Бюджетная реформа (стр. 6 из 6)
Рис. 16. Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимые изменения в проекте бюджета.
Понятно, что полное исправление ошибок и несообразностей, заложенных в проект бюджета, невозможно, так как потребует изменения самой концепции бюджета.
С учетом необходимости его своевременного принятия следует сосредоточить усилия на устранении, с одной стороны, принципиальных недостатков, создающих прямую угрозу национальной безопасности, а с другой — легко исправимых ошибок.
Минимальным набором категорически необходимых мер представляется:
Обеспечение минимально допустимой финансовой прозрачности при помощи включения в бюджет и утверждения в его составе подробной и полной структуры его профицита, обязательно включающей суммы остатков бюджетных средств на рублевых и валютных счетах бюджета на начало и конец 2006 года с отдельным выделением средств, включаемых в состав Стабилизационного фонда.
Установление прозрачной процедуры формирования и использования Стабилизационного фонда, включая передачу части его средств в инвестиционный фонд.
Разработка и законодательное закрепление основных направлений и механизмов использования средств инвестиционного фонда, включая усиленный финансовый контроль.
Направление части средств бюджета на решительное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (в качестве ориентира разумно использовать официальную цель снижения доли такого населения с 15,8% в 2005 году до 9,7%, только не в 2008, а в 2007 году), с тем чтобы окончательно гарантировать всем гражданам России доходы не ниже прожиточного минимума в 2007 году.
Включение в текст бюджета статьи, обязывающей правительство в течение 2006 года провести расчет предусмотренных Бюджетным кодексом минимальных социальных стандартов по всем регионам и доработку системы оказания финансовой помощи регионам, с тем чтобы уже с 2007 года перевести все межбюджетные отношения на единственно возможную объективную основу — гарантированного полного (при отсутствии средств — гарантированного частичного) обеспечения минимальных социальных стандартов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Включение в текст бюджета статьи, обязывающей правительство существенно повысить равномерность осуществления расходов от месяца к месяцу и по различным статьям, а также своевременно реагировать на накопление неиспользуемых остатков средств на счетах бюджетополучателей, не допуская их чрезмерного увеличения.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица 1. Основные параметры государственного бюджета на 2006 год (млрд рублей)
| 2004 — отчет | 2005 — оценка | 2006 — проект | ||||
| млрд. руб. | в % ВВП (16779) | млрд. руб. | в % ВВП (21000) | млрд. руб. | в % ВВП (24380) | |
| Доходы — всего | 3428,87 | 20,4 | 4970,70 | 23,7 | 5046,10 | 20,7 |
| а) налоговые | 2294,53 | 13,7 | 3054,80 | 14,5 | 3167,80 | 13,0 |
| из них ЕСН | 442,22 | 2,6 | 266,20 | 1,3 | 302,10 | 1,2 |
| б) неналоговые | 1852,31 | 11,0 | 1915,90 | 9,1 | 1878,30 | 7,7 |
| из них тамож. пошлины и сборы | 891,19 | 5,3 | 1608,50 | 7,6 | 1627,20 | 6,7 |
| Расходы — всего | 2698,87 | 16,1 | 3497,60 | 16,6 | 4270,10 | 17,5 |
| а) процентные | 204,73 | 1,2 | 228,30 | 1,1 | 202,50 | 0,8 |
| б) непроцентные | 2494,14 | 14,8 | 3268,70 | 15,5 | 4067,60 | 16,7 |
| Профицит | 730,00 | 4,3 | 1473,70 | 7,0 | 776,00 | 3,2 |
| Справочно: Стаб. фонд | ||||||
| на начало года | 106,00 | 0,6 | 739,40 | 3,5 | 1425,69 | 5,8 |
| поступления | 633,4 | 3,8 | 1240,20 | 6,0 | 857,48 | 3,5 |
| использование | 0,00 | 0,0 | 660,41 | 3,1 | 40,85 | 0,17 |
| на конец года | 739,4 | 4,4 | 1425,69 | 6,8 | 2242,32 | 9,2 |
| гос.долг | 3944,77 | 23,5 | 3377,53 | 16,1 | 3415,84 | 14,0 |
| внешний | 3166,30 | 18,9 | 2440,36 | 11,6 | 2272,60 | 9,3 |
| внутренний | 778,50 | 4,6 | 937,17 | 4,5 | 1143,24 | 4,7 |
Таблица 2. Функциональная структура расходов государственного бюджета
| Наименование расходов | 2005 год | 2006 год | Изменения (млн. руб.) | ||
| утверждено* (млн. руб.) | % рас- ходов | % рас- ходов | проект (млн. руб.) | ||
| Всего расходов | 3 396 268,7 | 4 270 114,7 | 873 846,0 (+25,7 %) | ||
| Общегосударственные вопросы, в т.ч.: | 491 327,7 | 14,5 | 15,2 | 647 040,9 | 155 713,2 (+31,6 %) |
| — обслуживание госдолга | 244 150,3 | 8,0 | 4,7 | 202 482,2 | -41 668,1 (-20,6 %) |
| — инвестиц. фонд | - | - | 1,6 | 69 741,2 | впервые |
| Национальн.оборона | 549 680,4 | 16,2 | 15,7 | 667 257,4 | 117 577,0 (+21,4 %) |
| Нац. безопасность и правоохран. деят-ть | 442 552,3 | 13,0 | 12,6 | 540 248,0 | 97 695,7 (+22,1 %) |
| Национ. экономика | 253 507,2 | 7,5 | 7,9 | 338 577,0 | 85 069,8 (+33,6 %) |
| ЖКХ | 10 098,2 | 0,3 | 0,7 | 31 627,4 | 21 529,2 (+в 3,1 р.) |
| Охрана окружающей среды | 4 782,3 | 0,1 | 0,1 | 6 335,2 | 1 552,9 (+32,4 %) |
| Образование, в т.ч.: | 162 947,7 | 4,8 | 4,8 | 206 029,0 | 43 081,3 (+26,4 %) |
| — начальное профессиональное | 4 267,9 | 0,1 | 0,2 | 6 728,5 | 2 460,6 (+57,7 %) |
| — среднее профессиональное | 20 424,4 | 0,6 | 0,5 | 21 840,8 | 1 416,4 (+6,9 %) |
| — переподготовка и повышение квалиф-ии | 2 360,9 | - | - | 3 912,6 | 1 551,7 (+65,7 %) |
| — высшее профессиональное | 114 699,7 | 3,8 | 3,7 | 158 922,9 | 44 223,2 (+38,5 %) |
| Культура, кинематография, СМИ | 46 149,1 | 1,3 | 1,2 | 50 448,1 | 4 299,0 (+9,3 %) |
| Здравоохранение и спорт, в т.ч.: | 87 876,4 | 2,8 | 3,4 | 145 845,3 | 57 968,9 (+66,0 %) |
| — здравоохранение | 73 811,9 | 2,2 | 3,0 | 127 570,0 | 53 758,1 (+72,8 %) |
| Социальная политика | 177 476,0 | 5,2 | 4,9 | 209 559,0 | 32 083, 0 (+18,1 %) |
| Межбюджетные трансферты | 1 169 871,2 | 34,4 | 33,4 | 1 427 147,4 | 257 276,2 (+22,0 %) |
Таблица 3. Реальные приоритеты государства: прирост непроцентных расходов по укрупненным группам статей
| Прирост расходов в 2006 г. к бюджету-2005 | Доля в непроцентных расходах | ||||
| млрд. руб. | %% | доля общего прироста | 2005 | 2006 | |
| Всего непроцентные расходы | +915,5 | +29,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
| Государство | +342,9 | +27,7% | 37,5% | 39,3% | 38,9% |
| в т.ч. оборона, безопасность, правопорядок | +215,3 | +21,7% | 23,5% | 31,5% | 29,7% |
| Экономика | +154,8 | +61,1% | 16,9% | 8,0% | 10,0% |
| Социальная сфера | +160,4 | +32,8% | 17,5% | 15,5% | 16,0% |
| Межбюдж. трансферты | +257,3 | +22,0% | 28,1% | 37,1% | 35,1% |
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Иванов А.М., М.Г.Боярский Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. - 2004. - №8.
2.Кудрин А.Л. Федеральный бюджет -2004: новые экономические тенденции. // Финансы. – 2004.- №1.
3.Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.
4.Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
5.Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2004.
6.Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-634 с.
7.Финансы и финансовая система России: учеб. пособие / С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, С.Г. Бусалова и др. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004 г. – 152 с.
8.http: //www. minfin. ru
9.http: //www.budget-fin. ru
10.http: //www. cir. ru