено оставлять в бюджете области:
-дополнительные налоги от вложения привлеченных иностранных и коммерческих кредитов под гарантии Администрации области в увеличенном нормативе на 10%,
- 50% таможенной пошлины и 50% акцизов на нефть, газ и бензин собираемых на территории области.
Такое межбюджетное соглашение, учитываемое в проекте бюджета . 1998 г. в целом оказывает благоприятное воздействие на формирование исполнения бюджета области, гарантирует поступление налогов в федеральный бюджет в прогнозируемых суммах.
Отчисления от налоговых поступлений в федеральный бюджет все налогоплательщики области производят непосредственно сами, что исключает возможность оседания федеральных налогов в местных бюджетах.
Установление фиксированных ставок налоговых отчислений позволяет Администрации области с достаточно высокой точностью определять объемы доходных источников не только по областному, но и по местным бюджетам, а так же по определению системы регулируемых и закрепленных доходных источников.
Межбюджетные отношения продолжаются и внутри региона, где существуют свои проблемы, решать которые область вынуждена с учетом своих возможностей и специфики. Администрация Астраханской области разрабатывает свои подходы к регулированию внутренних межбюджетных проблем. Однако существующая практика данного регулирования обусловлена необходимостью финансирования первоочередных расходов по социальнозащищенным статьям.
Одна из важнейших проблем социально-экономического развития Астраханской области - сильное дифференцирование душевых расходов бюджетных средств районов.
Душевая дифференциация по доходам и расходам вынуждает производить перераспределения бюджетных ресурсов в достаточно широких масштабах, чтобы обеспечить необходимым финансированием существующую сеть бюджетных учреждений.
Хотя в области осуществляется выравнивание бюджетов по уровню средне - душевого расхода, но оно реализуется достаточно сложно ввиду отсутствия доходов, необходимых для финансирования даже минимальных расходов. Поэтому местные бюджета не редко формируются за счет регулирующих доходов.
В этих условиях проблема текущего выравнивания местных бюджетов, может осуществлять двумя путями.
Первый - обеспечивает выравнивание местных бюджетов по единой формуле, с учетом поправочных коэффициентов на особые условия территорий.
Второй - это стимулирующее выравнивание бюджетов за прирост налогового потенциала, в результате прироста сельскохозяйственного или промышленного производства.
Первый вариант является более привлекательным с точки зрения исключения иждивенческих настроений при межбюджетных отношениях.
В Астраханской области формирование бюджета на 1998 г. впервые осуществлено с использованием системы государственных минимальных социальных стандартов.
Тем не менее, недостаток федеральных бюджетных средств для финансирования федеральных программ продолжает приводить не только к усилению встречных финансовых потоков, но и к покрытию этих расходы за счет внутриобластных источников. Поэтому для более эффективного разрешения проблем бюджетного федерализма необходимо ускорить принятие соответствующих законов, устанавливающих общие принципы, формы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.
В них должны быть предусмотрены разграничения функций и бюджетных полномочий бюджетов всех уровней с учетом природно-клима-тических, экономических особенностей регионов, содержания социальной инфраструктуры и других решений федеральных органов.
Государственной Думой 15 апреля 1998 г. принят во втором чтении проект Бюджетного кодекса, в котором закладываются направления будущей бюджетной политики государства. Совершенно очевидно, что проводимая бюджетная политика должна соответствовать социально-экономической политике в целом, а также Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. При этом необходимо иметь в виду, что местные бюджеты являются одним из важных элементов бюджетной системы Российской Федерации, а их сбалансированность — одно из условий жизнедеятельности населения муниципальных образований (городов, поселков, деревень).
Принятие Бюджетного кодекса поставит межбюджетные отношения на законную, правовую основу. Однако рассматриваемый вариант Бюджетного кодекса не лишен, как нам кажется, серьезных недостатков. С этих критических позиций и рассмотрим проект Бюджетного кодекса.
Разрабатываемый проект (в отличие от традиционно возлагаемой на такой законодательный акт задачи — кодификации законодательства по бюджетным вопросам, которое за относительно длительный период времени в основном оправдало себя на практике) ставит целью реформирование бюджетных отношений исходя из требований бюджетного федерализма и гарантии местного самоуправления. В связи с этим важное значение приобретает одинаковое понимание как в федеральном центре, так и в субъектах Российской Федерации содержания понятия "бюджетный федерализм", поэтому оно обязательно должно быть законодательно зафиксировано. Его следовало бы дополнить положением об активном участии субъектов Российской Федерации в выработке и реализации бюджетной и налоговой политики государства.
Для определения поддержки региона из федерального бюджета существует методическая система расчета. Существует 2 варианта распределения ФФПР. Первый вариант – вариант расходно-доходного выравнивания: