В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов. [3, с. 63]
Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Таким образом в Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Часть налогов идет в республиканский бюджет, а часть в местные, причем из республиканского бюджета финансируются местные с целью уравнивания экономического состояния различных регионов.
Глава 2 Расходы государственного бюджета Республики Беларусь
Проводимая в республике политика государственных расходов способствует достижению достаточной сбалансированности государственного бюджета.
Динамика структуры государственных расходов показывает, что сразу после реформ 1992 г. резко изменилось соотношение между двумя такими крупными направлениями государственного финансирования, как поддержка и развитие реально го сектора экономики (капитального строительства и субсидирования отраслей промышленности, энергетики, строительной индустрии, транспорта, коммуникаций и связи, жилищно-коммунального хозяйства и др.) и финансирование отраслей собственно бюджетной сферы (просвещения, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, науки, обороны, государственного управления и правопорядка и др.).
Если еще в 1993 г. на финансирование народного хозяйства направлялось около 40 % государственных средств, то уже с 1995 г. удельный вес государственных капитальных вложений, дотаций, субсидий и финансовой помощи основным отраслям реальной экономики в общих расходах бюджета сократился до 22—24 % . Преобладающей стала доля расходов на здравоохранение, образование, средства массовой информации, культуру, социальное обеспечение, науку, оборонные нужды, содержание органов государственного управления, судебной власти и правопорядка, других отраслей бюджетной сферы, обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга и др. Удельный вес этих расходов в 1996—1999 гг. составлял 75—80 % бюджетных средств. [12, с. 601]
Существенной оставалась доля расходов на дотирование цен, субсидирование, вложения в отрасли агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства. В 1995—2000 гг. на эти цели расходовалось с учетом средств целевых бюджетных фондов не менее 20—25 % государственных средств. В частности, расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2000 г. составили 3,4 % , а на сельское хозяйство — 4,2 % к ВВП.
Финансирование дефицита государственного бюджета в эти годы осуществлялось в основном за счет внутренних источников — кредитов Национального банка и доходов от выпуска и обращения государственных ценных бумаг.
Сложившиеся в 1995—2000 гг. позитивные тенденции формирования и исполнения государственного бюджета в части роста затрат на социальную сферу и снижения финансирования реального сектора в той или иной мере имели место и в 2001—2006 гг.
2002 г. должен был стать переходным в реализации бюджетно-налоговой политики. Однако нерешенность ряда экономических вопросов реформирования народно-хозяйственного комплекса, внешние, прежде всего энергетические, факторы привели к определенным сбоям в балансировке бюджета. Тем не менее, основные задачи в области бюджетно-налоговой политики были выполнены. Бюджет оказал широкомасштабное положительное влияние на развитие страны.
В условиях роста спроса на финансовые ресурсы государству удалось снизить налоговую нагрузку. Ставка налога на прибыль была уменьшена с 30 до 24 % . Сохранена практика начисления и уплаты едиными платежами отчислений, взимаемых из выручки от реализации товаров (работ, услуг), и налоговых платежей, исчисляемых от фонда заработной платы.
В целом налоговая нагрузка юридических лиц за год снизилась с 24,9 до 23,7 %, или на 1,2 процентных пункта, что равнозначно оставлению в распоряжении субъектов хозяйствования дополнительно около 310 млрд р. Всего из бюджета в реальный сектор экономики было направлено около 2 трлн р., или более 20 % всех расходов.
По мере изменения экономической обстановки менялось и содержание, вкладываемое в понятие «исполнение бюджета». На смену традиционному достаточно узкому следованию утвержденному бюджету приходит гибкое управление финансовыми ресурсами, позволяющее достигать стратегических целей за счет повышения эффективности их использования.
Успешное выполнение макроэкономических параметров социально-экономического развития страны, совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса привели к положительным результатам при исполнении государственного бюджета в последующие годы. [12, с. 603]
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы было определено: бюджетная политика будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.
В 2006—2010 гг. в соответствии с общепринятой практикой организации бюджетного процесса основными целями совершенствования бюджетной системы стали:
• обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы на основе создания условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов;
• расширение сферы охвата бюджетов с целью включения всех операций с прямым фискальным эффектом;
• консолидация в бюджете всех государственных ресурсов, в частности целевых бюджетных фондов, отказ от их целевого статуса;
• создание эффективной системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;
• упорядочение субсидирования секторов экономики, сокращение объема субсидий и льгот;
• эффективное управление государственным долгом с целью снижения стоимости обслуживания и рисков, связанных с его структурой;
• реформа межбюджетных отношений на основе более четкого разграничения расходных и налоговых полномочий между республиканским и местными бюджетами и формирования новых систем финансовой поддержки регионов.
Совершенствование бюджетного процесса должно быть связано с реформированием всех его ключевых элементов, включая стадию прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля. [12, с. 609]
Актуальными и в перспективе остаются задачи сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффективного распределения ресурсов и технической результативности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, совершенствования казначейской системы, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов.
Для доcтижения этих целей потребуется поэтапная реализация целого комплекса взаимоувязанных мер как в части совершенствования бюджетного законодательства на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и конкретных решений текущей бюджетно-налоговой политики.
Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации.
Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.
2.2 Расходы государственного бюджета Республики Беларусь в 2009 г.
На основании Закона Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. N 450-З «О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД» можно проанализировать доходную и расходную части бюджета.
Доходы консолидированного бюджета Беларуси в 2009 году прогнозируются в объеме Br72,7 трлн., или 46,9% к ВВП. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета является НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, подоходный налог с физических лиц, акцизы.