- Постановление Правительства РФ от 17.07.98 № 788 "О товарах для детей, но которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере К) процентов";
законодательные акты Астраханской области
- Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
- Закон Астраханской области "О налоге с продаж".
Статьи, регулирующие расходную часть бюджета, разработаны в соответствии с проектом федерального Закона РФ «О федеральном бюджете на 2000 Год».
При формировании проекта Закона Астраханской области "Об областном бюджете на 2000 год" приняты во внимание также следующие законодательные и нормативные акты РФ и Астраханской области:
- Федеральный Закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";
- Законом Астраханской области "Об инвестиционной деятельности
в Астраханской области".
- Постановление Правительства РФ от 30.07.98 № 862 "О концепции
реформирования межбюджетных отношений в РФ" в 1999 - 2001
годах".
- Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления и Российской Федерации»
- Программа первоочередных мер по стабилизации экономики и финансов в области.
Астраханское представительное собрание в составе 27 депутатов в числе первоочередных задач определила необходимость создания собственной законодательной и нормативной базы по регулированию финансово-бюджетной и экономических проблем. Прежде всего, являясь правоприемником Астраханского Областного Совета народных депутатов, Собрание подтвердило юридическую силу нормативно-правовых актов ранее принятых Советом и не противоречащих действующему законодательству.
Возникла необходимость принятия ряда законов, позволяющих обеспечить финансовое и экономическое развитие региона. Вот только некоторые из них: об областном бюджете, об управлении государственной собственностью, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о налогообложении и платежах, об упрощенной системе налогообложения предприятий малого бизнеса. Это базовые законы.
Устаревшее и недействующее в полном объеме федеральное законодательство по регулированию межбюджетных отношений обусловило необходимость разработки и принятия в марте 1995. года Закона Астраханской области «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области».
Закон устанавливает процедуры для составления, законодательного рассмотрения, одобрения и исполнения консолидированного бюджета области на основе взаимоотношений между Областным Представительным Собранием и Администрацией Астраханской области.
Отличительные особенности Закона:
- создание простой, понятной и действующей автоматически системы регулирования отношений между областью и территориями;
- достижение гласности бюджетного процесса;
- реальный механизм работы по ликвидации бюджетного дефицита;
- увязывание деятельности областной администрации с бюджетным процессом посредством программ социально-экономического развития;
- создание условий для подготовки документов по проекту бюджета и отчету о его исполнении в более удобной форме для анализа и принятия на их основе решений;
- максимальное привлечение органов местного самоуправления к участию в разработке проекта бюджета (процедура согласования);
- закрепление ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетной деятельности в области;
- повышение роли органов местного самоуправления в формировании и законодательном оформлении межбюджетных отношений в области;
- устранение возможности субъективных подходов к регулированию межбюджетных отношений;
- обеспечение реального равноправия органов местного самоуправления во взаимоотношении с областным бюджетом как на стадии формирования доходной части бюджета, так и на стадии его расходов;
- гарантия каждому органу местного самоуправления минимального дохода на каждого жителя на уровне не менее среднедушевых бюджетных доходов по области;
- гарантия устойчивого финансирования текущих минимальных расходов органов местного самоуправления, превышающих средние минимальные расходы на каждого жителя;
- создание стимулов для изыскания территориями резервов увеличения доходов собственных бюджетов.
- гарантии социальной защиты (утверждение «Перечня защищенных статей бюджета текущих расходов областного бюджета Астраханской области, подлежащих финансированию в полном объеме»)
Важнейшим моментом Закона является предложение нового механизма регулирования межбюджетных отношений, что позволяет установить в области единую методологию бюджетного регулирования и устранение субъективных подходов к формированию взаимоотношений с бюджетами органов местного самоуправления как со стороны области, так и со стороны территорий.
В основу методологии заложено реально существующее отклонение между среднедушевым бюджетным доходом по всем территориям и душевым бюджетным доходом каждой территории в соответствии с положением, принятым ОПС Астраханской области «О средствах , передаваемых из областного бюджета в райгорбюджеты на выравнивание бюджетной обеспеченности населения и финансирования защищенных статей».
Финансовую помощь из областного бюджета предусматривается оказывать органам местного самоуправления, имеющих душевой бюджетный доход ниже среднего душевого дохода по бюджетам органов местного самоуправления области. При этом, если с учетом предоставленного трансферта в бюджете местного самоуправления не хватает доходов для покрытия текущих расходов по бюджету (без капитальных вложений), предусматривается оказание дополнительной финансовой помощи органу местного самоуправления как особо нуждающемуся в поддержке.
Решая задачу выживания экономики региона. Астраханским областным Представительным Собранием приняты нормативно-правовые акты :
- Закон «Об инвестициях»
- Закон «О льготном налогообложении субъектов малого бизнеса»
- Постановление о переуступке долга ДП Астраханьгазпром
- Постановление о льготах по налогу на имущество предприятиям, законсервировавшим основные средства и т.д.
В 1996 году Астраханским Областным Представительным Собранием был принят закон «О налогах и сборах на территории Астраханской области», куда вошли все ранее принятые соответствующие нормативно-правовые акты. Благодаря принимаемым мерам удалось в основном сохранить пропорции в областном бюджете и не допустить на протяжении трех лет сокращения удельного веса расходов на социальную сферу.
Решая задачу стабилизации экономики региона. Астраханского Областного Представительного Собрания предложено Администрации:
- улучшить работу по решению проблемы неплатежей, в том числе путем выпуска векселей предприятий;
- провести реструктуризацию задолженности за 1996 год предприятиями областному бюджету, предусмотрев варианты платежей по погашению задолженности товарной продукцией, погашение задолженности ценными бумагами предприятий;
- провести реструктуризацию внутреннего долга областного бюджета направленную на его удлинение и снижение стоимости;
- обеспечить собираемость налогов; разрешить уплату налогов данной продукцией, имея в виду прежде всего продукцию , которая может быть использована в качестве товарных платежей по расходам. ;
- провести реформу дотационных выплат из бюджета, перейдя от до- тирования производства товаров и услуг к адресным дотациям нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом (что означает отпуск цен на товары и услуги);
- исключить возможность дублирования при финансировании расходов (содержание социальной сферы- дотации ЖКХ- подготовка к зиме);
- внедрить механизм финансирования кассовых разрывов бюджета рез систему овердрафта с уполномоченными банками;
- оптимизировать выпуск векселей предприятий в соответствии с планом поступления доходов (Перейти от выпуска векселей Администрации Астраханской области при недостатке бюджетных средств к системе планирования выпуска векселей в соответствии с прогнозами поступления доходов и планирования расходов);
- осуществить в течение 1997 года подготовку к переходу на реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере образования здравоохранения, социального обеспечения и культуры;
- продолжить привлечение заемных средств для финансирования как дефицита бюджета, так и реализации конкретных инвестиционных проектов путем выпуска ценных бумаг Администрации Астраханской области;
Однако, состояние экономики сферы материального, промышленного и сельскохозяйственного производства пока не позволяет увеличить доходную базу бюджета области. Астраханское Областное Представительное Собрание самостоятельно не может изменить структуру налогов и облегчить тяжелое бремя товаропроизводителей, но тем не менее, в порядке законодательной инициативы, в Государственную Думу направлены предложения в законопроект "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". С вступлением в силу федерального Закона "Об основных началах организации местного самоуправления" необходимо создать финансовые и налоговые возможности для развития самоуправления за счет увеличения доли собственных закрепленных источников доходов в местных и областном бюджетах, внесения изменений в распределение властных функций и полномочий между органами власти и органами местного самоуправления.