Бюджетно-налоговая политика (стр. 4 из 5)
- совершенствование налогового и бюджетного законодательства;
- установление четких приоритетов бюджетных расходов по основным социально-экономическим направлениям;
- развитие стратегического планирования в государственных органах, взаимоувязанного с приоритетами развития на среднесрочный период.
В условиях перехода к управлению экономическим ростом будет обеспечена тесная увязка расходов бюджета с прогнозируемыми параметрами развития отраслей, обеспечивающими выполнение целевых установок по росту экономики.
3.1 Налоговая политика и прогноз поступлений
В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», а также в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы для создания конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны, модернизацию и диверсификацию экономики, обеспечения устойчивого экономического роста, стимулирования конкурентоспособности бизнеса, выхода бизнеса из «тени» и дальнейшего совершенствования налогового администрирования основными направлениями налоговой политики станут:
создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;
приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики;
оптимизация льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;
приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;
унифицирование ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;
реформирование системы налогообложения недропользователей;
упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок.
Решение вышеуказанных задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе экономики в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения.
Доходы государственного бюджета на 2009 – 2013 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений нового Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.
В расчетах доходов учитывалось повышение заработной платы работникам госуправления и госучреждений в 2009 году и в 2010 году на 25 %, в 2011 году на 30 % и снижение поступлений социального налога в результате увеличения отчислений в Государственный фонд социального страхования с 3 % до 4 % в 2009 году и до 5 % в 2010 году и увеличения минимальной заработной платы в 2009 – 2013 годах.
Таблица 4. Доходы государственного бюджета в % к ВВП
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы | 16,7 | 16,2 | 16,1 | 16,0 | 15,8 |
| налоговые поступления | 16,1 | 15,6 | 15,6 | 15,5 | 15,3 |
| неналоговые поступления | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| поступления от продажи основного капитала | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
Прогноз объемов поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд, на 2009 – 2013 годы составлен на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.
В 2009 году поступления прямых налогов в Национальный фонд прогнозируются на уровне – 8,1 % к ВВП, в 2010 году – 7,0 %, в 2011 году – 6,0 %, в 2012 году – 5,4 %, в 2013 году- 4,7 %.
Рисунок 6. Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы
В результате реформирования системы налогообложения недропользователей ожидается увеличение поступлений в Национальный фонд.
3.2 Бюджетная политика и прогноз расходов консолидированного бюджета
Реформа бюджетной системы, связанная с переходом на методы бюджетирования, ориентированные на результаты, начатая в предыдущем периоде будет продолжена и реализована в рамках трехлетнего бюджета, который станет базой новой системы государственного бюджетного планирования.
В рамках реализации Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297, будет создана правовая основа для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, повышения самостоятельности и ответственности государственных органов и, в конечном счете - повышения эффективности и прозрачности управления бюджетными средствами.
Разработанный Бюджетный Кодекс в новой редакции, отражает проводимую и планируемую к проведению работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета, что позволит обеспечить:
- внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты, на всех уровнях бюджетной системы;
- внедрение трехлетнего бюджетного планирования;
- установление прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств;
- переориентацию деятельности государственных органов от освоения бюджетных средств на достижение конкретных результатов.
В среднесрочном периоде с учетом новых подходов в бюджетном планировании будет проводиться умеренная политика государственных расходов, предусматривающая не ограничение, а рост расходов бюджета оказывающих стимулирующее воздействие на экономику в целом.
Политика расходов в предстоящем периоде будет определяться с учетом ряда ограничений:
обеспечение сбалансированности расходов бюджета;
планирование заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета в размерах обеспечивающих внутренний рынок достаточным уровнем долговых инструментов;
первостепенной роли приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
Рисунок 7. Расходы государственного бюджета в процентах к ВВП и их номинальный рост в 2009 – 2013 годах
Объем расходов государственного бюджета по отношению к ВВП остается стабильным и составляет в среднем 23 %.
Инвестиционная политика в 2009 – 2013 годах будет осуществляться в рамках четких приоритетов с учетом переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане направления.
Поддержание планируемого уровня расходов будет обеспечиваться через регулирование размера гарантированного трансферта из Национального фонда и дефицита бюджета.
В 2009 – 2013 годах для финансирования бюджетных программ развития из Национального фонда в бюджет будет направлен гарантированный трансферт, объемы которого на предстоящий трехлетний период будут утверждены законом о республиканском бюджете на 2009 – 2011 годы.
Прогноз объемов гарантированного трансферта на 2009 – 2013 год определен в соответствии с базовым сценарием макроэкономического развития страны и прогноза государственных расходов по программам развития.
Таблица 5. Объемы гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет в 2009 – 2013 годах
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Гарантированный трансферт в республиканский бюджет, млрд. тенге | 843,1 | 1075,7 | 1012,4 | 1000,4 | 1 000,0 |
| доля от активов Национального фонда на конец финансового года, предшествующего году разработки республиканского бюджета, % | 30,8 | 27,2 | 21,3 | 18,7 | 16,7 |
| доля инвестиционного дохода от управления Национальным фондом в объеме гарантированного трансферта, % | 21,6 | 19,1 | 22,8 | 26,0 | 29,1 |
В долгосрочной перспективе будет продолжена политика недопущения “истощения” Национального фонда, в соответствии с которой размер гарантированного трансферта, не превысит одну третью часть от активов Национального фонда на конец года предшествующего году разработки республиканского бюджета.
Политика Правительства Республики Казахстан направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны.
В соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом Правительством будут приниматься меры направленные на повышение уровня управления государственным внешним долгом, включающим долги Правительства, местных исполнительных органов и Национального Банка.
Рисунок 8. Динамика дефицита государственного бюджета и ненефтяного дефицита
В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70 %-ного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда.