Бюджет Ханты-Мансийского Автономного Округа (стр. 7 из 22)

При этом сила воздействия указанных процессов была неодинаковой на различных территориях округа, усилив их дифференциацию по показателям бюджетной обеспеченности. Это повлекло увеличение расходов окружного бюджета на оказание финансовой помощи муниципалитетам, что показано на (рис.4).[125]

Доля межбюджетных трансфертов в расходах окружного бюджета в 2001-2006гг.

Рис.4. Изменение доли межбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходах окружного бюджета в 2001-2006 годах.

Максимальная доля трансфертов местным бюджетам в расходах автономного округа приходится на 2002 год – 59,7%, но к 2003 году оно снижается до 41,6%, в 2004 году оно несколько поднимается по сравнению с 2003 годом и достигает до 50,3%, а в 2005 году эта же доля поднимается – до 59,2% и стабилизируется, что свидетельствует о росте дефицита бюджетных ресурсов на всех уровнях бюджетной системы региона.

Теперь рассмотрим структура доходов местных бюджетов ХМАО в 2001-2006годах [126]

Таблица 2.2.2

Структура доходов местных бюджетов ХМАО в 2001-2006гг

Группа доходов	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Налоговые и неналоговые доходы	97	80	71	47	46	50
Безвозмездные и безвозвратные перечисления	3	20	29	53	54	50
ИТОГО	100	100	100	100	100	100

Таким образом, сокращение числа налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов с 2001 – по 2006гг сокращается с 97% до 71%, что связано с изменение в округе налогового законодательства, ликвидацией ряда местных налогов, проводимой политикой централизации основных налоговых источников, ростом расходов муниципалитетов.[127]

Используемые в округе механизмы распределения межбюджетных трансфертов позволяет повысить доходы наименее обеспеченных муниципальных образований, сохранив при этом стимулы к увеличению собственных доходов. [128]

Рис 5 Динамика доходов местных бюджетов ХМАО в 2001-2006гг

В целом межбюджетные отношения вносят большой вклад в достижение главной цели, стоящей сегодня перед руководством ХМАО – повышение качества жизни населения.

В заключение данной главы хочется подчеркнуть, что Ханты-Мансийский округ - это равноправный субъект РФ, который решает не только задачу укрепления России, но и подъема жизненного уровня жителей округа.

Глава 2. Анализ расходной части бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа – ЮГРЫ И Проблемы формирования бюджета

2.1 Планирование бюджетов ХМАО-Югры и источники их финансирования

По итогам работы за 9 месяцев 2007 года с территории города Нижневартовска в бюджетную систему Российской Федерации мобилизовано 13.990,4 млн. руб. Это на 28% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Кроме того, обеспечено поступление 5399,7 млн. руб. единого социального налога во внебюджетные фонды, что на 28% больше, чем за январь-сентябрь прошлого года.[129] Удельный вес налоговых платежей администрируемых инспекцией, поступивших в городской бюджет в общем поступлении платежей в бюджетную систему Российской Федерации составил – 17,8 % (2.490 млн. руб.);

- в федеральный бюджет - 45,4 % (6.349,7 млн. руб.);

- в окружной бюджет - 31,2 % (4.358,5 млн. руб.);

- в областной бюджет - 5,6 % (792,2 млн. руб.).[130]

Таким образом, распределение платежей по уровням бюджетной системы сложилось в пропорции: Федеральный бюджет – 45,4 %, бюджеты территории – 54,6 %, тогда как за аналогичный период 2006 года соответственно 47,1 % и 52,9 %. Изменение соотношения в пользу бюджетов территории обусловлено передачей организации на администрирование в другие инспекции, у которых значительные поступления шли в Федеральный бюджет по таким налогам, как НДС, НДПИ и налог на прибыль.[131] Всего за период с 01 октября 2006 года по 30 сентября 2007 года передано 10 организации, с объемом платежей за этот период 2242,1 млн. руб., в том числе в городской бюджет 103,7 млн. руб.[132]

По видам налоговых платежей и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления в городской бюджет характеризуется следующими данными:[133]

№п/п	Наименован. налогов	НачисленоЗа 9 мес.2007г.	Поступило				Рост +
			На01.10.07г	Уд.вес в общем Vпоступл	На01.10.06г	Уд.весв общем Vпоступ	Сумма	%
1.	НДФЛ	*	1.916,4	76,9	1.050,6	67	+865,5	+82,4
2.	Транспорт. налог, всего в т.ч.физ. лиц организаций	144,637,5107,1	16049,4110,6	6,424,4	187,386,6100,7	11,95,56,4	-27,3-37,2+10,6	-14,6-43+9,8
3.	ЕНВД	163,3	156, 0	6,3	154,2	9,8	+1,8	+1,2
4.	УСН	165,9	164,8	6,6	109,4	7	+55,4	+50,6
5	Единый с/х-й налог	0,06	0,04	*	0,004	*	*	*
6.	Налог на землю	74,3	70,1	2,8	48,1	3,1	+22	+45,7
7.	Налог нп имущество физ лиц	5,5	9,8	0,4	8,5	0,5	+1,3	+15,3
8.	Прочие налоги	0,9	12,9	0,5	9,4	0,6	+3,5	+37,2
Всего	554,5	2490	*	1567,5	*	+922,5	+58,9

Темп роста поступлений налогов в городской бюджет к аналогичному периоду прошлого года составил 158,9%, т.е. в полтора раза больше поступило в текущем году по сравнению с прошлым. При этом прирост наблюдается по всем налогам, за исключением транспортного. По транспортному налогу снизились поступления по физическим лицам в связи с изменением порядка уплаты налога отменены авансовые платежи.[134]

Основные факторы, которые повлияли на такие результаты:[135]

НДФЛ. Налоговые доходы города почти на 70 % формируются за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ). За 9 месяцев текущего года поступило 1916,4 млн. руб., что составило 182,4 % к объектам платежей предыдущего года.

С 01.01.2007 года изменились нормативы отчислений НДФЛ в городской бюджет: увеличились до 52,16% против 40,01 % в 2006 году. За счет этого фактора поступления по этому налогу увеличились на 446 млн. руб.[136]

Существенное влияние на рост поступлений НДФЛ оказал рост заработной зарплаты. Так, средняя заработная плата по городу за 8 месяцев текущего года, по данным Управления статистики, составила 29.255 руб., выше, чем за аналогичный период прошлого года на 24,7 % (8 мес.2006 – 23.451 руб.), поступления налога на доходы физических лиц при этом увеличились в среднем на 260 млн. руб.[137]

На высокие темпы роста поступления НДФЛ оказали влияние не только рост средней заработной платы по городу и изменение норматива отчислений, но и проводимая инспекцией работа по администрированию этого налога. Одним из приоритетных направлений работы инспекции являются проверки налогоплательщиков, имеющих признаки ухода от налогообложения путем выплаты «серой заработной платы», а также заработной платы выплачиваемой работодателями ниже прожиточного минимума.[138]

В инспекции создана межведомственная комиссия по легализации «теневой заработной платы». В состав комиссии вошли как работники инспекции, так и представители других служб: пенсионного фонда, фонда медицинского страхования, фонда социального страхования, финансовых управлений города и района, Государственной инспекции по труду, МРО ОРЧ ПО НП УВД ХМАО по г. Нижневартовску, г. Мегиону и Нижневартовскому району, ассоциации профсоюзов г. Нижневартовска, торгово-промышленной палаты.[139]

С начала года проведено 10 заседаний комиссии. [140]

На комиссии заслушивались налогоплательщики, выплачивающие своим работникам среднемесячную зарплату ниже среднего уровня по ВЭД, не только по данным инспекции, но и по информации, полученной из других источников: жалобам работников, информации управления социальной защиты населения о работодателях, работники которых получают материальную помощь из бюджета, так как их заработная плата ниже прожиточного минимума и др.[141]

В результате поступления НДФЛ по организациям и ИП, с которыми проведена соответствующая работа, увеличились в 1,8 раза (240,2 млн. руб. в2006 году до 430,6млн.руб в 2007 году), ЕСН –в 1,5 раза (с 594,7 млн. руб. до 914,4 млн. руб. соответственно).По результатам контрольной работы всего доначислено в городской бюджет НДФЛ – 21,6 млн. руб., что составляет 137,6 % к уровню прошлого года.[142]

Процент с исполнения к утвержденному плану 9 месяцев 2007 года по НДФЛ - 101,7.

По таким проверкам доначислено 1.1 млн. руб. Кроме того, в текущем году объектом нашего контроля стали организации и индивидуальные предприниматели (ИП), где уровень заработной платы находится в диапазоне от прожиточного минимума до среднего по виду экономической деятельности.

Специальные налоговые режим 12,9 % налоговых доходов города приходиться на единый налог на вмененный доход (ЕНВД) и налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения (УСН). Поступление ЕНВД в городской бюджет в текущем году почти на уровне прошлого года, рост незначительный 15,3 %, по УСН поступления увеличилось в 1,5 раза. На столь высокие темпы роста поступления налога УСН оказала положительное влияние проводимая работа инспекцией по улучшению администрирования этого налога, а также значительное увеличение количества налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения: