Бюджетная реформа (стр. 4 из 6)
4.3 ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ
В 2006–2008 годах, как и в предыдущие годы, государственная поддержка отдельных отраслей экономики из федерального бюджета будет концентрироваться на развитии инфраструктуры общенационального и межрегионального значения, стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, внедрении новаций, содействии прогрессивным структурным сдвигам в экономике. В составе этих расходов — создаваемый с 2006 года Инвестиционный фонд, средства которого (в объеме около 70 млрд. рублей) будут направляться на реализацию совместно с частными инвесторами особо значимых инвестиционных и инновационных проектов.
Рис. 10. Бюджет для экономики
Государственные расходы на поддержку промышленности должны содействовать переходу к наукоемкому инновационному развитию, привлечению внешних и внутренних инвестиций. Так, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» планируется обновление парка гражданской авиационной техники с общим объемом производства 2800 самолетов и 2200 вертолетов. Повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, в том числе — за счет предоставления государственный экстренных гарантий, позволит расширить экспорт машин, оборудования транспортных средств. В агропромышленном комплексе бюджетные средства направлены на мероприятия по повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках.
В 2006–2008 гг. будет продолжена поддержка малого бизнеса, что позволит увеличить его долю в ВВП с 11,5% до 2005 года и до 17% — к 2008 году.
В поддержании высоких темпов экономического роста важное значение имеет развитие инфраструктуры.
В 2006–2008 годах будет продолжена реализация крупномасштабной Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», направленной на развитие единой дорожной сети страны. В рамках этой программы в 2006–2008 гг. планируется построить и реконструировать
более 12 тыс. км автодорог, в том числе 3,2 тыс. км—в 2006 г.
Результатом проводимой в 2006–2008 годах бюджетной и экономической политики станет создание благоприятных условий для развития экономики и существенное ускорение по сравнению с инерционным прогнозом темпов экономического роста за счет внутренних факторов:
Факторы ускорения роста ВВП в 2006–2008 гг.
5. БЮДЖЕТ ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность должны обеспечивать необходимый уровень технического и кадрового потенциала вооруженных сил и правоохранительных органов, отвечающий современным вызовам и особенностям геополитической обстановки (рис. 11).
5.1 ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УГРОЗ
В федеральном бюджете предусмотрено увеличение расходов на реализацию Государственной программы вооружения на 59 млрд. руб. в 2006 г., 69 млрд. руб. — в 2007 г. и 83 млрд. руб. — в 2008 г.
В результате этого планируется существенно повысить уровень обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой. Только в 2006 г. объемы закупок и ремонта вооружения и военной техники возрастут более чем на 30%.
Предусматривается повышение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц
Финансирование перехода к комплектованию вооруженных сил на контрактной основе осуществляется в рамках соответствующей Федеральной целевой программы. В результате на новый способ комплектования к 2007 году планируется перевести 80 соединений и воинских частей с численностью 147,5 тыс. военнослужащих.
Постепенный переход к новой системе комплектования будет сопряжен и с последовательным сокращением сроков службы по призыву.
Для решения жилищных проблем военнослужащих будет развиваться накопительная ипотечная система жилищного обеспечения. В бюджете на 2006 г. на эти цели предусмотрены средства в размере 3 млрд. руб. с увеличением их в 2008 году более чем в 2 раза .
5.2 ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Общий объем расходов на предупреждение и раскрытие преступлений, контроль, соблюдением законности и правопорядка в 2006 году возрастет в 1,24 раза, а к 2008 году — в 1,5 раза.
Это позволит повысить раскрываемость преступлений прошлых лет, долю тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения, долю раскрытых преступлений экономической направленности, сократить количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир, угонов транспортных средств.
5.3 НАЦИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА СПАСЕНИЯ
Расходы федерального бюджета на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, включая гражданскую оборону, в 2006 году возрастут на 27%, а к 2008 году — в 1,5 раза.
Обеспеченность населения защитными сооружениями повысится с 64% в 2005 году до 78% в 2008 году. За этот же период количество субъектов Российской Федерации, включенных в систему централизованного оповещения, возрастет с 85% до 93%.
Ставится задача к 2008 году снизить число пострадавших от пожаров на 10%, а также увеличить не менее чем в 1,2 раза количество предотвращенных пожаров.
Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС специальным оборудованием при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций повысится с 76% в 2005 году до 85% в 2006 году и до 95% к 2008 году.
Результатом этих и других мер по дальнейшему развитию и повышению эффективности деятельности МЧС должно стать снижение к 2008 году негативных последствий чрезвычайных ситуаций различного характера: уменьшение числа погибших на 4,5–5,5 %, числа пострадавших — на 2–3 %, экономического ущерба — на 3–4%.
Общество должно быть уверено в том, что страна готова к пресечению любых проявлений или даже угроз возникновения внешней агрессии, что каждый гражданин надежно защищен государством от терроризма, преступлений, может в чрезвычайных ситуациях рассчитывать на помощь профессиональных служб спасения. Современные, хорошо обеспеченные, всегда готовые к выполнению своих задач и потому пользующиеся доверием общества вооруженные силы, органы безопасности и правопорядка, надежная система гражданской обороны, службы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций — главный результат расходов на обеспечение национальной безопасности.
6. БЮДЖЕТ ДЛЯ БУДУЩЕГО
Создание потенциала для будущего развития предполагает концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития профессионального образования, научно-технического и инновационного потенциала, создание условий для возобновления природных ресурсов, повышение эффективности государства (рис. 12).
Рис. 12. Бюджет для будущего
6.1 «ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ»
Главный капитал любой страны — это люди, владеющие современным знанием и передовыми технологиями, открытые к инновациям, способные к саморазвитию и творческой реализации. Инвестиции в «человеческий капитал» — необходимое условие для устойчивого развития страны.
К 2008 году намечено практически удвоить расходы на фундаментальную науку. Это позволит закрепить лидирующие позиции России по целому ряду направлений фундаментальных исследований, сохранить высококвалифицированных специалистов, обеспечить развитие уникальных научных школ и приток новых кадров за счет интеграции науки с образованием. При этом будут выполняться решения Совета Безопасности в отношении объемов финансирования научных исследований и разработок гражданского назначения.
В 2006–2008 гг. планируется обеспечить доступность качественного образования для всех слоев населения независимо от социального происхождения, доходов и места жительства граждан.
Программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в 2006 г. будет охвачено 30%, а к 2008 г. — 35% населения в возрасте 15–34 лет. В 2006–2008 годах в федеральных учреждениях среднего и высшего профессионального образования за счет бюджетных средств будет обучаться соответственно 1 и 3 млн. студентов.
Расходы в расчете на 1 студента возрастут в 1,5 раза, с 1 января 2006 года предусмотрено повышение стипендий студентам и аспирантам в 1,5 раза, обеспеченность студентов общежитиями за 3 года вырастет с 84 до 95%.
В соответствии с разграничением полномочий услуги общего (школьного) образования, а также значительной части начального и среднего профессионального образования финансируются из региональных и местных бюджетов. В то же время в федеральном бюджете предусмотрены средства для повышения уровня информатизации образования (в том числе, повышения доли школ, имеющих доступ к Интернет, с 57–до 80%), поддержки талантливой молодежи, развития системы профессиональной подготовки в армии.
В результате ожидается повышение образовательного уровня населения: так, численность лиц со средним профессиональным образованием в расчете на 1000 человек в возрасте 15–72 лет возрастет с 220 чел. в 2005 году до 235 чел. в 2008 году, а лиц с высшим профессиональным образованием — со 190 до 198 чел. соответственно.
Запланированные объемы финансирования культуры позволят, в частности, увеличить долю отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов, нуждающихся в реставрации, с 3,6% в 2005 году до 10,5% в 2008 году. Планируется увеличение тиража книг и журналов образовательного, научного, культурного характера. Будет продолжена поддержка отечественного театрального искусства и кинематографии, что позволит повысить с 15 % в 2005 году до 18% в 2008 году доли в кинопрокате национальных фильмов.