Бюджетная реформа (стр. 2 из 6)
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населенияв соответствии с конституционным требованием «создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, пенсионное и социальное обеспечение.
Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать макроэкономическуюстабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), совершенствоватьналоговую систему, обеспечивать защиту прав собственности. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства, создания новых рабочихмест, роста заработной платы в экономике. Государство должно способствовать развитиюбазовых, стратегических отраслей, в первую очередь транспортной, коммуникационнойи энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций.
Обеспечение обороноспособности и безопасности— необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз.
Создание условий для будущего развития— важная миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности.
Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно использовать все инструменты и формы государственной политики. Однако именно бюджетная политика занимает среди них ключевое место.
Практически все действия государства должны быть обеспечены бюджетными средствами — даже если речь идет только о разработке законов или подготовке решений Правительства. Поэтому от того, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как государство управляет «переданными» ему обществом финансовыми ресурсами, зависит не только выполнение государственных обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей развития страны.
3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ
Основное требование к бюджетной политике — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
3.1 СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ РЕСУРСОВ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
В 2006–2008 годах бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис.1).
Рис. 1. Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации
Суммарные бюджетные ресурсы возрастут по сравнению с 2005 годом в 2006 году —в 1,18 раза, к 2008 году — в 1,46 раза.
При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 2).
Рис. 2. Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.
2.2 ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Общий объем непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 15%, а к 2008 году — на 27%.
Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями будет достаточно стабильным (рис. 3).
Рис.3. Объем и структура расходов федерального бюджета на достижение стратегических целей (без расходов на обслуживание долга)
На первом месте — расходы социальной направленности, устойчиво высокой будет доля расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного развития.
Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том числе — через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 4).
Рис. 4. Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию
2.3 НОВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
В 2006–2008 годах возможности федерального бюджета для принятия новых обязательств будут использоваться для решения наиболее значимых и актуальных проблем (рис. 5).
Рис. 5. Распределение дополнительных ресурсов федерального бюджета в 2006–2008 гг. млрд. руб.
3. БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН
Обеспечение достойной — долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной — жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан. В то же время крайне важно выделить ту его часть, которая непосредственно касается самых насущных потребностей населения. Рост заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной
защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.
В структуре расходов на эти цели преобладают перечисления государственным внебюджетным фондам (прежде всего, Пенсионному), а также бюджетам регионов (рис.6).
Рис.6. Бюджет для граждан
3.1 ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ
Для повышения доступности и качества бюджетных услуг необходимо,
прежде всего, обеспечить достойный и конкурентоспособный уровень
оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, других отраслей социальной сферы (таблица 1).
Таблица 1
Показатели роста заработной платы в бюджетной сфере
При этом с 1 мая 2006 года в соответствии с законом об увеличении минимального размера оплаты труда первый разряд единой тарифной сетки вырастет до 1 100 рублей.
Расходы на здравоохранение, которые в 2006 году возрастут в 1,64 раза, будут направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.
Будет повышена роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. К 2008 году планируется увеличить обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 11%, дневными стационарами —на 62%.
В 3 раза по сравнению с 2005 годом возрастет удовлетворение потребности населенияв высокотехнологичных видах медицинской помощи (рис. 7).
Рис.7. Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, %
В целях реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования с 40% в 2004 году до 60% в 2008 году.
Отдельной задачей будет популяризация здорового образа жизни. Планируется, что удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и клубах в общей численности населения в возрасте 5–30 лет за 3 года возрастет с 22 до 30%.
Для решения задачи обеспечения граждан доступным жильем предусматривается существенное расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Прямые расходы федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» позволят в 2006–2008 годах переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловых сетей и сетей водоснабжения.
3.2 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ
Доля расходов федерального бюджета на выплату пенсий (включая перечисления Пенсионному фонду) в 2006 году составит 24%. Эти средства позволят к 2008 году увеличить средний размер трудовой пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1,6 раза. В результате будет заметно повышен уровень жизни пенсионеров(таблица 2).
Таблица 2
Показатели роста пенсий
В соответствии с требованиями законодательства будут индексироваться социальные пособия, компенсации, выплаты из Фонда социального страхования.
Увеличение финансирования реабилитации инвалидов позволит в 2006 году предоставить протезно-ортопедические изделия 82% нуждающихся в них инвалидов и довести этот показатель к 2008 году до 96%.