Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи, с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства.
Таблица 2.1
Структура и динамика доходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.
| Структура доходов | Удельный вес, %, по годам | Изменение структуры доходов в 2001 г. по сравнению с 2000 г. | ||
| 2000 | 2001 | 2002 | ||
| Всего | 100 | 100 | 100 | х |
| Налоговые доходы | 84,7 | 93,45 | 81,21 | -12,24 |
| В том числе: | ||||
| налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 8 | 14,47 | 9,76 | -4,71 |
| налог на доходы физических лиц (с 2001 г.) | 3 | 0,16 | -0,16 | |
| налог на игорный бизнес | 0,02 | 0,03 | 0,05 | +0,02 |
| налог на добавленную стоимость | 34,81 | 43,27 | 36,39 | -6,88 |
| акцизы | 15,04 | 15,76 | 10,58 | -5,18 |
| федеральные лицензионные и регистрационные сборы | 0,07 | 0,11 | 0,04 | -0,07 |
| налог на покупку иностранныхденежных знаков и платежныхдокументов, выраженных в иностранной валюте | ||||
| 0,13 | 0,08 | -0,05 | ||
| 0,19 | ||||
| налог на совокупный доход | 0,13 | 0,26 | 0,27 | +0,01 |
| налог на операции с ценными бумагами | 0,04 | 0,03 | 0,04 | +0,01 |
| платежи за пользование природными ресурсами | 1,39 | 3,12 | 8,64 | +5,52 |
| таможенные пошлины и иные таможенныесборы и платежи | 21,57 | 15,97 | 15,25 | -0,72 |
| прочие налоги, сборы, пошлины | 0,44 | 0,14 | 0,11 | -0,03 |
| Передача налоговых доходов в целевые бюджетные фонды | -0,04 | - | - | - |
| Неналоговые доходы | 7,76 | 5,38 | 4,91 | -0,47 |
| В том числе: | ||||
| доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций | ||||
| 3,15 | 2,25 | 2,37 | +0,12 | |
| доходы от внешнеэкономической деятельности | 4,34 | 2,64 | 2,26 | -0,38 |
| другие неналоговые доходы | 0,27 | 0,49 | 0,28 | -0,21 |
| Доходы целевых бюджетных фондов* | 7.58 | 1,17 | -0,65 | -0,52 |
| Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в федеральный бюджет | - | - | 13,23 | +13,23 |
* В целях реализации законодательно закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расходами, законом о федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 г. практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет по соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе. В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 и 2002 гг. учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем бюджетных доходов. В табл. 2.2. представлена структура расходов федерального бюджета в 2000-2002 гг.
Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.
Стратегические задачи государства по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономической устойчивости.
Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.
| Структура расходов | Удельный вес, %, по годам | Изменение структуры доходов в 2001 г. no сравнению с 2000 г. | ||
| 2000 | 2001 | 2002 | ||
| Государственное управление и местноесамоуправление | ||||
| 3 | 3,41 | 2,91 | -0,5 | |
| Судебная власть | 0.9 | 0,95 | 0,98 | +0,03 |
| Международная деятельность | 6,5 | 1,86 | 2,2 | +0,34 |
| Национальная оборона | 16,5 | 17,99 | 14,59 | -3,4 |
| Правоохранительная деятельностьи обеспечение безопасности государства | ||||
| 9,3 | 11,03 | 8,93 | -2,1 | |
| Фундаментальные исследованияи содействие научно-техническому прогрессу | ||||
| 1,9 | 1,85 | 1,55 | -0,3 | |
| Промышленность, энергетика и строительство | 2,3 | 3,74 | 2,96 | -0,78 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 1,3 | 1,74 | 1,38 | -0,36 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов,гидрометеорология, картография и геодезия | ||||
| 0,4 | 0,4 | 0,5 | +0,1 | |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | ||||
| 0,2 | 2,56 | 3,88 | +1,32 | |
| Предупреждение и ликвидация последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | ||||
| 1,1 | 0,53 | 0,45 | -0,08 | |
| Образование | 3,8 | 4,09 | 4,11 | +0,02 |
| Культура, искусство и кинематография | 0,6 | 0,54 | 0,53 | -0,01 |
| Средства массовой информации | 0,7 | 0,53 | 0,53 | - |
| Здравоохранение и физическая культура | 1,9 | 1,86 | 1,64 | -0,22 |
| Социальная политика | 7,4 | 9,03 | 22,1 | +13,07 |
| Обслуживание государственного долга | 25,7 | 20,09 | 14,64 | -5,45 |
| Пополнение государственных запасов и резервов | 0 | 0,04 | 0,03 | -0,01 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 8,1 | 15,64 | 13,63 | - 2,01 |
| Утилизация и ликвидация вооружений, включая | ||||
| выполнение международных договоров | 0,2 | 0,52 | 0,53 | +0,01 |
| Мобилизационная подготовка экономики | 0,1 | 0,04 | 0,03 | -0,01 |
| Исследование и использование | ||||
| космического пространства | 0,4 | 0,38 | 0,5 | +0,12 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | - | - | - | - |
| Военная реформа | - | 0,35 | 0,85 | +0,5 |
| Прочие расходы | 0,6 | -0,33* | -0,16* | +0,17 |
| Целевые бюджетные фонды | 7,1 | 1,16 | 0,71 | - 0,45 |
| Всего ** | 100 | 100 | 100 | х |
Примечания. 1. В соответствии со ст. 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от единого социального налога, в сумме 281 230 млн. руб.
Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ.
3. Бюджетный дефицит
Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда - дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, т.е. превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.