В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации особо оговаривает, что кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств субъектов Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита регионального бюджета.
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РоссийскойФедерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах:
1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
2) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредиты, полученные от кредитных организаций;
4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В заключение отметим, что субъекты Российской Федерации могут предусматривать дополнительные по сравнению с Бюджетным кодексом Российской Федерации меры, направленные на недопущение возникновения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и обеспечение его сбалансированности, либо конкретизируют те меры, которые предусмотрены этим Кодексом.
Причины возникновения бюджетного дефицита.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется "балансом дохода".
В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост "теневого" сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост "теневого" сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь "теневая" экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в "тени". Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания "финансовых дыр", субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
2.Структура доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (в качестве примера данные о доходах и расходах областного бюджета Самарской области на 2010 год)
Закон самарской области об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Принят Самарской Губернской Думой 24 ноября 2009 года.
Статья 1
1. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2010 год:
общий объем доходов - 69 602 866 тыс. рублей;
общий объем расходов - 69 602 866 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2011 год:
общий объем доходов - 70 010 226 тыс. рублей;
общий объем расходов - 61 733 033 тыс. рублей;
профицит - 8 277 193 тыс. рублей.
3. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2012 год:
общий объем доходов - 78 046 447 тыс. рублей;
общий объем расходов - 69 734 468 тыс. рублей;
профицит - 8 311 979 тыс. рублей.
Статья 2
Утвердить общий объем условно утвержденных расходов:
на 2011 год - 1 559 295 тыс. рублей;
на 2012 год - 9 308 708 тыс. рублей.
Статья 3
Утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2010 году, в размере 15 2791 259 тыс. рублей.
Статья 4
1. Утвердить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в 2010 году, в сумме 5 747 301 тыс. рублей.
2. Утвердить объем безвозмездных поступлений в доход областного бюджета в 2010 году в сумме 8 594 966 тыс. рублей.
3. Утвердить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов сельских поселений в 2010 году, в сумме 7 638,888 тыс. рублей.
Статья 5
1. Утвердить перечень главных администраторов доходов областного бюджета согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
2. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета согласно приложению N 2 к настоящему Закону.
Статья 6
В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между областным бюджетом и местными бюджетами на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению N 3 к настоящему Закону.
Статья 7
Государственные бюджетные учреждения Самарской области вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документов (разрешений) главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета, выданных в установленном министерством управления финансами Самарской области порядке.
Статья 8
Установить, что в 2010 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Самарской области и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям Самарской области культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в министерстве управления финансами Самарской области, и направляются на содержание и развитие материально-технической базы указанных бюджетных учреждений Самарской области сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов областного бюджета.
Статья 9
1. Размер части прибыли, полученной государственными унитарными предприятиями Самарской области в очередном финансовом году, в том числе по итогам предыдущего года, являющейся неналоговым доходом областного бюджета, рассчитывается в процентном отношении от прибыли предприятия, определяемой согласно документам бухгалтерского учета и отчетности, после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
2. Установить, что в областной бюджет перечисляется часть прибыли, полученной государственными унитарными предприятиями Самарской области в 2010 году, в том числе по итогам 2009 года, в размере 20 процентов.
Статья 10
Образовать в расходной части областного бюджета резервный фонд Правительства Самарской области:
в 2010 году - в размере 379 100 тыс. рублей;
в 2011 году - в размере 379 100 тыс. рублей;
в 2012 году - в размере 379 100 тыс. рублей.
Статья 11
Утвердить распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов областного бюджета классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2010 год согласно приложению N 4 к настоящему Закону.