Бюджет Ханты-Мансийского Автономного Округа (стр. 6 из 22)

Представители сторон внесли ряд предложений в проект соглашения, которое на основании Трудового кодекса Российской Федерации определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений на уровне Ханты-Мансийского автономного округа в 2005-2007 годах. В этом документе главной целью социальной политики автономного округа прописано создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики ХМАО. Среди обязательств сторон Правительство предусматривает в соглашениях с объединениями организаций профсоюзов внедрение дополнительного пенсионного страхования работников бюджетной сферы. Работодатели должны осуществлять этот процесс в коллективных договорах дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения своих работников. Профсоюзы способствуют устойчивой работе предприятий и соблюдению трудовой и технологической дисциплине, рациональному использованию рабочего времени, охране труда, повышению производительности труда и качества продукции.[109]

И все-таки в экономическом отношении Ханты-Мансийский округ выглядит значительно весомее других субъектов Федерации. При 1 % населения от общего количества жителей России округ дает более60% всей российской нефти, имеет 500 крупнейших нефтяных и газовых месторождений, занимает второе место в стране по выработке электроэнергии. Округ отдает в центр 60 % собираемых налогов.

В вопросах регулирования взаимоотношений между окружными и муниципальными органами власти сделан значительный шаг вперед. Думой ХМАО принят закон о межбюджетных отношениях в автономном округе, согласно которому с 2006 года финансовая помощь муниципальным образованиям распределяется через пять фондов: региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов ), региональные фонды компенсаций, сбалансированности местных бюджетов и муниципального развития.[110]

Задача первых двух фондов – выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов для создания равных условий доступа населения округа к основным бюджетным услугам. Через фонд компенсаций передаются субвенции для реализации делегированных государственных полномочий органами местного самоуправления.[111]

Формирование и распределение этих фондов осуществляется по методикам, что делает процедуру построения межбюджетных отношений в регионе прозрачной. В целом финансовая помощь муниципальным образованиям на 2006 год составила 45.7млрд. рублей, что позволяет говорить о сбалансированности местных бюджетов.

Основной целью оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям является выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Этой цели можно достичь с использованием такого механизма бюджетного регулирования как механизм межбюджетных трансфертов.[112]

Наибольшее место в расходах регионального бюджета Ханты-Мансийского округа ежегодно занимает объем финансовой помощи муниципалитетам: в 2002 - 60%, в 2003 - 38%, в 2004 - 45% и в 2005 - 59%

Динамика состава и структуры финансовой помощи местным бюджетам ХМАО, %

Рис1. Состав и структура финансовой помощи местным бюджетам в 2002-2006 годах

На рис.1 показано, что соотношение инструментов международного выравнивания за данный период претерпевает некоторые изменения. Несмотря на сохраняющуюся высокую долю дотаций, система трансфертов становится более гибкой и целенаправленной. Это связано с широким использованием целевой формы финансовой помощи – субвенций. В 2006 году субвенции составляют уже 45,3% от всей совокупности средств, поступающих в местные бюджеты по каналам финансовой поддержки.[113]

Объемы межбюджетных трансфертов в 2003[114] году снизился на 37% по сравнению с 2002 годом, в 2003-2005 году увеличился в абсолютных показателях, но тем не менее, их было недостаточно для покрытия текущих расходов территорий.[115] Субвенции на реализацию передаваемых полномочий по выполнению федеральных законов и законов автономного округа даже в случае их не использования местными бюджетами в текущем году, могут быть использованы в следующем году.[116] Органы власти округа имеют право перераспределять на основе отчетов муниципальных образований размеры установленных субвенций между муниципальными образованиями и видами расходов, что отрицательно влияет на прогнозирование доходов муниципалитетов и снижает процент исполнения плановых показателей.[117]

Организация системы финансовой помощи является частичным перераспределение финансовых ресурсов по вертикали и по горизонтали. Система финансовой помощи призвана сгладить существующие различия в условиях социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории одного субъекта.[118]

Важным показателем для оценки экономической самодостаточности территории является сальдо финансовых потоков, которое представляет собой разницу между собранными на территории муниципалитета доходами федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и объемом финансовой помощи из регионального бюджета. Сальдо финансовых потоков местного бюджета может быть как положительным, так и отрицательным. [119]

Сальдо межбюджетных финансовых потоков местных бюджетов

Рис.2 Сальдо межбюджетных финансовых потоков местных бюджетов отдельных городов ХМАО, млрд. руб.

Основными объектами исследования являются пять крупных городов ХМАО, такие как Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Ханты – Мансийск, Нягань, которые отличаются от других муниципальных образований прозрачностью и качеством управления бюджетами. Кроме этого, данные муниципалитетам перечисляются наибольшие суммы межбюджетных трансфертов (более 40% от общего размера Регионального фонда финансовой поддержки в 2004-2005 годах).[120]

Данные территории округа имели положительное сальдо межбюджетных финансовых потоков в 2005 году. Города Нягань и Ханты - Мансийск являются донорами: объем денежных средств, поступивших в их бюджеты в виде финансовой помощи из окружного бюджета, был ниже суммы налогов, перечисленных на федеральный и региональный уровни бюджетной системы.

Города Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск являются административными центами муниципальных районов и перераспределяют собранные доходы бюджетам районов в течение года. Во многих же других муниципалитетах объем финансовой помощи превышает объем собственных доходов территорий.[121]

При сравнении графиков (рис.2 и рис.3) можно сделать вывод об отсутствии связи между объектом средств, собираемых на территории и перечисляемых, и уровнем бюджетных доходов на душу населения. Положительно сальдо и его высокое значение не гарантирует высокие среднедушевые бюджетные доходы. Напротив, самые высокие среднедушевые бюджетные доходы имеет город Ханты-Мансийск (66,3 тыс. руб. на 1 чел.), сальдо которого положительно, но является самим низким из рассматриваемых муниципалитетов. В то же время город Нижневартовск, занимающий лидирующие позиции по объему перечисленных налогов (59,2 млрд. руб.), имеет самые низкие среднедушевые бюджетные доходы (37,3 тыс. руб.). Таким образом, можно сделать вывод о том, что имеет место значительное перераспределение финансовых ресурсов между территориями округа.

Среднедушевые доходы местных бюджетов округа 2004 году

Рис.3 Среднедушевые доходы местных бюджетов отдельных городов ХМАО, тыс. руб. на чел.

Перераспределение ресурсов между муниципальными бюджетами в виде финансовой помощи во многом определяется различиями в бюджетной обеспеченности муниципалитетов округа (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Бюджетная обеспеченность местных бюджетов ХМАО[122]

Показатели	Бюджет Н-вартовска	БюджетСургута	Бюджет нефтеюг	Бюджет Нягани	Бюджет Ханты-Мансийска	ХМАО
					Окружной бюджет	Бюджет ХМАО
Доходы, млн. руб.	8945	13720	5711	2829	3799	100562	179244
На 1 жителя, тыс. руб.	37	47	51	47	66	68	122
Расходы, млн. руб.	7804	14850	4205	2880	3509	79210	153092
На 1 жителя, тыс. руб	33	51	38	48	61	54	104

Бюджетная обеспеченность городов, районов Ханты-Мансийского округа немного превышает среднероссийский показатель. Самый высокие бюджетные доходы на 2004 год на 1 жителя по Нижневартовскому району– около 111 тыс. руб., что в 1,4 раза больше бюджетной обеспеченности 2003 года.[123]

На получение высоких бюджетных показателей района оказали влияние мероприятия по снижению недоимки в районный бюджет; уровень мировых цен на нефть; зависимость от градообразующих предприятий; планомерная работа с налогоплательщиками по исполнению ими требований налогового законодательства, в частности постановки на учет в налоговом органе особенных подразделении и недвижимого имущества.[124]